河南省焦作市人民政府


焦作城市居民最低生活保障暂行规定（2003年36号令）


　　第一条 为了保障城市居民基本生活，维护社会稳定，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《河南省〈城市居民最低生活保障条例〉实施办法》，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 持有本市非农业户口的居民，无论在本市何地居住，凡共同生活的家庭成员人均收入低于本市居民最低生活保障标准的，均有从居住地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。
　　前款所称的家庭成员是指具有法定赡养、抚养、扶养关系，且共同生活的人员。具体包括下列人员：
　　（一）夫妻；
　　（二）父母与未成年的子女（包括养子女、继子女、非婚生子女）,祖父母、外祖父母与父母双亡的孙子女、外孙子女；
　　（三）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；
　　（四）子女与无生活来源的父母（继父母），孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母；
　　（五）父母与丧失劳动能力或未完全丧失劳动能力、但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力和条件的子女；
　　（六）民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员。
　　第三条 县级以上人民政府统一领导本辖区内的城市居民最低生活保障工作。
　　城市居民最低生活保障工作应当遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。
县级以上人民政府的民政部门具体负责城市居民最低生活保障的管理工作；财政部门负责落实城市居民最低生活保障资金；统计、物价、审计、监察、劳动保障等部门，在各自的职责范围内负责城市居民最低生活保障的有关工作。
　　第四条 县级人民政府的民政部门以及街道办事处和乡镇人民政府(以下统称管理审批机关)负责城市居民最低生活保障的具体管理审批工作。
居民委员会根据管理审批部门的委托，负责接收居民递交的申请、初步审查、上报等日常管理、服务工作。
　　第五条 城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。在执行过程中，应根据生活必需品价格的变化和居民生活水平的提高适时予以调整。
　　本市城市居民最低生活保障标准由市民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报市人民政府批准并公布执行。各县（市）的城市居民最低生活保障标准由县（市）民政部门会同本级财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准，并报焦作市人民政府备案后公布执行。
　　第六条 本规定所称家庭收入，是指共同生活的家庭成员的所有货币收入和实物收入。其中包括：
　　（一）工资、薪金、劳务报酬、稿酬；
　　（二）继承、接受赠与、储蓄存款、有价证券及孳息的收入；
　　（三）财产租赁、转让所得和偶然所得；
　　（四）应当领取的离退休费及各类保险金、保障金、赔偿金；
　　（五）法定赡养人、抚养人或扶养人应当给付的赡养、抚养或扶养费；遗属补助费和民政部门定期发放的救济金；
　　（六）从事生产、经营所得等其他应当计入的合法收入。
　　第七条 申请享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，由户主通过居民委员会提出书面申请，并应提交居民户口本、身份证、收养证、婚姻证书、家庭成员的收入证明以及其他相关的证明材料。
　　第八条 居民委员会接到居民提交的申请材料后，应当对申请人的家庭成员、家庭收入等有关情况进行调查，并张榜公布，征求群众意见，经核实后，填写《城市居民最低生活保障待遇审查审核审批表》，由经办人签署书面意见后报街道办事处或乡镇人民政府审核。
　　街道办事处或乡镇人民政府自受理申请材料之日起20日内，对申请人的家庭经济状况和生活水平进行调查，由经办人签署书面意见并加盖单位公章后，将所有材料和审核意见报送县级民政部门审批。
县级民政部门自接收到街道办事处或乡镇人民政府报送的有关材料和审核意见之日起10日内办结审批手续。对不符合保障条件的申请人，应当书面通知申请人并说明理由。
　　第九条 管理审批机关根据审批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。
　　国家机关、社会团体、企事业单位和民办非企业单位等组织，都有为本单位申请城市居民最低生活保障待遇人员出具真实收入状况证明的义务。
居住地与户籍所在地不一致的，由户主在居住地申请，户籍所在地出具户籍证明。
　　集体户口的单身职工，在户籍所在地的街道办事处申请。
　　第十条 有下列情形之一的，不批准享受最低生活保障待遇：
　　（一）家中虽无固定从业人员，但生活来源有其他渠道，且日常生活水平明显高于最低生活保障标准的;
　　（二）家庭拥有并正在使用机动车、手机、空调、电脑的，基本建设投资超过家庭生活承受能力的，拥有其他高档消费品的，家庭养有犬类的；
　　（三）按有关政策规定领取了一次性经济补偿金或安置补偿金，在扣除本人应交的养老保险金后，其余部分按家庭人口和当地最低生活保障标准计算，属于在可分摊月数内的；
　　（四）在就业年龄段内且有劳动能力，无正当理由两次拒绝接受职业介绍机构或街道办事处及社区等提供的就业机会的，或者两次拒不参加社区居委会组织的公益性社区服务劳动的；
　　（五）因赌博、吸毒等违法行为造成家庭生活困难的；
　　（六）法定赡养人、抚养人或扶养人有赡养、抚养或扶养能力而不尽赡养、抚养或扶养义务，致使被赡养人、抚养人、扶养人生活困难的。
　　第十一条 县级民政部门经审查批准，对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭发给《城市居民最低生活保障金领取证》，并将其家庭成员、家庭收入、月人均收入、月人均补助差额等情况在其户籍所在地及居住地的社区以户为单位张榜公布，接受群众监督。
　　任何人对不符合法定条件而享受城市居民最低生活保障待遇的，均可向县级民政部门提出意见。县级民政部门应当自接到意见之日起30日内核查完毕，对情况属实的，应当予以纠正。
　　第十二条 经审查符合城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，按照以下规定享受城市居民最低生活保障待遇：
　　（一）对无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、抚养人或扶养人，以及虽有法定赡养人、抚养人或扶养人但其无赡养、抚养或扶养能力的城市居民，按照其户籍所在地城市居民最低生活保障标准全额享受。
　　（二）对尚有一定收入的城市居民，按照其家庭人均收入低于户籍所在地城市居民最低生活保障标准的差额享受。
　　第十三条 城市居民最低生活保障金按月发放。享受城市居民最低生活保障待遇的对象，凭《城市居民最低生活保障金领取证》、户口簿或户主身份证，按期到指定地点或银行领取城市居民最低生活保障金。
　　第十四条 城市居民最低生活保障实行动态管理。保障对象家庭人均收入情况发生变化的，应及时书面告知管理审批机关。居民委员会、街道办事处、县级民政部门应每半年对保障对象的家庭情况进行复核与审查，并根据变化的情况，及时予以调整。
保障对象户口迁移时，应当及时办理保障待遇迁移手续。
　　第十五条 在法定就业年龄内有劳动能力但尚未就业的保障对象，在享受城市居民最低生活保障待遇期间应当参加街道办事处、居民委员会组织的公益性社区服务劳动。
　　第十六条 城市居民最低生活保障所需资金，由市、县（市）区财政列入预算。其中，除上级转移支付补助外，县（市）城市居民最低生活保障金由县（市）财政负担，市区城市居民最低生活保障资金由市、区两级财政共同负担，各承担50%。市级负担的50%资金由区级财政先行垫付，而后区级财政凭预算拨款凭证到市财政办理拨付手续。
鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助。社会组织和个人为城市居民最低生活保障所提供的捐赠、资助，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。
　　城市居民最低生活保障资金必须坚持专款专用的原则，专项用于低保对象的生活补助支出，严禁用于发放工资、业务支出、临时救济、送温暖等其他方面开支，也不得用于平衡财政预算。
　　第十七条 财政部门根据民政部门审批的低保对象所需资金，按月审核拨付，实行国库集中支付。财政部门应于每月10日前将当月低保资金划拨到代发金融机构，代发金融机构应在每月15日起开始发放。
民政部门应当将当月城市居民最低生活保障金发放情况及时反馈给财政部门。
　　第十八条 财政部门根据工作实际需要安排必要的最低生活保障工作经费，用于保障工作的调研、培训、核查、建档等业务支出。
第十九条 市、县（市）区人民政府卫生、教育、房管、劳动等部门，应当结合实际制定具体措施，对保障对象在就医、就学、居住、再就业等方面的有关费用给予减免照顾，帮助其通过生产劳动脱贫自救。
　　第二十条 管理审批机关应当建立城市居民最低生活保障对象档案及保障资金审批、发放的监督管理制度。
　　财政部门应加强对保障资金使用的监督，保证保障资金及时拨付，专款专用，不被挤占、挪用。
　　审计、监察部门依法监督城市居民最低生活保障资金及工作经费的使用情况。
　　第二十一条 市、县（市）区失业保险经办机构应当提前1个月将享受失业保险待遇期满人员名单通报给同级民政部门。
　　第二十二条 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的，由县级民政部门按照国务院《城市居民最低生活保障条例》第十四条的规定，分别给予批评教育或警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：
　　（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的。
　　（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。
　　第二十三条 从事城市居民最低生活保障管理审批工作的有关单位负责人或直接责任人员，有下列行为之一的，由其上级主管部门责令改正；拒不改正的，由监察部门或所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）擅自改变享受城市居民最低生活保障待遇范围和标准的；
　　（二）对符合享受最低生活保障待遇条件，无正当理由拒不审批，或者无故拖延审批的；
　　（三）对不符合享受最低生活保障待遇条件的家庭和人员，擅自批准其享受最低生活保障待遇的；
　　（四）贪污、挪用、扣压、无故拖欠最低生活保障资金的；
　　（五）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。
对为申请城市居民最低生活保障待遇人员出具虚假证明材料的有关单位负责人和直接责任人，应根据情节轻重依法追究其行政责任、民事责任和刑事责任。
　　第二十四条 城市居民对县级人民政府民政部门作出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障款物的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对行政复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
　　第二十五条 本规定执行中的具体问题由市民政部门负责解释。
　　第二十六条 本规定自2004年1月1日起施行。



浅议职务犯罪案件侦诉衔接

苏克


　　职务犯罪案件与其它刑事案件相比，具有一定的特殊性。其特殊性主要有：犯罪主体的特定性，犯罪行为的隐蔽性，侦捕诉主体的同一性。其中侦捕诉主体的同一性给检察工作提出了更高的要求，同时，也带来了更多的发展机遇。在职务犯罪案件决定逮捕权报由上级院决定的新形势下，随着控辩式审判制度改革的逐步深化，侦诉衔接在提高案件质量方面就显得尤为重要。
　　一、侦诉分离不利于检察工作发展
　　人民检察院的内部机构及内部职能分工，是由我国现行司法体制所设定的。自侦部门，行使着法律规定的由人民检察院直接受理的犯罪案件的侦查专有权。通过参加立案、讯问、询问、勘验和检查、搜查、扣押物证和书证等侦查活动以及采取必要的强制措施等诉讼活动履行侦查职责。公诉部门，是检察机关行使公诉权的职能机构，具有代表国家依法向审判机关指控犯罪，要求人民法院追究被告人刑事责任的专有权力。包括审查案件，做出起诉或不起诉的决定或提出意见，提起公诉，以国家公诉人的身份出席法庭等。这种职能是为了行使法律监督职权，在检察机关内部形成有效的监督制约机制。然而，若将其职能截然分离，也不利于检察工作的长足发展，主要表现在：
　　(一)、不同的证据意识产生证据期望值的差异
　　自侦部门的注意力侧重于各类证据的收集上，其证据期望值往往偏重于是否存在犯罪事实、能否立得了案。而公诉部门的注意力往往集中在证据是否能形成完整的证据链，从诉讼效益、举证风险、公诉社会效果、公诉人声誉等角度出发，证据期望值重在所取证据能最大限度地减小出庭举证风险，避免因证据不足或瑕疵而导致公诉人出庭举证失败的被动局面。由于侧重点的不同，自侦部门和公诉部门对案件的证据要求及证明力强弱产生差异。从而出现补查、退查等多次补证现象，费时耗力，浪费资源。更有甚者会产生部门之间的分歧。
　　（二）、不同的专业特长造成犯罪事实的理解差别
　　职务犯罪案件普遍涉及相应的专业知识，自侦部门相对公诉部门在涉及的专业知识方面掌握得较为全面，如贪污、挪用案件中的会计账簿，渎职侵权案件的部门法规等。自侦部门按照证实犯罪事实的需要取到相关的证据，公诉部门由于对专业知识的相对欠缺，有时会认为犯罪事实不清，进而造成对犯罪事实的理解差别。
　　（三）、不同的认识形成案件的定性分歧
　　有些职务犯罪案件，在事实清楚、证据确实充分的基础上，由于自侦部门和公诉部门对所查事实存在不同的认识，就其事实的罪与非罪、此罪与彼罪也会形成定性上的意见分歧。
　　二、实现侦诉衔接的重要性
　　实现侦诉衔接的重要性主要在于提高职务犯罪案件的质量和办案效率两个方面。
　　职务犯罪案件质量可以说是检察工作的重要生命线，其质量的高低直接影响到检察机关的声誉和权威。这就要求我们所办的职务犯罪案件必须是高标准、高水平，经得起考验的铁案。检察机关办理职务犯罪案件，从侦查、审查逮捕、审查起诉到出庭支持公诉的整个过程，就如同一场完整的演出，其中自侦、侦监、公诉各部门在各自的诉讼环节扮演着不同的角色。只有各部门通力合作，相互配合，才能赢得观众的满堂喝彩，才能赢得剧团（检察机关）的良好声誉。任何部门的单打独斗永远是没有出路的。
从提高办案 效率上来讲，检察机关办理职务犯罪案件，有着得天独厚的便利条件。各部门除了相互监督制约的职能之外，若能充分利用自身的优势，实行侦诉衔接，便能充分集中检察力量，整合办案资源，实现资源共享，减少案多人少的负担；同时，可以在侦查阶段全面搜集和补强证据，避免因退查、补查而造成对自身资源的内耗，达到全面提高检察工作效率的目的。
　　三、侦诉衔接的法理依据
　　检察机关对职务犯罪案件实现侦诉衔接具有一定的法理依据。《人民检察院刑事诉讼规则》第三百七十九条规定：人民检察院审查逮捕部门或者审查起诉部门发现本院侦查部门对应当立案侦查的案件不报请立案侦查的，应当建议侦查部门报请立案侦查，建议不被采纳的，应当报请检察长决定。第三百九十条规定：人民检察院审查逮捕或者审查起诉部门对本院侦查部门侦查或者决定、执行、变更、撤销强制措施等活动中的违法行为，应当根据情节分别处理。诉讼规则这二条的规定，是依据检察机关的性质和法律地位对《刑事诉讼法》第六十六条的解释和具体化。最高人民检察院《关于人民检察院办理直接受理立案侦查案件实行内部制约的若干规定》也强调：应当加强侦查、侦查监督、公诉部门之间的协作配合，侦查监督和公诉部门可以提前介入侦查活动，熟悉案情，审查证据，引导侦查部门补充、固定和完善证据；侦查部门也可以就证据收集等问题主动征求侦查监督和公诉意见；侦查、侦查监督、公诉部门都应当强化证据意识，按照批捕、起诉证明标准全面、客观地收集、审查证据，并依法排除非法证据；侦查、侦查监督、公诉部门相互之间可以建立互相听取意见和列席案件讨论会制度；公诉部门审查起诉职务犯罪案件，侦查部门可以派员协助。
　　四、侦诉衔接的机制设计
　　实行侦诉衔接，于法有据，意义重大。如何在职务犯罪案件中建立有效的衔接机制呢？笔者认为：必须要做到坚持“一个原则”，实现“两个延伸”。
　　一个原则就是衔接双方部门都要坚持“参与而不干预”的原则。无论是公诉部门的引导取证、介入侦查、列席案件讨论，还是侦查部门的协助审查起诉，只能向对方部门提出具有参考价值的建议或意见，绝对不能越俎代庖，干预案件的正常办理。
　　两个延伸就是一要实现公诉部门向侦查阶段的延伸，二要实现侦查部门向公诉及审判阶段的延伸。
　　在第一个延伸中，需建立如下机制：
　　一是提前介入侦查机制。对于案情复杂、案件影响大、取证困难的案件，侦查部门应主动邀请公诉部门提前介入侦查；公诉部门要积极参与，派出有侦查经验和公诉业务强的业务骨干指导侦查取证。针对侦查方向、重点提出建议；并按起诉标准提出补充、固定完善证据的要求。在指导的过程中，也就熟悉了案情，为审查起诉打下了坚实基础。二是建立列席案件讨论制度。根据案件的需要，对一些难以定性、意见分歧大的案件，在立案、重要证据的获取、强制措施的采取等关键环节，应主动邀请公诉部门列席案件讨论。必要时，公诉部门应全体列席，积极参与案件讨论，以利于共同把握案件质量。三是建立联席会议制度。两部门应建立联席会议机制，定期互相通报工作情况，交流工作信息，共同解决工作中存在的问题。
　　在第二个延伸中，应建立两个机制：
　　一是建立职务犯罪案件审查起诉协助机制。对每起职务犯罪案件，侦查人员在案件移送审查起诉时必须向公诉部门的案件承办人介绍案件侦破、犯罪事实及证据的证明情况，以利于公诉部门案件承办人迅速掌握案情， 全面审核证据。必要时，公诉案件承办人要主动邀请侦查人员就证据问题作深解入了，侦查人员必须全力协助。二是建立职务犯罪案件听审机制。检察机关侦查部门要从提高自身侦查水平的立场出发，积极主动的参加职务犯罪案件听审。通过庭审现场听取控、辩双方的举证、质证来全面衡量案件的证据要求，用来指导以后的取证。公诉部门在接到法院对职务犯罪案件的开庭审理通知后，应及时向侦查部门通知，以便于侦查部门做好统筹安排，及时派员听审。