河南省濮阳市人民政府


濮政〔2008 〕21 号
濮阳市人民政府关于印发濮阳市基本建设项目审计监督办法的通知
各县（区）人民政府，高新区、工业园区管委会，市人民政府各部门：
《濮阳市基本建设项目审计监督办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


二○○八年四月七日

濮阳市基本建设项目审计监督办法



总 则
第一条 为加强我市基本建设项目的审计监督，规范投资行为，提高投资管理水平和投资效益，防止国有资产流失，保障建设资金安全，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《国务院关于投资体制改革的决定》等有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称基本建设项目是指下列新建、改建、扩建固定资产投资项目：
（一）财政预算内外资金（含国债资金）投资项目；
（二）行政事业单位使用自有资金及融资进行的基本建设项目；
（三）国有企业以及国有资本占主导地位或控股地位的企业自筹资金进行的建设项目；
（四）国家主权外债资金项目，计划安排的银行贷款项目；
（五）使用各类专项建设资金项目；
（六）涉及公共利益的基本建设项目；
（七）接受、使用社会捐赠，包括接受外商或私人捐赠款用于公共性、公益性基本建设项目；
（八）法律、法规和本级人民政府规定的其他基本建设项目。
第三条 凡财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系由市、县（区）人民政府管理的单位的基本建设项目的审计监督，适用本办法。建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与建设项目直接有关的财务收支，应当接受审计机关的审计监督。
第四条 审计机关是本级人民政府基本建设项目审计监督 的主管机关，市审计机关负责本市行政区域内的基本建设项目审计监督工作并组织实施本办法；县（区）审计机关按照审计管辖权限或者按照上级审计机关授权进行基本建设项目的审计监督工 作。
各级发改、财政、建设、监察、土地、规划、城管、房管、交通、水利、工商、税务、环保等有关部门，应当依照职责权限配合审计机关开展对基本建设项目的审计监督工作。

审计监督
第五条 审计机关依法对基本建设项目概算或者预算的执行情况审计、年度决算审计、项目竣工决算审计和效益评价。
审计机关对计划投资或实际投资达到 50 万元的基本建设项 目进行审计。投资额达不到50 万元的基本建设项目，审计机关视其具体情况有重点的进行抽查审计。有关主管部门应当将建设项目的立项批复、投资计划文件、基建预算等及时抄送审计机关。
第六条 计划投资或实际投资达到 50 万元的基本建设项目 应当在相关合同中列明：必须经审计机关审计后方可办理工程结 算或竣工决算。
第七条 投资额在 100 万元（包括100 万元）以上或者关系 国计民生的基本建设项目，审计机关应对其进行全过程跟踪审计。
对于跟踪审计的建设项目，建设单位应当按照审计机关的要 求报送有关资料，并在项目建设期间每季度向审计机关报送施工 进度情况、造价完成情况以及资金使用情况。
第八条 基本建设项目审计的内容：
（一）基本建设项目的内部控制制度的建立和执行情况；
（二）建设程序、建设资金筹集、资金到位、论证与规划费用、征地拆迁、概算审批、预算审批、招标投标和工程承包、发包等情况；
（三）建设成本、费用的支付，设备、材料的采购、管理，债权、债务的发生和存在，税费缴纳，结余资金的形成、分配等情况；
（四）工程价款结算、支付，实际完成投资额以及工程造价 的控制情况；
（五）预算或者概算调整，财产的交付使用，完工工程、未 完工程和预留资金，会计报表、竣工决算报表等情况；
（六）涉及环保、消防、土地等方面的资金使用和效益情况；
（七）勘察、设计、建设、施工和监理等单位资质的真实和合法情况，以及对工程质量的有效管理情况；
（八）建设工期、工程造价、投资回收期、贷款偿还能力等投资效益情况。
审计机关可以根据需要检查与基本建设项目有关的合同的订 立、履行、变更和终止所涉及资金的情况。
第九条 审计机关根据需要对与基本建设项目有关的勘察、 设计、施工、监理、采购、供货等单位进行审计时，应当检查上 述单位与基本建设项目直接有关的收费和其他财务收支事项的真实性和合法性，尤其要重点检查各种税费缴纳情况。
第十条 建设单位和与基本建设项目直接有关的勘察、设计、 施工、监理、采购、供货等单位在审计机关实施审计过程中，应当按照要求提供与基本建设项目有关的下列资料：
（一）概算或者预算编制资料以及有关部门的批准文件；
（二）合同文本和招标、投标有关资料；
（三）施工图纸和设计图纸变更等资料；
（四）内部审计情况和内部控制制度资料；
（五）财务会计报表、会计账簿、会计凭证及其他会计资料；
（六）工程竣工初步验收报告；
（七）基本建设项目工程结算资料；
（八）设备、材料采购以及入库、出库资料；
（九）工程进度表、工程竣工决算表；
（十）法律、法规、规章规定需要提供的其他资料。
第十一条 审计机关对与基本建设项目有关的下列事项组织 审计或者专项审计调查：
（一）专项建设资金的征集、管理、使用情况；
（二）涉及政府宏观决策的重要事项；
（三）政府指定或者涉及公共利益的其他事项。
第十二条 建设单位应当在基本建设项目开工后 30 日内向 审计机关报送基本建设项目立项的资料。
第十三条 建设单位应当在项目竣工后的 3 个月内按照国 家有关规定完成竣工决算编制工作。并在竣工决算编制完成之日 起30 日内，向审计机关申请竣工决算审计。
审计机关应当自收到基本建设项目竣工决算审计申请之日起 15 日内决定审计方式和审计时间，并书面通知建设单位。
第十四条 在基本建设项目竣工决算审计中，审计机关对工 程价款所作的审计结果，应当作为建设单位与施工单位或者相关 单位确定最终结算额的依据。
未经竣工决算审计的建设项目，发改、财政、建设等相关部 门和建设单位不得办理竣工验收等手续，所建工程不得办理固定 资产移交手续。
第十五条 审计机关对基本建设项目进行审计后，应当向建 设单位出具审计报告；依法需要给予处理、处罚的，应当做出审 计决定；需要移送有关行政主管部门处理、处罚的，做出移送处理决定。
第十六条 审计机关依据有关经济、技术、社会以及环境指 标对基本建设项目投资效益进行审计，评价基本建设项目投资决 策的经济性、效率性、效果性，分析影响投资效益的因素。
第十七条 审计机关根据项目的特点和性质采取下列方式实 施基本建设项目审计：
（一）审计机关直接审计或者授权下级审计机关审计；
（二）聘请具有资质的相关工程技术人员参与审计；
（三）要求基本建设项目主管部门委托具有法定资质的社会 审计组织进行审计；对无基本建设项目主管部门的建设单位，经 审计机关书面同意，可以由其直接委托具有法定资质的社会审计组织审计。
审计机关在实施基本建设项目审计时，可以通过招标或者其 他公开形式委托具有法定资质的社会审计组织审计。
第十八条 社会中介组织接受审计机关委托对基本建设项 目进行审计时，接受委托的社会中介组织应当向审计机关出具审 计报告，并对审计报告负责。审计机关应当根据审计报告做出审计决定并对审计决定负责。
审计机关应当加强对委托的社会中介组织的指导、监督，发 现社会审计组织的审计质量存在问题时，对其予以纠正或者重新组织审计。

法律责任
第十九条 已具备竣工验收条件的工程，建设单位在规定时 间内不办理竣工决算审计、验收投产和移交固定资产手续的，可 视情节按国家有关规定处理。
第二十条 被审计单位拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料的，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关依据《中华人民共 和国审计法实施条例》的规定，责令改正，可以通报批评，并给 予警告；拒不改正的，依法追究责任：
（一）对被审计单位处以5 万元以下的罚款；
（二）对被审计单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，审计机关认为应当给予行政处分或者纪律处分的，向有 关部门提出给予行政处分或者纪律处分的建议；
（三）构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。
依照前款规定追究责任后，被审计单位仍须接受审计监督。
第二十一条 建设项目不突破概算总投资的单项工程间投资 调剂，应督促建设单位向原审批部门申报批准。
未经批准的在建工程，应责令其暂停、缓建，并报原审批部门审批；原审批部门不予批准的计划外工程和擅自扩大规模、提 高建筑装修及设备购置标准的，由建设单位筹措符合规定的资金 予以归垫，并处以投资额 5%以下罚款，由建设单位以自有资金 支付。
第二十二条 建设单位虚报投资完成、虚列建设成本、将建 设成本挤列生产成本、隐匿结余资金或者改变技术改造项目内容 进行基本建设的，由审计机关责令改正，给予警告；建设单位隐 瞒、截留建设收入的，由审计机关予以收缴。
第二十三条 工程价款结算中多计、少计的工程款应予调整； 建设单位已签证多付工程款的,应予以收缴。施工单位偷工减料、 虚报冒领工程款数额较大、情节严重的，除按违纪金额处以20% 以下的罚款外，对质量低劣的工程项目，应由有关部门查明责任 并由施工单位限期修复，费用由责任方承担。
第二十四条 审计机关在审计中发现的应计、应缴而未计、 未缴各种税费等违反国家财经法规的行为，根据国务院《财政违 法行为处罚处分条例》和审计署《建设项目审计处理暂行规定》 及其他有关规定予以处理。
第二十五条 单位和个人违反国家有关投资建设项目规定， 以虚报、冒领、关联交易等手段骗取建设资金的，责令改正，调 整有关会计账目，追回骗取的建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，建议有关
部门给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情 节严重的，给予开除处分。
第二十六条 对转移、侵占和挪用的建设资金，由审计机关 和有关部门责令其限期收回；进行经营活动的，收缴经营所得。
有关单位违规收费、集资、摊派等侵蚀建设资金的，审计机关和有关部门应予以制止，追回被侵占的资金，并建议有关部门 按国家有关规定对责任单位和主要责任人进行处理。
第二十七条 审计中核减的工程造价，建设单位按核减额度 的5%—10%上缴财政专户，专项用于审计机关聘请专业技术人员 和组织中介机构进行基本建设项目审计所需的经费。
第二十八条 审计机关在基本建设项目审计中发现下列问题 的，依照有关规定移送有关部门进行处理，有关部门应当依法处 理，并将办理结果函告审计机关：
（一）违反规划、土地、征迁、招投标、环保等建设项目管 理法律、法规的；
（二）勘察、设计、建设、施工、监理等单位不具备相应资 质的；
（三）未有效实施工程质量管理的；
（四）其他应由有关主管部门处理的违法、违纪行为。
第二十九条 审计机关及其工作人员在基本建设项目审计 工作中，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接 责任人员，由其所在单位或者有关机关依法给予处分：
（一）滥用职权、徇私舞弊的；
（二）弄虚作假、出具虚假审计报告的；
（三）隐瞒审计中发现的重大违法、违纪问题的；
（四）利用职务便利索取或收受被审计单位财物以及谋取其 他不正当利益的；
（五）严重违反法定程序做出处理、处罚的；
（六）有违反法律、法规、规章规定的其他行为的。
第三十条 审计机关聘请的专业人员或者委托的中介机构在 基本建设项目审计中违反有关法律、法规规定的，审计机关应停 止其承担的工作、追究违约责任、并移送有关部门处理；涉嫌犯 罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第三十一条 被审计单位对审计机关的处理、处罚决定不服 的，可向上一级审计机关、本级人民政府申请行政复议或向人民 法院提起诉讼。

附 则

第三十二条 本办法与国家、省有关的法律、法规、规章相 抵触的，按国家、省有关法律、法规、规章执行。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。



四川省绵阳市人民政府办公室


绵阳市人民政府关于印发《绵阳市城市户外广告设置管理办法》的通知
　
绵府函[2009]131号


涪城区、游仙区人民政府，科技城管委会，各园区管委会，科学城办事处，市级有关部门：

《绵阳市城市户外广告设置管理办法》已经市人民政府第72次会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。



绵阳市人民政府

二〇〇九年七月三十一日



绵阳市城市户外广告设置管理办法

第一章 总 则

第一条为加强户外广告管理，规范户外广告活动，维护良好的城市容貌，根据《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》、《四川省城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称户外广告，是指利用公共或自有场地的建(构)筑物立面或顶部、户外场地以及其他城市空间设置、张贴、悬挂、喷绘(以下统称设置)的文字、绘画、图像、实物造型、气体填充物、墙壁吊幅、门店招牌或其他表达方式的商业或公益广告媒介体。

本办法所称户外广告设置，是指在道路、广场、绿地、机场、车站、码头、水域等公共场所和建(构)筑物上，利用文字、图像、实物造型、气体填充物等表达方式进行户外宣传的行为。包括：看板、灯箱、柱式广告塔、霓虹灯、透空立体字、电子显示、光纤显示、激光投影、布幅、气体填充物以及利用车船等交通工具为媒介体的流动广告等形式。

门店招牌附带商业宣传内容的，按户外广告管理。

大型户外广告指广告面积超过2平方米的户外广告。

第三条本办法适用于绵阳城市建成区和实施城市化管理的区域。

第四条城市范围内占用城市公共资源的户外广告位使用权，通过拍卖、收费等方式出让。

第五条绵阳市人民政府建设行政主管部门负责城市户外广告设置的审批、管理、监督、检查工作。绵阳市工商行政管理机关负责对户外广告内容的真实性、合法性等进行审核登记管理。

市建设、工商、交通、规划等相关部门应各司其职，并协调配合做好户外广告的监督管理工作。



第二章户外广告规划和设置

第六条户外广告的设置必须严格遵守《绵阳市户外广告设置规划》，符合城市规划和城市管理有关要求，符合美观、安全、有序管理、功能、时限、创新等广告设置规划要求。

第七条有下列情形之一的，不得设置户外广告：

(一)国家机关、军事机关和文物保护单位、名胜风景点的建筑控制地带；

(二)利用交通安全设施、交通标志的；

(三)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；

(四)妨碍生产经营或者人民生活，影响城市容貌的；

(五)利用违法建筑、禁止使用的危险房屋及其它可能危及安全的建筑物和设施的；

(六)危害市政、交通、电力、园林、通讯、热力、煤气等公共设施的；

(七)市人民政府确定的其他不宜设置户外广告的情形。

第八条户外广告设置的规划要求

对户外广告设置按照不同地区的功能要求分为禁止区、严格控制区、适度控制区、一般控制区、展示区。

(一)禁止区的范围：城市公用绿地、风貌区、次风貌区。

(二)严格控制区的范围：城市主要景观道路、重要节点、城市出入口、标志性建筑、公共活动场所。

(三)适度控制区的范围：文化体育中心、城市次要景观道路。

(四)一般控制区：一般路段区域。

(五)展示区范围：商业中心、专业中心、沿江沿河。

第九条设置户外广告必须按指定地点、审批要求、限定时间等组织实施。经批准设置的户外广告，应自批准之日起两个月内完成全部设置工作(含灯光)，逾期作自行放弃设置权处理。

第十条户外广告发布者发布户外广告必须保持设施完好、整洁、美观，对残缺不亮的霓虹灯广告和脱色、破损、陈旧、过期、闲置的户外广告，应当及时维修、翻新或者拆除。

第十一条户外广告设置技术标准和要求

(一)户外广告的形状、规格、色彩、图案等应与周边环境协调，必须对广告设施周边进行包装美化，包装材料和色彩要与所依附的建(构)筑物外墙协调一致，确保安装支架不得裸露；保持图案清晰，文字灯光显示完全，形体完好、整洁。

(二)设置户外固定广告，必须在广告版面右下角标明批准编号、广告主、广告经营者和有效起止时间；户外广告、标志用字必须规范，禁止使用繁体字，旅游景区和涉外单位应当使用中英两种文字，中文在上，英文在下，中文字体大于英文；户外广告设置期限一般不超过5年；电子显示屏一般不超过8年；户外广告设施闲置时间不得超过5日，闲置期间应当以公益广告进行覆盖。

(三)一环路以内及周边区域禁止设置大型立柱式广告；机场及周边地区禁止设置霓虹灯、闪烁光源和红色光形式的户外广告；30米以上的高层建筑顶部、外墙面、裙楼屋顶和建筑物消防登高面严禁设置户外广告；市区内消防通道上空4.5米以下，宽3.5米以内严禁设置户外广告；坡屋顶及屋顶造型独特的建筑物顶部严禁设置户外广告；严禁在建(构)筑物外墙(顶部)使用铁皮字、塑料泡沫字等低档次材料制作的广告；严禁设置横跨道路的广告(含横幅)。

(四)在国道、省道、高速公路和市级干道红线以外两边各100米范围内设置户外广告，原则上采用立柱式喷绘，广告间距在500米以上，广告靠道路一侧的边线距红线10米以上；城区广告面积5平方米以下的道路灯箱广告间距不得小于30米；商业繁华区域户外广告面积原则上不得超过300平方米，其他区域不得超过200平方米；在同一地段相连的户外广告，必须统一规格、整齐美观。

(五)仅允许霓虹灯、吸塑灯箱等可变光源广告可垂直于建筑物外墙设置，其牌面外沿距建筑物立面不得超过1.8米，且不超过临路路面宽度的1/10，下沿距地面不得低于4.5米，上端不得超出承接墙面的上端；平行建筑物设置户外广告，其高度不得超过屋顶高度，左右宽度不得突出墙面轮廊线，不得在建筑主体层与层之间的窗间墙上设置广告；设置楼顶广告，高度不超过6米，宽度不超出建筑两侧墙面；不得影响相邻单位或住户的通风、采光。

(六)严格控制在玻璃幕墙和建筑物外墙、窗户张贴或喷涂广告；商场、酒店、宾馆、影剧院、大型娱乐场所经批准可设置橱窗广告，不得擅自遮挡建筑物外立面(轮廓)设置任何形式的广告。

(七)各类招贴广告必须张贴在经批准设置的社会招贴广告专栏内，严禁在其他地方张贴；严格控制在建筑物外悬挂条幅、横幅广告。



第三章审批管理

第十二条设置户外广告，需持下列证件、资料报批：

(一)户外广告设置申请、场租合同；

(二)广告设置方案及实景效果图；

(三)在建(构)筑物上设置荷载较大的户外广告，应当提供由具有相应资格的房屋安全鉴定机构或者设计单位出具的符合建筑物安全的证明材料。

第十三条市建设行政主管部门应对第十二条所列资料进行审查，大型户外广告应征求规划部门意见。对符合规定条件的，核发广告设置许可证；对不符合规定要求的，应明确批复并说明原因。

第十四条 市规划行政主管部门负责对临街新建楼房建筑设计方案外墙广告(含店招)设置位置进行审定(大型户外广告牌需征求市建设行政主管部门意见)。

在临街新建楼房设置的户外广告，市建设行政主管部门按市规划行政主管部门审定的规划意见，核发设置许可证，统一管理。

第十五条市工商行政管理机关对户外广告内容的真实性、合法性等进行审核登记管理时，应要求申请人提供市建设行政主管部门核发的户外广告设置许可相关资料。

第十六条占用城市公共空间的户外广告的设置单位，应按规定分别缴纳广告位有偿使用费、占道(地)费等相关费用。具体收费标准由市财政、价格等行政主管部门核定。

第十七条经批准设置的户外广告在批准期限届满必须及时拆除；需办理变更、延期手续的，应在届满前及时办理相关手续；虽未满批准期限，但因城市规划建设和管理等需要，应按规划、建设、交通管理等部门的要求及时转移或拆除；广告拆除后，应恢复场地原貌。

第十八条户外广告需要加设各类光源的，由电力部门根据有关规定办理用电手续。

第十九条 户外广告业主应自觉接受有关管理机关的监督检查，如实提供有关情况和材料，不得弄虚作假、逃避或拒绝监督检查。



第四章 罚 则

第二十条未经批准，擅自设置大型户外广告的，以及户外广告陈旧、变形、损坏(含照明设施)、不洁，影响市容的，由市建设行政主管部门依据《四川省城市市容和环境卫生管理条例》相关规定进行查处。

第二十一条未经登记，擅自发布户外广告及发布内容违法广告的，由工商行政管理机关依据《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》等法律、法规进行查处。

第二十二条设置户外广告，违反城市规划、道路、交通、市政、园林绿化市容环境卫生等有关法律、法规规定的，分别由有关部门依法进行查处。

第二十三条因户外广告坍塌、坠落、倒挂等造成财产损失或人身伤亡的，由广告设置单位(个人)依法承担赔偿责任。

第二十四条当事人对处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。



第五章附 则

第二十五条本办法由市建设行政主管部门负责解释。

第二十六条本办法自发布之日起施行。绵阳市人民政府