日本真的没有城管吗？

刘建昆


　　公物警察权是负责的国家普遍存在的。道路作为重要的城市公物，对非法侵占道路的管制则是公物法上公物警察权一个重要内容。我国的“相对集中行政处罚权”制度即是公物警察权的集中，但是其简单化的做法，极大的干扰了我国公物法以及公物警察权科学立法和发展。

　　附录的下列内容是京都和福冈两市城市建设行政机关“不法占据道路”等方面的一点资料，对城管法规稍微有点认知的人一眼就能看出，尽管执法主体、强制程度等存在一些差异，我国城管主要的也是执行的这种意义上的公物警察权。日本虽没有名为“城市管理”的行政机关，但是相同的职责职权是存在的，归属于城市行政机关，这与我国早期是类似的。

　　从现有的学术资料看，日本学术界并没有认识到这种“不法占据对策”性质上属于公物警察权（类似法国的公产治安权、道路公产违警罚的警察权）。这可能由于日本该项权力的执法主体也主要是建设行政机关，而学界对公物警察权的理解局限在警察机关的缘故。不过，公物法理论产生迄今不过一百余年，伴随着现代公物本身的发展，将来理论认识上或者能有进步的可能。

　　日本的公物警察权执法多采用所谓“行政指导”，其实行政指导在某种程度上是一种简便灵活的行政命令（警告、除却或改善命令）而已，当事人的配合（自主撤去）则可以视为一种行政法上的主动履行。

　　日本普遍实施道路占用许可制度，较少采取罚款等严厉的惩处措施。在“不法占据”情节严重的情况下，日本建设部门（城市道路管理机关）也作为案件处理，采取强制措施，由相关部门“代履行”。这种公物法上的做法应该是从财产法上“排除妨碍”发展而来的。

二○○九年十月二十四日

附录：京都

建?局 土木管理部 道路河川管理?

不法占????策では，道路区域内にある家屋?店??物置小屋??B等の不法占用物件について，不法占??者に??して自主撤去するよう指?Г筏皮い蓼工????な?龊悉摔戏ǖ膜蚀胫盲蛐肖Δ长趣猡ⅳ辘蓼埂?br>
　事?栅瘟鳏欷摔膜い皮希?蓼和聊臼?账??环ㄕ??者に??して行政指?Г蛐肖ぃ?灾鞒啡イ温男肖虼伽筏蓼埂Ｂ男肖丹欷胜?龊悉摔系缆贩à嘶?扭?O督?I分（除却?改善命令）を行います。それでも履行されない?龊悉摔希?饯伟讣?蛲聊臼?账??榈缆饭芾碚nに引?いだうえで，告?，行政代?绦械趣蛐肖い蓼埂?br>
　また，不法占??されている道路が?在道路形?Bをなさず，将来においても道路として使用される予定のないものについては，?接土地所有者（不法占??者）からの申?に基づき，路?を??工罚??婪螭?B下げを行っております。

福冈

道路の占用

道路は、人や??Iの通行に使われると同?rに、社会、??g活?婴巫瞍飧?证趣胜胧┰Oとして??々な目的に使用されています。

たとえば、一定の秩序を持った公共空?としての性?を有するため、その地上あるいは、地下型の公共施?や私的施?のための用途に供されています。

市民生活に欠くことのできない、水道、下水道、??荨㈦??、ガス等のライフラインを??荬工?鏊?趣筏皮庵匾?室鄹瞍虺证盲皮い蓼埂?br>
このように道路の地上、地下に一定の施?を?けて、これを??的に使用することを道路の占用といいます。

道路占用は、道路管理者の?可が必要です。

道路管理者は道路法に?合する占用物件で、公共性、?画性、安全性等を判断し、道路以外に?置する余地のない?龊悉恕⒌缆繁纠搐?C能に支障とならない??欷窃S可を与えています。

占用の手?き

道路の占用?可申?は、目的、期?、?鏊?趣蛴??した「道路占用?可申???工蚯?鬯?S持管理?に提出することにより行います。

申?内容が、道路法に?合し、道路??造及び道路交通の?保、道路の景?等に支障とならない??欷乔?鬯?S持管理?にて?可を行っています。

また、?可にあたって、その内容が、道路交通法の使用?可を必要とするものについては、あらかじめ警察署?と?f?しなければならないことになっています。
黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令
第8号


　　《哈尔滨市人民政府关于废止〈哈尔滨市接送学生车管理暂行办法〉的决定》已经2012年9月25日市人民政府第11次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

市长：宋希斌
二〇一二年十一月四日


哈尔滨市人民政府关于废止《哈尔滨市接送学生车管理暂行办法》的决定

　　为了维护社会主义法制统一，保证国务院制定的《校车安全管理条例》全面、正确实施，市政府决定废止《哈尔滨市接送学生车管理暂行办法》。
　　本决定自发布之日起施行。