引言：问题的由来

　　2011年的冬天来的比任何时候都早。

　　据媒体报到，自2011年下半年以来，浙江温州--这个中国私营经济最发达的地区--抛家舍业“跑路”的私营企业主超过200人，于是乎，中小企业的寒冬马上来临。

　　与此同时，业内“救温州”的呼声鹊起，10月4日，国务院总理温家宝亲赴温州考察，给温州打气，试图稳定业界情绪，制止事态的进一步恶化。笔者暂且抛开其它诸多原因不谈，单从公司治理的视角来谈谈这些老板为什么会跑路？

　　众所周知，《中华人民共和国公司法》自1994年7月1日实施以来，中国的公司制度取得了长足的进展。但是，中国的公司制度作为一个“舶来品”，从诞生那天就带有先天性的不足，《公司法》实施以来，虽历经1999年、2004年、2005年三次修正，仍然没有能彻底解决公司制度存在的死结。

　　死结之一：公司的两权高度统一，公、私不分

　　由于历史的原因，我国私营公司基本还处于创业一代掌管时期，公司的创始人、所有人、经营者三位一体，所有权和经营权高度统一。在公司法未规定一人有限责任公司之前，公司注册股东多是家族成员，其中又以夫妻、父子、母子、兄弟等关系居多。公司的决策权往往归于创始人一人。目前第一代创业者陆续将面临向交班问题，但是，在中国几千年的文化中，家族传承意识非常浓厚，一般交班也是向自己的子女交班--如果不是三十余年的计划生育政策，造成独生子女一代，估计会传子不传女--正是因为独生子女政策，这些创业者如果自有一个子女，不管这个子女意愿如何、素质如何，最终也会赶鸭子上架，成为这个企业的掌门人。

　　公司所有权、经营权两权合一，在企业产业层次低、规模小的情况下，可以发挥经营积极性高、经营成本低两个优势，但是，私营企业做大了就不姓私了，而是属于社会的，此时两权高度统一，出身草莽间的私营企业主在没有有效约束下，会经常引起自信心的过度膨胀，使得公司处于一人独裁和专断的管理状态，个人权力得不到限制，公司决策一人说了算。在高速发展的经济时代，决策的专断使得公司处于极度的风险之中。

　　此外，两权合一，就会导致公、私不分，即公司法人财产和公司股东及家庭私人财产不分，经常发生财产上的混同。基于各种合理与不合理的出发点：比如，为避免缴纳过高的个人收入调节税、避免公司利润分红中再次缴纳个人收入调节税、避免公司缴纳过高的企业所得税等等，私营公司，特别是中、小、微型公司，公司股东在会公司领取不高的工资、少分红甚至不分红，而是将个人及家庭的日常消费与公司的经营费用混同，在公司财务核销。更有甚者，作为个人（或家庭）的财产与公司财产不分，诸如经营用的汽车、经营性房产等财产登记在股东或家庭其它成员名下，消费性等与公司经营关联不大的财产又登记在公司名下等现象也是常态。这种公、私不分，不单公司股东习以为常，就是员工及社会也认为理所当然，见怪不怪，公司监管部门也未见硬性规定或者未见严格执行。

　　这种公、私不分，在企业正常经营的时候，显示不出太大的弊端，当企业经营遇到严重的问题时，对公司股东来讲就是不可承受之重，先人在公司制度中设计的有限责任防火墙对其完全失灵，除了跑路之外，或许真还难寻第二条路来！

　　死结之二：社会的偏见，公、私难分

　　我国真正的公司制度，即使自1994年《公司法》实施之日起算，也已进入第17个年头。但对于私营公司，特别是中、小、微型私营公司来讲，社会的偏见以及由此带来的差别待遇无处不在。

　　从监管公司的各个环节观察，税务征管最为突出。

　　笔者将我国公司形态细分为国有独资公司、国有控股有限责任或股份有限公司、上市公司、未上市之私营股份有限公司、私营有限责任公司，这些形态的公司在税收征管方面，适用的本是相同的法律法规，并无区别。但是，在税务征管机关的实际操作中会有意无意对最后两种类型的公司“另眼看待”。限于篇幅和主旨，本文不谈真正涉及犯罪的税收征管问题，仅就所谓灰色地带的税收征管略做研究：巧合的是，笔者两个不同性质的法律顾问单位，在2011年上半年进行2010年度企业所得税清算时遇到大致相同的所谓“税务违法”问题，即经营成本不实。大致相同的事实、同一个税务征管机关，国有控股公司接到的是《整改通知》，整改后了事；私营公司接到的是《税务违法告知函》，派员进公司核查，与法定代表人谈话，并威胁要“移送司法机关追究刑事责任”。最后，在公司托各种关系与经办人员多方工作后，补交税款和滞纳金，“就不罚款了”。见一斑而?全豹，私营公司收到的偏见和差别待遇何其多！

　　从公司经营过程观察，企业在融资过程收到偏见最多。

　　中、小、微型公司融资难，这是全社会都认可的事实。私营公司不能在银行融资的情况本文姑且不论，仅就能够在银行融资的公司受到偏见略作研究。私营公司在银行融资中受到的偏见主要表现在授信条件苛刻：同等条件下，私营公司授信规模少；同等条件下，私营公司担保条件多。笔者在公开媒介未能查阅到银行授信操作规程，但是仅就笔者顾问单位的实际经验，可以证实，中国农业银行、交通银行、华夏银行、广东发展银行、浦发银行、兴业银行、上海银行、南京银行、大连银行、宁波银行、江苏银行、渤海银行等银行存在对私营公司无一例外上浮利率20%-50%不等，并且在正常担保以外，均要求追加股东及配偶或/和法定代表人及配偶以其个人财产和家庭为公司提供无限连带责任担保 。而这些银行面对国有控股公司却无一有类似要求，部分银行甚至主动放低担保条件，降低利率吸引这些公司前来贷款。

　　在这种偏见氛围下，你要求私营公司的股东做到公、私分明，何其难也！

　　解决之道：明晰产权，建立现代企业制度

　　明晰产权，建立现代企业制度伴随着《公司法》的颁布实施，也喊了十几年了。但是之前，呼吁的重点在国有公司，要求国有公司明晰产权，建立现代企业制度，对私营公司，公众似乎认为不存在明晰产权的问题。实则不然，私营公司也存在明晰产权，完善法人治理结构，建立现代企业制度的问题。

　　所谓现代企业制度（modern enterprise system），是指以市场经济为基础，以完善的企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以公司企业为主要形式，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度，其主要内容包括：企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、科学的领导体制与组织管理制度。对比以上现代企业制度的概念和内容，结合上文，就可见我国现阶段私营公司与其差距何其远！

　　现阶段，首先要落实私营公司的企业法人财产权，完善企业法人治理结构。严格明晰公司股东个人及家庭财产与公司法人财产，消除社会对私营公司的偏见和差别待遇，真正做到公司自负盈亏，使中国的私营公司成为真正意义上“公司”，才能实现出资者有限责任制度。否则，私营公司徒有“公司”之名，而无公司之实，出资者事实上对公司承担无限责任，私营公司的老板“跑路”现象就会一直持续下去！

　　参考文献：

　　1、《家族企业治理之殇》，中国公司治理网，（未标明作者）。
　　2、杨英法等：《所有权与经营权分合的利弊分析》，河北建筑科技学院学报，2000年第二期。
　　3、刘国良编：《现代企业制度》，北京大学出版社，2004年7月版。

　　（作者：李国敬，立丰（上海）律师事务所律师，东华大学2011级工商管理硕士研究生）
江西省宜春市人民政府办公室


宜春市人民政府办公室关于印发宜春市中心城区院前急救管理暂行办法的通知

宜府办发〔2010〕104号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《宜春市中心城区院前急救管理暂行办法》已经市政府第43次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二O一O年十二月二十六日



宜春市中心城区院前急救管理暂行办法


第一章 总 则
第一条 为有效利用现有院前急救资源，规范院前急救管理，提高应对突发公共卫生事件医疗救治能力和水平，保障人民群众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院《突发公共卫生事件应急条例》、《医疗机构管理条例》和卫生部、信息产业部《关于加强院前急救网络建设及“120”特服号码管理的通知》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称“院前急救”是指对急、危、重伤病员在事发现场和转送医院过程中的紧急医疗救护。
第三条 市卫生行政部门主管中心城区（含袁州区，以下同）的院前急救管理工作。袁州区人民政府和市财政局、公安局、宜春电信分公司等单位应按照各自职责，协助做好院前急救工作。
第四条 宜春市紧急救援中心（以下简称“市急救中心”）负责市中心城区院前急救工作，其它医疗机构未经市卫生行政部门审核批准，不得出车从事院前急救工作。
第五条 院前急救病人分诊遵循“就近、就急、就医院专科特色和病情许可下尊重病人意愿”的原则。
第六条 各级政府应当把院前急救事业纳入国民经济和社会发展规划，促进院前急救事业与经济社会协调发展。

第二章 网络建设
第七条 宜春市中心城区院前急救网络由市急救中心、急救站、接诊网络医院构成，市卫生行政部门应当将院前急救网络建设纳入区域卫生规划，推进院前急救网络建设。
第八条 市急救中心履行下列职责：
（一）受市卫生行政部门的委托，调度本行政区域内医院的急救资源进行院前急救；
（二）负责病伤员的院前救治、转运和途中监护，协调与接诊医院的关系，畅通绿色通道，合理分流危重病人；
（三）负责对重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及群死群伤等重大突发公共事件的紧急救护；
（四）负责为全市重大活动、重要会议提供急救医疗安全保障；
（五）受市卫生行政部门委托，开展全市各级医疗单位急救专业技术人员急救知识培训，承接社会各界急救知识和技能的培训任务。
第九条 市卫生行政部门依照国家和省、市有关规定，制定急救站的设置条件和标准。二级以上医疗机构申请接诊网络医院的，需按照规定的条件、标准和程序，经市卫生行政部门审核批准后运行。
第十条 从事院前急救工作的医生必须具备执业医师资格，护士必须具备注册护士资格，并通过专业培训且培训合格后方可上岗。接诊网络医院的医师支援市急救中心的，由所在医院批准。
第十一条 急救车应按规定配置相应的急救设备、药品和通讯设备、警报装置，统一急救标识，实行专车专用，任何单位和个人不得随意调用值班急救车执行非急救任务。

第三章 通信保障
第十二条 “120”急救电话是院前急救的唯一特殊服务号码，任何单位不得设立其它形式的急救呼叫电话号码。
第十三条 宜春市院前急救通信传输平台由“120”调度指挥系统和GPS定位系统等计算机网络组成。市急救中心建立宜春市“120”调度指挥中心，急救站建立通信网络终端，通过允许的传输方式实现通信数据联网。
第十四条 通信部门应保障院前急救通信网络畅通，并提供相关技术资料和技术服务。
第十五条 供电部门应保障院前急救通信网络的安全供电。

第四章 实施救护
第十六条 事发现场的单位和个人对危、急、重伤病员负有救援的义务，应立即拨打“120”向急救中心呼救。
第十七条 市急救中心实行24小时应诊和首诊负责制，确保值班急救车和车载设备状况良好，接到呼救后，白天3分钟、晚上5分钟之内出车。
第十八条 医护人员实施院前急救，应当填写病情交接单并及时移交给接收伤病员的网络医院。
第十九条 接诊医院的医护人员不得拒收或者相互推诿急救中心按照分诊原则派送的病人。
第二十条 在抢救和护送中，如发现伤病员系传染病病人或疑似传染病病人时，应当按照传染病防治的法律规定予以处置。
第二十一条 市急救中心的“120”呼救电话录音应当保存一年，出诊病历资料按照住院病历管理的要求保管。
第二十二条 市急救中心在院前急救工作中，对有危害社会治安行为、涉嫌违法犯罪或需要提供法律安全保护的伤病员，应当做好记录并及时通知当地公安机关。

第五章 保障措施
第二十三条 接受院前急救的急、危、重伤病员，应当按《江西省医疗服务价格手册》的规定，缴纳院前急救费用和担架搬运费用。
第二十四条 院前急救费用的报销或支付，除法律法规另有规定外，不受城镇职工基本医疗保险定点医院或新型农村合作医疗定点医院的限制。
第二十五条 市急救中心的急救车辆在执行院前急救任务时，公安、交通部门应优先放行，准予其使用平时禁止通行的道路；在辖区内的一级公路路段通行时，免收其公路通行费。
第二十六条 当发生治安案件、刑事案件、交通事故、火灾及其它危及人身、财产安全，或破坏社会治安秩序的群体性事件时，公安部门应维护现场秩序，确保院前急救工作顺利进行。在灾害救援、特殊病人运送受阻时，可以启动“110”、“119”、“122”联动程序，开辟专用通道或者护送，保证急救通道畅通。
第二十七条 人群密集的公共场所、旅游景区、游泳场馆和易发生灾害事故的单位，应建立专业性或者群众性的救护组织，配置必要的急救药械，组织相关人员接受院前急救技能培训。积极探索建立应急救护志愿者制度。
第二十八条 广电、报刊等新闻媒体应加强院前急救宣传，各机关、企事业单位应加强职工急救知识培训，普及灾害事故的自救、互救知识。
第二十九条 各级政府应加大经费投入，支持市急救中心、急救站、急救网络建设，保证应急物资、应急反应演练、医疗救治专业技术队伍培训等经费。对承担突发公共卫生事件医疗救治、为市重大活动提供医疗保障的医疗机构给予合理补助。
第三十条 鼓励社会各界捐助院前急救事业，捐助的车辆、设备可依法标注捐助单位或个人的相关信息。

第六章 奖惩措施
第三十一条 对院前急救工作成绩突出的单位和个人，由市卫生行政部门给予表彰和奖励。对专职从事院前急救的工作人员，在专业技术职务聘任、评先时给予优先考虑。
第三十二条 对网络医院无正当理由，不及时抢救、拒绝收治市急救中心转送的急、危、重症伤病员，造成病人延误抢救诊治或其它严重后果的，按照有关法律规定处理；情节严重的，追究有关人员和相关领导的责任。
第三十三条 未经市卫生行政部门审核批准，擅自出车开展院前急救、抢夺病人，扰乱院前急救秩序的，由市卫生行政部门依法处理，并追究法人和有关人员的责任。
第三十四条 对擅自设立其它形式急救电话的单位和个人，由市卫生行政部门责令整改；对违反规定、造成严重后果的，要严肃查处其违规行为，并依法追究相关单位及个人的责任。
第三十五条 侮辱殴打院前急救工作人员，扰乱院前急救工作秩序，损坏院前急救设备，恶意搔扰“120”急救电话，散布谣言谎报病情疫情的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 市急救中心及各急救站（点）违反本办法下列行为之一，按国家有关规定给予处罚；情节严重构成犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任：
（一）不执行首诊负责制和24小时值班制的；
（二）不按规定配置、维修、保养、更新急救医疗器械和设备的；
（三）不按规定做好医疗急救动态信息资料登记、统计、汇总、保管及报告工作的；
（四）不服从市急救中心统一调度指挥的；
（五）擅自动用医疗急救车执行非急救任务或在规定时间内无法出车的；
（六）推诿或拒绝抢救急、危、重伤病员的；
（七）配备的医师、护士不符合规定的；
（八）违反规定出车出诊，扰乱院前急救秩序的。
第三十七条 本办法由市卫生行政部门负责解释，自发文之日起施行。