国家税务总局


国家税务总局关于印发《增值税专用发票及其他计税、扣税凭证稽核检查办法（试行）》的通知
国家税务总局



各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
为了加强对增值税专用发票的使用管理，依法严厉打击利用增值税专用发票及其他计税、扣税凭证进行偷税、骗税等违法犯罪活动，确保增值税新税制的顺利实施，必须加强稽核检查工作，并且坚持手工稽查与现代化手段稽查同时并举、近期以手工稽查为主的做法。为了规范手工稽查
工作，我们拟定了《增值税专用发票及其他计税、扣税凭证稽核检查办法（试行）》，现印发给你们，请组织贯彻落实，并将执行中发现的问题及时反馈给我局。

附：增值税专用发票及其他计税、扣税凭证稽核检查办法（试行）
第一条 为了加强对增值税专用发票（以下简称专用发票）的使用管理，依法严厉打击利用专用发票及其他扣税凭证进行偷税、骗税等违法犯罪活动，确保增值税新税制的顺利实施，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国增值税暂行条例》、《中华人民共和国增
值税暂行条例实施细则》等法律、法规制定本办法。
第二条 本办法适用于人工稽核检查专用发票及其他扣税凭证。
第三条 检查内容
一、进项凭证的检查
（一）进项凭证的检查范围
进项凭证是指纳税人取得的，并于当期向税务机关申报，已作税款抵扣的下列凭证：
1．从销售方取得的专用发票抵扣联（包括汇总填开专用发票所附的“销售清单”）；
2．由海关开具的增值税完税凭证；
3．运费普通发票；
4．农产品及废旧物品收购凭证；
5．国家税务总局规定的其他凭证。
（二）进项凭证检查要点
1．检查进项凭证的真伪；
2．检查进项凭证内容是否属实；
3．进项凭证是否符合增值税准予抵扣税款的范围；
4．专用发票票面内容填写是否正确，适用税率（税务所代开所列的征收率）是否符合政策规定，税额计算是否正确；
5．项目是否填列齐全，其中纳税人税务登记号是否为全国统一的15位码；
6．对准予计算扣税的进项凭证，其进项税额的计算是否正确。
二、销项凭证的检查
（一）销项凭证检查的范围
1．纳税人已使用的专用发票，即存根联和记帐联（包括开具的红字专用发票）；
2．税务所代小规模纳税人开具的专用发票存根联和记帐联；
3．纳税人销售货物和劳务开具的普通发票；
4．国家税务总局确定的其他销项凭证。
（二）销项凭证检查要点
1．纳税人已开具专用发票的销售业务是否真实，有无属虚开代开行为；
2．纳税人销售货物或应税劳务，其计税销售额是否包括了全部价款和价外费用；
3．票面所列税率或征收率是否符合政策规定，税额计算是否正确无误；
4．纳税人已开具专用发票的销售业务、开具普通发票的销售业务和为开具发票的销售收入是否全部作了销售处理，并如实按期向税务机关进行了申报；
5．票面所列“货物或劳务名称”与实际是否相符；
6．开具的红字专用发票是否附有购货方税务机关开具的“进货退出及索取折让证明单”；
7．纳税人销售免税货物，是否有违反规定开具专用发票的现象。
第四条 检查方法
一、进项凭证检查方法
（一）进项凭证与相关付款凭证或帐簿对照核实。
（二）进项凭证与相关的进货核实。
（三）发现异常的进项凭证或涉嫌与对方销项凭证不符的，可采取传真机传递方式，委托销货方所在地税务机关配合查实。
委托异地税务机关协查时应按照以下规定办理：
1．必须使用国家税务总局统一制定的《增值税专用发票核查单》（表式附后）。
2．传递的资料内容必须齐全、字迹要清晰、工整。
3．必须经过主管税务机关领导批准方可发出。
4．委托异地协查，只能在同级税务机关之间相互进行。各地的传真机号码及通讯地址，我局将统一编制下发。
受托的异地税务机关接到《增值税专用发票核查单》后要认真配合，组织力量深入查证生产经营、资金、货物的运转情况；根据核查结果填写《增值税专用发票核查单》的回执联，经主管领导签字并加盖公章后，寄回委托方税务机关。受托方税务机关敷衍塞责，提供虚假情况的，一经
查出，依法追究责任。
二、销项凭证的检查方法
（一）对纳税人购、用、存专用发票的情况进行核实，查阅购票证，清点结存票，与申报情况对照，查实专用发票的已用份数。
（二）将查实已用的专用发票所列款项与相关销售帐簿进行对照核实。
（三）将查实已用的专用发票所列税额与“应交税金”有关销项税金明细帐户对照核实。
（四）税务所代小规模企业开具的专用发票其存根联与记帐联应与有关增值税完税凭证对照核实，并由上一级主管税务机关组织检查。
第五条 专用发票的检查工作应按月进行。除国家税务总局另有要求外，每月检查户数不得低于增值税一般纳税人总户数的5％。有条件的地区尽力扩大稽核的覆盖面，以提高纳税人依法纳税的自觉程度。
第六条 稽核的对象要有计划、有选择地确定。即每月在稽核工作进行之前，应根据本地的实际情况制定出选户计划，其计划的确定，各地可参照一定时期纳税人申报的有关资料，结合行业的特点，逐步建立分行业的“销售／购入”正常比率及分行业的销售额（营业额）正常增长比率
，凡偏离上述正常比率而又无正当理由的，应选作重点稽核的对象。
第七条 对专用发票稽核出的问题，属于销项税额的部分，稽核人员应逐笔填写《增值税专用发票（销项凭证）稽核检查记录》（表式附后）并取得纳税人签章后，提出处理意见，经税务机关主管领导批准，即可向纳税人下达处理决定通知。
进项税额部分，凡属于专用发票抵扣联的，稽核人员应逐笔填写《增值税专用发票（进项凭证）稽核检查记录》（表式附后）；凡属于其他扣税凭证的，稽核人员应逐笔填写《增值税其他扣税凭证稽核检查记录》（表式附后）。对需要销售方所在地税务机关协查的，应逐联作出请求查
证的标记，经主管税务机关领导批准，按照第四条有关规定办理交叉稽核传递手续，待查证结果回复后，再行处理。
第八条 对检查出来的各种问题，各级税务机关要严格按照《中华人民共和国发票管理办法》及《增值税专用发票使用规定》的有关规定予以处理。对弄虚作假、利用专用发票骗取出口退税以及扣税、偷逃税款的，要按照《中华人民共和国税收征收管理法》和全国人大常委会《关于惩
治偷税、抗税犯罪的补充规定》严格处理，对伪造、倒卖、盗窃发票等构成犯罪或构成违反治安管理条例行为的，应移送公、检、法机关依法处理。
第九条 税务机关和税务人员必须依法行使稽核检查职权。执行稽核检查业务时，必须编组进行，每组不得少于二人。
第十条 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局要按季将稽核检查工作的进展、检查出的问题及处理情况，填制《增值税专用发票及其他计税、扣税凭证稽核检查情况统计表》（表式附后），并于季度末20日前向国家税务总局报送。属于典型案例的资料应随时上报。省以下
国家税务机关的报送资料及期限，由各省、自治区、直辖市国家税务局自行确定。
第十一条 专用发票稽核检查由主管税务机关组织实施，上级税务机关组织考核。主管税务机关应将稽核计划具体落实到人，并纳入岗位责任制的考核范围。对工作认真负责，成绩显著的稽核人员，应给予表彰和奖励。
第十二条 本办法自1995年1月1日起试行。各地可结合本地实际情况制定具体实施办法。
附表（略）



1995年2月16日
安徽省合肥市财政局


关于印发《合肥市会展发展专项资金使用管理办法》的通知

合财建[2006]18号


市直各有关单位、各行业协会（商会）、各会展企业：

为鼓励和推动我市会展业发展，规范会展发展专项资金的使用和管理，提高会展发展专项资金的使用效益，根据市政府关于促进会展业发展的政策精神以及财政专项资金管理的有关规定，特制定《合肥市会展发展专项资金使用管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。



合肥市会展发展专项资金使用管理办法



第一章 总 则



第一条 为鼓励、推动我市会展业发展，规范会展发展资金的使用、管理，提高会展发展资金的使用效益，根据市政府促进会展业发展的政策精神以及财政专项资金管理的有关规定，特制订本办法。

第二条 会展发展专项资金是指市财政年度预算安排的专项用于扶持我市会展业发展的资金（下称会展专项资金）。

第三条 市会展办、财政局、商务局共同负责我市会展资金的使用、管理。



第二章 资金使用范围



第四条 会展专项资金主要用于：

（一）展会招徕奖励；

（二）展会补助;

（三）会展宣传；

（四）基础性工作经费；

（五）经市政府确定的其他支出。

市政府另行确定支持资助的展会（如高新技术项目——资本对接会、全国徽商大会等）以及在批发市场、商场举办的展览展销活动不在此列。

第五条 展会招徕奖励：用于对在我市举办的区域性，有一定规模的展会招徕单位的奖励。以积极鼓励各部门、各商会、行业协会、展览公司争（申）办展会。

（一）奖励标准：

1、展位规模达到10000平方米以上（含10000平方米）至15000平方米

以下的展会，给予4万元人民币的奖励；

2、展位规模达到15000平方米以上（含15000平方米）至20000平方米

以下的展会，给予5万元人民币的奖励；

3、展位规模达到20000平方米以上（含20000平方米）至25000平方米以下的展会，给予6万元人民币的奖励；

4、展位规模达到25000平方米以上（含25000平方米）至30000平方米以下的展会，给予8万元人民币的奖励；

5、展位规模达到30000平方米以上（含30000平方米）至40000平方米以下的展会，给予10万元人民币的奖励。

6、展位规模达到40000平方米以上（含40000平方米）至50000平方米以下的展会，给予15万元人民币的奖励。

（二）举办超大规模，有突出影响和发展潜力的展会，报市会展领导小组同意后，酌情提高奖励标准（最高限额30万元）。

（三）每个展会只能由一个招徕单位申请。获得招徕奖励的不再享受展会补助。

（四）奖励由招徕单位自行分配。招徕单位可将部分奖金分配给引荐者，即直接介绍或对引进展会来肥举办起关键作用、并对引荐项目的全过程进行跟踪、协调和促进的境内外机构、单位和个人。

第六条 展会补助：用于资助我市会展企业按照市场化运作，自行举办且具有一定规模，能推动我市相关产业发展，带动第三产业增长并具有发展前景的展会。

（一）展会规模达到500个标准展位以上（含500个），每个展位补助60元。

（二）每个展会只能由一个承办单位申请。补助资金应首先用于冲减展会的宣传、推介费用等。获得展会补助的不再享受招徕奖励。

（三）同一展会连续补助原则上不超过三届（年），但对有突出影响和发展潜力，且每届（年）规模逐年扩大的展会，可适当延长补助时间。主办或承办单位相同，内容及性质相似的展会视为同一展会。

第七条 为提升我市会展业总体形象而发生的宣传费用，包括：

（一） 宣传资料、光盘等设计制作费用；

（二） 在新闻媒体上的宣传费用；

（三） 经市会展经济发展领导小组同意的专项会展活动推介经费；

（四） 经市会展经济发展领导小组同意的其他宣传费用。

第八条 促进我市会展业发展的基础性工作经费，主要用于市会展办争（申）办各类规模大、效益好或能长期在我市举办的全国性大型专业展会的各种直接费用，引进或移植境外品牌展会来我市举办的前期费用以及全市会展工作总结、表彰等经费支出。



第三章 资金申请和拨付



第九条 展会招徕奖励和展会补助经费的申请、拨付程序：

（一）奖励或补助申报。凡申请招徕奖励或展会补助的展会的办展单位和招徕单位必须在展览会前一个月向市商务局提出书面申报，填制《会展专项资金申请表》（见附件），并提供：1、证明举办单位具备法人资格的有效证件（营业执照、税务登记证、机构代码证、法人身份证复印件）；2、举办展会的批复；3、展会场地租赁合同（须经市、县区工商部门鉴证）；4、商品展销会组织实施方案；5、出租方与承租签订的消防安全工作责任书；6、其他需要提供的材料。有多个招徕或承办单位的，应提供申报委托书。凡逾期未进行申报的视为自动放弃。

（二）情况核实。展览举办期间，市会展办、商务局、财政局共同对申报情况进行核实。

（三）材料补充。上述工作完成并确定可以进行奖励或补助的展会，其申请单位在展会结束后一个月内，应及时报送展会总结（包括展会效益分析等）、办展场所以及展览规模的证明等。

（四）资金拨付。符合奖励或补助条件的展会，市会展办审定后，依程序直接拨付申报单位。

第十条 市财政局根据市会展办批准的资金使用计划，审核、拨付会展宣传和基础性工作经费。



第四章 监督 检查



第十一条 市会展办、财政局、商务局根据国家有关法律、法规和财务规章对会展专项资金的使用管理情况进行监督、检查。对弄虚作假、套取、截留、挤占专项资金的，应责令其限期改正，情节严重的，按国务院《财政违法行为处罚处分条例》有关规定进行处理。



第五章 附 则



第十二条 本办法自颁布之日起实施。

第十三条 本办法由市会展办、财政局、商务局负责解释。