黑龙江省人民政府办公厅


黑龙江省人民政府办公厅关于印发安全生产应急两个管理办法的通知

黑政办发〔2008〕32号


大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：

　　《黑龙江省安全生产事故应急预案管理办法》和《黑龙江省安全生产应急救援基地管理办法》已经省政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年五月二十一日



黑龙江省安全生产事故应急预案管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为进一步规范和加强安全生产事故应急预案管理，充分发挥应急预案在事故预防和应急处置中的作用，为安全生产应急救援工作提供技术保障，有效应对各类安全生产事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《黑龙江省安全生产条例》和《黑龙江省安全生产事故灾难应急预案》，制定本办法。

　　第二条　县级以上政府及有关部门，中省直各单位，各生产经营单位的安全生产事故应急预案制定、评估、修订、发布、备案、培训、演练、监督管理，适用本办法。

　　第三条　安全生产事故应急预案实行分类管理、分级负责、属地为主的原则，建立应急预案评估和备案管理制度。

　　省级安全生产监督管理部门负责全省安全生产事故应急预案的综合监督管理。地市、县（市、区）、省农垦总局、省森工总局安全生产监督管理部门负责本地区、本系统安全生产事故应急预案的综合监督管理。

　　县级以上政府及有关部门，中省直各单位，各生产经营单位主要负责人是本地区、本单位安全生产应急管理工作第一责任人，负责组织领导安全生产事故应急预案制定、评估、修订、发布、备案、培训、演练和监督管理工作，落实应急预案确定的各项措施。

　　第二章　应急预案制定与发布

　　第四条　安全生产事故应急预案的制定，应按照《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》、《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》和《黑龙江省安全生产事故灾难应急预案》等有关要求进行。

　　县级以上政府及有关部门，中省直各单位，各生产经营单位制定的安全生产事故应急预案应当相互衔接，形成体系，满足应急管理与应急救援需要。

　　第五条　县级以上政府安全生产事故应急预案的制定。由安全生产监督管理部门提出，政府应急管理部门组织有关人员评估和论证，报同级政府审批、发布。

　　县级以上政府各有关部门安全生产事故应急预案的制定。由政府各有关部门组织有关人员制定、评估和论证，报同级政府有关部门负责人审批、发布。

　　各生产经营单位制定的安全生产事故应急预案，应聘请安全生产监管部门相关人员和有关专家进行评估和论证，由单位主要负责人审批并予以公布。

　　第六条　安全生产事故应急预案应明确以下内容：

　　（一）制定的目的、依据和原则，适用范围和分类分级等，预案的管理和生效等内容，并与相关应急预案衔接，形成应急预案体系。应急预案正文前应有目录，以便检索和使用。

　　（二）应急处置领导机构、组织体系、办事机构和相关工作机构职责等，应急预案体系图、应急处置工作流程图和应急处置联系人、联系方式等内容。

　　（三）建立应对突发事故的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等运行机制，根据事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势划分预警级别，建立预警信息发布机制。

　　（四）按照平战结合、资源共享的原则，对人力资源、财力保障、物资保障、通信保障等作出规定或说明。

　　（五）宣传教育、培训、演练和奖惩等管理规定。

　　第七条　安全生产事故应急预案不符合要求的，安全生产监督管理部门不得向生产经营单位核发安全生产许可证。

　　第八条　举办文化、体育、经贸、庆典等大型活动，主办单位应制定突发事件应急预案，并在活动举办前１０天将应急预案报上级主管部门和当地公安部门备案，同时报当地安全生产监督管理部门备案。

　　第九条　安全生产事故应急预案应依据有关法律、法规和国家标准、行业标准的修改变动情况，单位安全生产条件的变化情况，应急预案演练、事故救援及总结评估过程中发现的问题等及时修订。修订后的安全生产事故应急预案应及时印发有关单位和相关人员。

　　县级以上政府及有关部门制定的安全生产事故应急预案应每３年修订１次；生产经营单位制定的安全生产事故应急预案应每２年修订１次。

第三章　应急预案管理

　　第十条　安全生产事故应急预案实行分类管理、分级备案制度。备案管理单位应加强对预案内容的审查，实现预案之间的有机衔接。

　　县级以上政府制定、修订的安全生产事故应急预案和专项安全生产事故应急预案，应报上一级政府备案。

　　县级以上政府有关部门制定、修订的安全生产事故应急预案和专项安全生产事故应急预案，应报同级政府安全生产监督管理部门和上级主管部门备案。

　　生产经营单位制定、修订的安全生产事故应急预案，应报所在地县级以上政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案，并告知相关单位。

　　中央管理企业和省属企业制定、修订的安全生产事故应急预案，应报所在地政府安全生产监督管理部门、省政府安全生产监督管理部门和上级主管部门备案。

　　第十一条　县级以上政府安全生产监督管理部门应建立安全生产应急预案数据库，实行分类存档，便于应急预案调阅和使用。

　　第十二条　县级以上政府及有关部门，中省直各单位，各生产经营单位应根据实际需要，制定应急培训教育计划，加强对单位负责人、应急管理人员及职工的应急培训教育。每年应组织１次应急培训和应急宣传教育，提高从业人员和公众的应急能力。

　　第十三条　县级以上政府，中省直各有关单位和各类生产经营单位，应根据实际需要，制定应急演练计划，定期组织应急演练，加强对演练情况的总结分析，不断提升应急水平。

　　县级以上政府有关部门每年应组织１次联合应急演练。高危企业要针对生产事故易发环节，每年至少组织１次应急演练，促进各单位的协调配合和职责落实。

　　第十四条　县级以上政府安全生产应急救援指挥中心应建立健全应急响应联动机制，确保联动信息真实可靠、应急响应联络畅通。

　　第十五条　各生产经营单位应将安全生产事故应急预案的制定、备案、培训、演练纳入安全生产管理的重要内容，加强组织领导，使安全生产事故应急预案具有科学性、针对性和可操作性。

　　第十六条　县级以上政府安全生产监督管理部门和生产经营单位主管部门应将安全生产事故应急预案的制定、备案、演练等作为安全生产监管监察和行业管理的重要内容，加强监督管理。每年至少组织开展１次监督检查，确保各级、各类安全生产事故应急预案在应对突发事故时真正发挥作用。

　　第十七条　生产经营单位应当制定、完善安全生产事故应急预案，定期组织演练，签订应急救援协议。未按规定履行职责的，依据有关法律法规，追究有关单位和相关人员的责任。

　　第十八条　发生安全生产事故时，应根据事故的类别、危害程度等情况，及时启动相关安全生产事故应急预案。对由于未及时启动安全生产事故应急预案或未制定、修订安全生产事故应急预案，未履行应急管理职责，导致次生、衍生事故发生，造成事故损失扩大等严重后果的，依据有关法律法规，追究相关责任人的法律责任。



黑龙江省安全生产应急救援基地管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为进一步加强我省安全生产应急救援体系建设，提高应对安全生产事故综合能力，规范安全生产应急救援队伍管理，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规和《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔２００６〕２４号），制定本办法。

　　第二条　省安全生产应急救援指挥中心依托企业现有应急救援队伍组建的省级安全生产应急救援基地、骨干专业救援队伍和救援培训基地（以下简称基地），适用本办法。

　　第三条　基地实行统一领导、分级负责、属地为主的管理原则。

　　省安全生产应急救援指挥中心负责对全省基地的综合指导、协调和管理。

　　各地市安全生产应急救援指挥机构，负责对本行政区域内基地的指导、协调和管理。

　　第四条　基地在省安全生产应急救援指挥中心及地市安全生产应急救援指挥机构的指导下，开展预防性安全检查、隐患排查和预案演练等工作。承担本单位、协议服务单位和指派的抢险救援任务。

第二章　基地建设

　　第五条　省安全生产应急救援指挥中心按照统筹规划、整合资源、突出重点、规范管理的原则，依托行业或领域中基础条件较好、管理水平较高、应急能力较强的重点企业救援队伍和特种专业救援组，组建省级安全生产应急救援基地。

　　第六条　县级以上政府应根据当地经济社会发展和安全生产工作的需要，整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍。政府有关部门可以根据实际需要设立专业应急救援队伍，加强救援队伍的建设与管理，发展多种形式的救援组织，提高应对安全生产突发事件的能力。

　　大中型企业特别是高危行业和重点领域的企业要建立专职或者兼职应急救援队伍，并积极参与社会应急救援。鼓励和支持机关、团体、企业、事业单位以及居（村）民组织建立多种形式的专（兼）职救护队（消防队）。鼓励全社会捐助、支持救援队伍的建设。

　　各地市、县（市、区）政府组建的专（兼）职应急救援队伍，可以单独组建，也可以与国家级、省级基地联合组建。

　　第七条　按事权划分原则，基地的建设与运行经费由省政府、地方政府和依托的单位、企业共同承担。大型、特殊应急救援装备，由省安全生产应急救援指挥中心根据安全生产应急救援工作的需要统一装备。各地市、县（市、区）政府和基地依托单位要制定应急建设规划，加大资金投入力度，加强基地建设，保障应急救援工作所需的经费、技术装备和其他各项条件。

　　第八条　根据相关规定向签订救援服务协议单位收取服务费。

第三章　基地管理

　　第九条　依托重点单位、大中型企业现有救援队伍组建的基地，其隶属关系、单位性质、管理体制均保持不变。

　　第十条　基地主管单位不得随意撤销基地。因主管单位被撤销或者分立、合并以及其他情况，确需撤销或重新组建救援队伍的，应报经省安全生产应急救援指挥中心备案，并将省安全生产应急救援指挥中心投入的装备、器材按规定进行处理后方可进行。

　　第十一条　基地主管单位应加强对基地的监督管理，督促基地和救援人员执行国家、省、市有关法律法规和各种规章制度。

　　第十二条　基地的应急救援指挥车、工程救险车应当按照国家有关规定喷涂标志图案，安装警报器、标志灯具。在执行应急救援任务时，根据相关规定使用警报器、标志灯具。

　　第十三条　基地在省内跨地市调动执行救援任务时，由省安全生产应急救援指挥中心下达调派命令。

　　基地在地市内跨县（市、区）调动执行救援任务时，由地市安全生产应急救援指挥机构下达调派命令。

第四章　基地职责

　　第十四条　基地要坚持“险时搞救援，平时搞防范”的工作方针，贯彻“预防与应急并重，常态与非常态结合”的应急工作原则，履行以下职责：

　　（—）承担本单位、签订救援服务协议单位和安全生产应急救援指挥机构指派的应急救援任务。

　　（二）开展预防性安全检查、隐患排查和应急预案演练，熟悉本单位、签订救援服务协议单位道路交通、作业环境、场所和应急预案、处置方案、救援物资储备等情况。

　　（三）开展应急救援知识培训，宣传事故预防、避险、自救、互救和应急处置知识，提高生产经营单位从业人员避险救助能力，指导应急预案和现场处置方案的制定，落实应急预案演练等相关技术服务工作。

　　（四）执行应急救援任务结束后，在１５日内形成救援总结评估报告，并报送当地安全生产应急救援指挥机构。重特大事故的救援总结评估报告，应同时上报省安全生产应急救援指挥中心。

　　每半年向省安全生产应急救援指挥中心和当地安全生产应急救援指挥机构报送救援工作总结报告，不得拒报、迟报、虚报、瞒报、伪造和篡改救援基础资料。

　　（五）依法应当履行的其他职责。第十五条　基地应建立相应的管理机构和规章制度，并做好工作记录。

　　第十六条　基地应定期维护、保养救援装备、器材，确保完好。

　　第十七条　基地应定期组织救援人员开展技术培训、体能和技能训练、应急预案演练，保持和提高基地的实战能力。

第五章　奖　　惩

　　第十八条　在应急管理和应急救援工作中表现突出、成绩显著的基地及个人，由主管单位、上级主管部门或地方政府、安全生产应急救援指挥机构给予表彰和奖励。

　　县级以上政府对在应急救援工作中伤亡的人员依法给予抚恤。

　　第十九条　基地在接到报警或安全生产应急救援指挥机构调派指令后，应立即赶赴事故现场，服从指挥、实施救援。救援过程中，不得迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息。对失职渎职、延误救援造成严重后果的，按照相关法律法规及有关规定追究相关人员的责任。


国家科委


关于鼓励科技人员参加大别山地区重点贫困县经济开发的试行办法

1987年12月17日，国家科委、湖北省、河南省、安徽省人民政府

为了依靠科学技术进步振兴山区经济，促进自然经济向商品经济转化，加速大别山重点贫困县脱贫致富的步伐，根据国务院《关于进一步推进科技体制改革的若干规定》精神，结合大别山重点贫困县的现行政策和实际情况，制定本试行办法，以充分发挥大别山重点贫困县现有科技人员作用，积极吸引外地科技人才，大力开发人才资源。
一、进一步改革科技人员管理制度，放宽放活对科技人员的政策。鼓励科技人员到大别山重点贫困县农村承包、领办乡镇企业，兴办各种所有制形式的技术开发、技术服务、技术贸易机构，均实行有偿服务，他们的合法收入，受法律保护。重点贫困县的各级政府应切实保证他们按合同兑现收入，鼓励他们在带领和帮助人民致富的同时，自己也富裕起来。
对于调离、辞职、停薪留职承包租赁企业和兴办、领办各种经济实体的科技人员，所在单位应予支持。科技人员在停薪留职期间，所在单位在分房、评聘技术职务、工资福利等方面应一视同仁。所得报酬除按规定交纳个人收入调节税外，全部归已。停薪留职的期限一般为三年，也可以把完成项目的周期作为期限。允许能工巧匠、知识青年、退离休科技人员和技术工人承包乡镇企业，并依法保护他们的合法权益。
二、重视和发挥科技人员在扶贫工作中的作用，大别山重点贫困县各级政府要在政治和生活上关心科技人员，并在财政、物资等方面给予大力支持。扶贫项目必须明确技术主管部门或单位，经过科技人员充分论证，公开招标。各业务主管部门或单位要积极支持科技人员投标或承包、领办、租赁和兴办各种经济实体，每个项目都要签订合同，使经济技术项目产生良好效益。项目完成后，要组织验收。对出色完成合同者给予奖励。
允许业务主管部门或单位承包扶贫项目，实行有偿服务。有偿服务活动经费可以从项目经费中借支，待项目实施后，从实现利润中税前扣还。
三、鼓励各企业事业单位参加大别山经济建设，并给予优惠待遇。对于大中型企业、高等院校和科研单位到大别山重点贫困县进行承包、租赁企业和兴办、领办各种形式的经济实体，承包单位分成部分、属技术性收入暂免征收所得税，属非技术性收入，可在三年内免税。
鼓励县级机关的科技干部，在职离岗进行技术承包，在承包、领办中发挥他们的专业特长和示范作用。
对于由组织派出承包的科技人员要保证按合同兑现其应得的收益，超收税后留利归承包方的，承包者所得不低于百分之四十，其余部分由有关方面协商分配。对因人为的失误未完成合同指标的部分，由承包单位赔偿，并酌情扣发承包者部分工资。
四、建立和健全科技人员的扶贫业务考绩档案，认真做好专业技术职务评聘工作。对在大别山重点贫困县工作的科技人员，同样实行专业技术职务聘任制，但在评聘专业技术职务中，主要考核他们的工作业绩、技术水平和业务能力，不受学历、资历和外语程度的限制。由组织选派到大别山重点贫困县工作的教学、科研人员，他们的扶贫工作应计入教学、科研工作量，取得的成绩应记入业务考绩档案，作为评聘专业技术职务的依据。做出突出贡献者，可破格聘任专业技术职务，各省职改部门要拨给每个县一定数量的中级以上专业技术职务定向指标，供引进人才使用。
乡镇企业可根据实际需要，对科技人员聘任企业内部的专业技术职务给予相应的待遇。对带领和帮助群众脱贫致富取得显著成绩的能工巧匠及其他自学成才者，所在单位或有关部门应根据他们的贡献大小、水平高低授予相应的称号。
五、积极吸引和稳定科技人员，切实解决他们的实际困难。新分配到县以下（不含县）工作的大中专毕业生，到职即享受定级工资待遇。其工作期限，本科满一年，专科满二年，中专满三年并保证在当地连续工作五年以上者，可解决直系亲属一人“农转非”。
凡在大别山重点贫困县连续工作五年以上、具有中级以上专业技术职务或工作满十五年的其他科技人员，其子女参加高考，省属院校录取时可根据当地实际情况，适当降低分数，或统考后如果没有进入最低控制分数线，可放宽进入最低分数线。当地劳动部门在招工中，应在同等条件下，优先解决上述人员子女就业问题。
六、广开渠道，加速大别山重点贫困县人才培养。各省有关部门对大别山重点贫困县的“五大”考生，可降低分数线优先录取；每年给大别山重点贫困县一定的定向招生指标，为该地区培养急需人才。改革教育体制，将现行高中大部改造为职业中学，在初中设立职业课。要发动各方面的积极性，对历届的高、初中毕业生进行培训，使其掌握一、二门实用技术。当地劳动人事和科技干部管理部门亦应尽量优先聘用该地区“五大”毕业生和自学成才并取得地（市）以上科技成果奖的人员。各省每年从支援经济不发达地区发展资金中，提取相当于专项贴息贷款的百分之五用于当地技术培训和科技人员在职继续教育。
七、对科技扶贫中做出突出贡献者实行重奖。
三省政府将设立“大别山重点贫困县技术经济开发奖”奖励做出突出贡献的科技人员和其他人员。颁发荣誉证书和奖章，授予“先进科技工作者称号”，并将其事迹载入县志。
对于坚持在贫困县从事经济开发工作，成绩特别突出者，优先选拔为国家或者省的有突出贡献科技人员，或授予劳动模范称号。
八、本办法适用于经国务院核定的湖北、河南、安徽三省大别山重点贫困县；红安县、麻城市、罗田县、英山县、大悟县、新县、商城县、信阳县、光山县、固始县、罗山县、梧柏县、金寨县、岳西县、潜山县、太湖县、霍山县、六安县、霍丘县、寿县。
本试行办法自公布之日起执行。