共青团中央 全国少工委


中青联发[2004]30号


关于加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见
（2004年6月10日）


　　为深入贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（以下简称《若干意见》）和全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议精神，贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，开创共青团、少先队加强和改进未成年人思想道德建设新局面，特提出如下实施意见。

　　一、指导思想

　　共青团加强和改进未成年人思想道德建设的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，把握和运用未成年人思想道德建设的重要经验，紧密结合全面建设小康社会的实际，坚持贴近实际、贴近生活、贴近未成年人，坚持实践育人，坚持以人为本，发挥共青团、少先队的优势和特点，开展生动活泼的道德实践活动，引导未成年人牢固树立中国特色社会主义的理想信念和正确的世界观、人生观、价值观，弘扬伟大的民族精神，养成高尚的思想品质和良好的道德情操，努力成长为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业建设者和接班人。

　　二、实施内容

　　（一）深入开展理想信念教育

　　把加强未成年人理想信念教育放在未成年人思想道德建设的首位。针对中学生，广泛建立中学生团校、业余党校，健全在中学开展“推优入党”工作的机制。联合有关部委制定《进一步加强中学生团校、业余党校建设的意见》，并编写中学生团校、业余党校的全国统一教材。各地要按照全团统一部署，加强中学生团校、业余党校建设，今年力争在70%的中学建立中学生团校、业余党校或党课小组，2005年达到90%，2006年实现全国中学普及团校、业余党校或党课小组。条件较好的市（地）、区（县）可试办网上中学生团校、业余党校。要健全中学生团校、业余党校的校、区（县）、市（地）三级管理体系，做好中学生团校、业余党校与高等学校相关教育的衔接工作。针对少先队员，要通过开展队旗、队徽、队礼、入队仪式和民族精神代代传、星星火炬代代相传、少年军校等活动，培养他们从小树立远大理想，弘扬民族精神。

　　（二）广泛深入地开展道德实践活动

　　1.深化和创新中学生成人仪式教育活动。各地要进一步普及中学生18岁成人仪式教育活动，深化内涵，丰富形式，拓展范围，力争在今年内使开展这项活动的城乡中学达到总数的90%。以换发第二代居民身份证为契机，探索开展16岁居民身份证颁发仪式活动，由团组织联合社区居委会、公安局、法院等有关部门在社区、学校举行居民身份证颁发仪式，并对中学生进行相关的法律教育，增强他们的成人意识。

　　2.实施中学生素质拓展计划。以育人为目标，以培养中学生的公民意识、创新精神和实践能力为重点，通过开展形式多样的思想道德教育和道德实践活动，实现中学共青团参与素质教育的有形化，将中学共青团工作纳入学校素质教育的整体格局。各地中学团组织要积极探索参与中学综合实践课教学、评价的机制，围绕思想道德教育、科技创新创造、技能训练、健康审美四个方面广泛开展活动，引导中学生自觉实践、自主参与，提高基本素质，促进全面发展。

　　3.开展城市少年儿童与进城务工农民子女手拉手活动。各地少先队组织要以“同在一片蓝天下，手拉手共同成长”为主题，广泛开展城市少年儿童与进城务工农民子女手拉手活动，使更多少年儿童感受到友情的可贵，引导他们培养互相帮助、共同进步的优秀品质。实施“希望工程助学进城计划”，动员社会力量，对家庭经济困难的进城务工农民子女提供资助，为他们营造平等、互助、友爱的社会氛围。

　　4.深化少年儿童“雏鹰争章”活动。少先队组织要适应教育创新和素质教育的新要求，配合第八次全国基础教育课程改革，推动“雏鹰争章”与基础教育新课程建设的有机结合，以提高未成年人思想道德素质、科学文化素质和健康素质为基本目标，构建和完善雏鹰奖章体系，使之成为衡量少年儿童综合素质的重要依据。基层少先队组织要尊重少年儿童的自主性，发挥他们的主动性，激励他们的创造性，开展经常性的雏鹰争章活动，促进少年儿童健康成长。

　　（三）加大青少年精神文化产品的生产和推介力度

　　各级团组织、少先队组织、团属新闻出版单位要发挥文化育人的重要作用，结合“五个一工程”评选，广泛开展健康向上的文化活动。团属新闻出版单位要深化改革，加快发展，不断推出适合未成年人特点的优秀图书、影视、音像、电子出版物等精神文化产品，尤其要抓好龙头产品，突出特色，多出精品，满足未成年人的精神文化需求。进一步深化中国青少年新世纪读书计划，加强优秀未成年人读物推荐工作，引导未成年人多读书、读好书。团中央、全国少工委将组织优秀词、曲作家集中创作并面向全社会征集一批洋溢着伟大民族精神，符合未成年人特点，通俗易懂、易于传唱的优秀歌曲，引导未成年人从中汲取中华民族优良传统和美德的丰富营养。

　　（四）加强未成年人思想道德教育阵地建设

　　重点扶持建立一批青少年活动场所。2004年至2008年，团中央将每年争取财政部专项建设经费1000万元，重点扶持建设82个青少年活动场所，力争全国每个地市以上城市至少拥有1所团属青少年活动场所，基本消灭空白点。县级青少年宫的建设重点向西部和少数民族地区倾斜。鼓励东部地区充分利用返还公益金或通过社会募集等方式，建设更多的青少年活动场所。各地也要努力争取政府支持，加强未成年人活动阵地建设。

　　建设一批未成年人思想道德建设网站。团中央将建设未成年人思想道德建设的专门网站——“青少年思想道德网”（www.daode.youth.cn），运用网络信息技术，传播先进文化，弘扬新风正气，引导广大未成年人健康成长。继续办好“民族魂”、“血铸中华”等爱国主义教育网站，新建邓颖超、任弼时、陈云等12个专题网站，结合纪念五四运动85周年建好网上“五四运动纪念馆”。通过加强网上正面宣传，在青少年中弘扬和培育民族精神，为广大未成年人创造良好的网络文化氛围。

　　（五）维护未成年人合法权益

　　加强未成年人的法律意识教育。依托社区青少年法律学校，深入开展未成年人法律宣传教育活动，大力宣传《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，组织开展法律宣传周、宣传日活动，采用以案说法、法律咨询、法律知识竞赛、法律征文等多种形式，不断增强未成年人的法律意识。继续开展“青少年维权岗在行动”活动，动员社会力量切实维护未成年人合法权益。依托各类青少年活动阵地，广泛开展“青春自护行动”，教育未成年人拒绝诱惑、远离危险、防范侵害，提高未成年人的自我保护意识和能力。继续深入实施“青少年违法犯罪社区预防计划”，积极开展“未成年人零犯罪社区”创建活动，加强对社区未成年人特别是闲散青少年的教育和服务。

　　净化未成年人的成长环境。针对影响未成年人健康成长的突出问题，深入开展“社区青少年远离毒品行动”，开通网上禁毒教育展览馆，普及毒品预防知识，增强未成年人拒毒、防毒的意识和能力。广泛开展社会监督，积极配合有关部门加强对社会文化场所的管理。联合教育部门大力实施“净化校园工程”，引导未成年人自我教育，清除和远离“粗口歌”、有害卡通画册、淫秽“口袋本”、不健康的音像制品和电子游戏等。深化预防艾滋病“青春红丝带”行动，在青少年中普及预防艾滋病的知识，遏制艾滋病在未成年人中的传播。深入实施青少年网络文明工程，大力推进“青少年网络文明行动”，开展“社区网络文明行”同伴教育活动，宣传青少年网络文明公约，教育引导未成年人增强网络文明意识，提高网络文明素质。

　　（六）加强未成年人工作队伍建设

　　健全中学团干部和少先队工作者队伍。按照团中央、教育部和全国少工委的有关规定，配备好中学团干部和少先队辅导员。推荐、选派业务过硬、工作热情高、创新能力强的优秀青年教师做团的工作，担任少先队辅导员。中学团委书记按学校中层干部的条件进行配备，大队辅导员一般按不低于副教导主任的条件进行配备。在教师聘任、评选先进时要将团委书记、辅导员从事共青团、少先队工作的能力作为考核的主要依据。省（区、市）、市（地）、县（市）应在同级团委或教育行政部门设少先队总辅导员。

　　加强对中学团干部和少先队辅导员的培训力度。把培训作为学校师资培养的重要组成部分，纳入正常的师资培训渠道，不断提高他们的综合素质与工作水平。全国少工委重点做好对西部地区少先队辅导员的培训工作，争取今年内免费培训1500名基层少先队辅导员。广大少年儿童工作者要规范行为习惯，不断提高自身修养，为少年儿童树立良好的榜样，成为他们的良师益友。

　　壮大未成年人社会化工作队伍。以志愿服务为主要方式，吸收热心未成年人教育工作、有责任心、有能力、有经验的社会人士和“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）加入志愿辅导员者队伍，广泛开展“爱心助成长”志愿服务活动。制定校外志愿辅导员培训、使用、管理、考评和表彰办法，纳入中国青年志愿者的整体管理体系。组织发动全国受到县以上团组织表彰的优秀青年志愿者和志愿服务集体，就近就便与少先队开展“心手相连”结对活动，协助学校和少先队组织开展思想道德教育活动。

　　（七）建立未成年人社区评价体系

　　以共青团、少先队组织为主导，建立由社区党组织、共青团和少先队组织、青年中心、青工委、居民委员会、家长委员会和学校代表组成的综合评价机构，围绕思想政治素质、文化科学素质、体质体能素质、劳动技能素质、个性心理素质等方面，实施综合评价，并与学校和单位的激励机制结合起来，调动青少年参与社区建设和社区服务的积极性，逐步实现青少年学校评价、单位评价、社区评价的统一。

　　（八）加强未成年人思想道德建设的理论研究

　　团属青少年研究机构、团校、青干院要把未成年人思想道德建设理论研究作为重要课题，加强相互协作，进行深入研究，定期向社会发布研究成果。要建立未成年人思想道德状况重要指标体系，对这些指标进行定期检测评估，进一步增强工作的针对性和预见性。要加强对新的时代背景下未成年人身心发展特点的研究，加强新时期未成年人思想道德建设规律的研究，推出一批符合未成年人实际的研究成果，指导未成年人思想道德建设工作的实践。组织编辑、整理、出版未成年人思想道德建设系列精品丛书，推动学校、家庭、社会共同做好未成年人思想道德教育工作。

　　整合社会各方面力量，建立未成年人思想道德建设论坛。定期邀请有关方面领导、青少年教育专家、社会各界人士、优秀未成年人典型就未成年人思想道德建设举行报告、对话、研讨等活动，并以论坛为载体，开展青少年思想教育活动，展示未成年人思想道德实践活动的成果。

　　（九）加强表彰、宣传力度

　　开展优秀青少年的评选表彰活动，发挥典型引导作用。深化和改进全国十佳少先队员、中学生优秀三好学生、希望工程之星、青少年科技创新奖等评选表彰活动，加大对优秀典型的宣传力度，形成良好的价值导向，倡导健康的成长观。

　　团属新闻媒体要以多种报道形式，大力宣传各级团、队组织加强和改进未成年人思想道德建设的具体措施和实践经验，宣传家庭、社会在未成年人思想道德建设方面的典型做法、典型事件，营造良好的社会舆论氛围。注重发挥重要言论的导向作用，组织、发表评论性的文章，广泛宣传加强未成年人思想道德建设的重要意义，提高全社会对未成年人思想道德建设工作的重视和关心程度。

　　三、实施要求

　　1.统一思想，提高认识。各级共青团、少先队组织要从确保党的事业后继有人和社会主义事业兴衰成败的战略高度，提高对加强和改进未成年人思想道德建设工作的认识，把思想统一到胡锦涛总书记重要讲话和《若干意见》精神上来。要把未成年人思想道德建设工作纳入共青团、少先队工作的总体规划，列入团委、少工委的重要议事日程，常抓不懈。

　　2.整合资源，形成合力。积极争取各级党委、政府在政策和投入上的支持，优化加强和改进未成年人思想道德建设的条件。争取社会各方面的支持，不断改善未成年人学习、成长的物质条件。积极吸纳社会各界人士参与未成年人思想道德建设，建立社会化的工作队伍。团的各条战线、各个部门、各个机构都要参与到未成年人思想道德建设中来，整合资源，形成合力。发挥优势，反映未成年人的思想、愿望和呼声，推动地方党委和政府制定、出台符合未成年人成长及青少年工作规律的未成年人工作规划。

　　3.求真务实，狠抓落实。要加强调查研究，找准未成年人思想道德建设方面存在的问题，从全社会关心的热点、难点问题入手，多为未成年人办实事、办好事，尤其要集中力量办几件有影响的大事，形成声势，抓出实效。要加强和改进共青团、少先队组织的工作方法，不断适应社会发展、时代进步的要求，适应未成年人身心发展的新特点，探索新形势下未成年人的成长规律和教育规律，创新未成年人思想道德建设的思路、方法和途径。

　　4.创新载体，形成品牌。要继续抓好现有工作载体，同时要不断创造新载体，全方位参与到学校、社会和家庭教育中。要树立品牌意识，打造工作品牌，依法运作和维护品牌，不断扩大品牌活动在青少年中及全社会的知名度和影响力。

　　5.建立机制，提供保障。建立领导机制。各地要建立相应的工作领导机构，团委主要负责同志负总责，加强协调，统一推进。健全考核和激励机制。各级团组织要把未成年人思想道德建设纳入目标管理和工作考核体系，科学管理，严格考评。强化服务机制。贯彻服务育人的要求，搭建服务平台，巩固服务阵地，创新服务手段，为未成年人健康成长提供有效服务。

　　各省级团委、少工委要根据实施意见的要求，结合当地实际情况，对贯彻实施意见作出具体部署，并将有关情况于6月30日前报团中央办公厅和少年部。

　　


　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共青团中央
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　全国少工委





人事部


人事部关于印发《国家公务员录用面试暂行办法》和《国务院工作部门面试考官资格管理暂行细则》的通知

人发〔2001〕65号


各省、自治区、直辖市人事厅（局），国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门：

面试是公务员录用考试的一个重要环节，为了进一步规范国家公务员的录用面试工作，加强面试考官队伍的建设和管理，保证面试的水平和质量，进而促进公务员制度的完善，提高依法行政的水平，我部在总结近几年公务员录用面试实践经验的基础上，制定了《国家公务员录用面试暂行办法》和《国务院工作部门面试考官资格管理暂行细则》，现印发你们，请结合本地区、本部门的实际情况，遵照执行。

二○○一年六月二十八日


国家公务员录用面试暂行办法

第一章总则

第一条为了规范国家公务员录用面试工作，提高面试水平，根据《国家公务员暂行条例》和《国家公务员录用暂行规定》，制定本办法。
第二条本办法适用于国家行政机关录用主任科员以下非领导职务公务员的面试。
第三条面试必须贯彻公开、平等、竞争、择优原则，按规定程序进行。

第二章面试管理机构

第四条国务院人事部门是国家公务员录用的主管机关，负责全国国家公务员面试的政策制定、管理与监督，负责国务院各工作部门录用国家公务员面试的组织工作。
第五条省、自治区、直辖市政府人事部门是本行政辖区国家公务员录用的主管机关，负责本行政辖区内公务员面试的管理与监督，负责省级政府各工作部门录用国家公务员面试的组织工作。
第六条市（地）级以下政府人事部门按照省级政府人事部门的规定，负责本行政辖区内公务员面试的有关管理工作。
第七条各级政府工作部门按照同级政府人事部门的要求，承担本部门公务员面试的有关工作。

第三章面试内容、方法与程序

第八条面试主要测评应试人员适应职位要求的基本素质和实际工作能力，包括与拟任职位有关的知识、经验、能力、性格和价值观等基本情况。
第九条面试内容分为若干测评要素，主要包括综合分析能力、言语表达能力、应变能力、计划组织协调能力、人际交往的意识与技巧、自我情绪控制、求职动机与拟任职位的匹配性、举止仪表和专业能力。必要时，根据职位要求，面试内容可以增加其它测评要素。
第十条面试测评要素由录用主管机关确定。确定面试测评要素的基本原则是：
（一）根据拟任职位的工作性质、职责任务、难易程度、责任大小对人员的要求，确定要素项目。
（二）选择面试测评要素，应当适应和发挥面试功能，避免与资格审查、笔试、考核等环节的测评内容重复。
（三）根据不同测评要素的可测程度及与拟任职位要求的关联程度，确定其分数权重。
第十一条面试试题一般由录用主管机关组织的命题小组编制，也可委托用人部门编制。
第十二条编制面试试题必须贯彻以下原则：
（一） 政治思想性原则。试题内容健康，符合党的方针、政策和国家的法律法规。
（二） 科学性原则。试题具有科学性，编排、评分要求规范。
（三） 针对性原则。试题编制要贯彻“为用而考”和“因岗择人”的原则，体现测评要素的要求，同时要符合应试者的特点。
（四） 灵活性原则。试题的内容设计、提问、追问、评分要点等要给考官和考生留有发挥的余地。
第十三条编制面试试题的基本程序：
（一） 根据测评要素和测评对象，确定题目类型；
（二） 科学、合理地取材；
（三） 命题小组讨论；
（四） 形成试题，包括题干、出题思路、参考答案、评分要点；
（五） 组合题目。
第十四条面试测评方法由录用主管机关规定，主要采用结构化面谈和情境模拟相结合的方法，也可根据拟任职位要求采用其它测评方法。
第十五条面试按照以下程序进行：
（一）制定面试实施方案；
（二）编制面试试题及相关测评材料；
（三）成立面试考官小组；
（四）培训面试考官；
（五）实施面试；
（六）公布面试结果。

第四章面试考官

第十六条实施面试由面试考官小组进行。面试考官小组一般由用人部门内部相对固定并具备面试考官资格的5名或者7名人员组成，也可根据录用主管机关的要求组成。面试考官小组设主考官1名。
第十七条面试考官必须具备以下基本条件：
（一）热爱祖国，拥护中国共产党的领导；
（二）遵纪守法，严守工作秘密；
（三）具有良好个人修养，公道正派，心理健康；
（四）具有大专以上文化程度；
（五）一般应从事人事管理、相关业务管理或人才测评等工作3年以上；
（六）了解国家公务员考试录用制度和相关政策；
（七）具有较强的分析概括能力、判断能力与言语表达能力；
（八）具备录用主管机关规定的其它条件。
第十八条面试考官必须由取得面试考官资格的人员担任，实行持证上岗。授予面试考官资格按以下程序办理：
（一）本人申请或组织推荐；
（二）所在单位审核；
（三）接受市（地）以上政府人事部门组织的考官培训；
（四）面试考官资格管理委员会评审；
（五）录用主管机关颁发资格证书。
第十九条面试考官应当定期参加由录用主管机关组织的面试培训和业务考核。
第二十条录用主管机关成立面试考官资格管理委员会，负责面试考官的资格管理。
第二十一条面试考官资格有效期3年，期满由面试考官资格管理委员会审核，审核合格者继续授予其面试考官资格；不合格者，取消其面试考官资格。
第二十二条经录用主管机关批准，也可聘请其他有关人员担任特邀考官。特邀考官应当接受必要培训。特邀考官在每一考官小组中不超过2人。

第五章回避、监督与违纪处理

第二十三条面试考官及面试工作人员凡与应试人员有《国家公务员暂行条例》第六十一条所列亲属关系的，实行回避。
第二十四条各级政府人事部门在面试工作中应接受纪检、监察和考录监督巡视员监督，受理群众的检举、申诉和控告。
第二十五条对违反工作纪律的面试考官及相关工作人员，根据有关规定，严肃处理。
第二十六条应试人员在面试中有违纪行为，由考试组织实施部门按有关规定处理；必要时，报录用主管机关处理。

第六章附则

第二十七条国务院工作部门面试考官资格管理细则由国务院人事部门另行制定。
第二十八条省级政府人事部门根据本办法制定本行政辖区内录用面试实施细则。
第二十九条本办法由国务院人事部门负责解释。
第三十条本办法自发布之日起施行。


国务院工作部门面试考官资格管理暂行细则

第一条为了规范国务院工作部门国家公务员录用面试工作，加强面试考官资格管理，提高面试水平，根据《国家公务员录用暂行规定》和《国家公务员录用面试暂行办法》，制定本细则。
第二条面试考官是对应考人员进行面试测评的实施者；面试考官应当由通过本细则规定的程序获得面试考官资格的人员担任。
第三条面试考官必须具备以下基本条件：
(一)热爱祖国，拥护中国共产党的领导；
(二)遵纪守法，严守工作秘密；
(三)具有良好个人修养，公道正派，心理健康；
(四)具有大专以上文化程度；
(五)一般应从事人事管理、相关业务管理或人才测评等工作3年以上；
(六)了解国家公务员考试录用制度和相关政策；
(七)具有较强的分析概括能力、判断能力与言语表达能力；
(八)具备录用主管机关规定的其他条件。
第四条面试考官应当具备以下业务条件：
具有一定的面试工作经验，参加过系统的面试培训并考试合格，具备相关学科的专业知识与技能；具有较强的组织协调能力，能组织开展面试工作；掌握面试技法，对应考人员评价准确；能对改进面试工作提出有益建议。
第五条根据需要，经国务院人事部门批准，用人部门也可聘请部门内有关领导或部门外有关专家担任特邀考官。特邀考官应当接受必要培训。
第六条获得面试考官资格的人员必须履行下列义务：
(一)按照面试的有关规定，认真及时地开展面试工作；
(二)接受面试培训与工作考核；
(三)自觉遵守面试工作纪律，严格执行公务员录用制度有关规定。
第七条获得面试考官资格的人员享有下列权利：
(一)接受公务员面试组织实施部门的聘请，根据有关规定和面试实施方案，行使面试考官的各项职权；
(二)非经国务院人事部门批准，不被免除面试考官资格；
(三)参加面试考官培训和工作研讨；
(四)对面试工作提出批评与建议。
第八条国务院人事部门建立面试考官资格管理委员会，负责国务院各工作部门面试考官资格的评审和授予。
国务院各工作部门负责本部门人员面试考官资格申请的审核。
面试考官资格管理委员会一般由7人组成，包括负责录用考试工作的行政首长、业务管理人员和有关专家等。
第九条凡符合本细则第三条、第四条规定的人员，可申请面试考官资格。
获得面试考官资格的程序如下：
(一)本人提出取得面试考官资格的书面申请，或由所在单位录用管理部门推荐，填报面试考官资格评审表，由所在部门审核；
(二)接受国务院人事部门组织的考官培训并取得合格证书；
(三)面试考官资格管理委员会对提交的资格评审材料及申请人的面试工作业绩情况进行审议，认定面试考官资格；
(四)经审批合格者，国务院人事部门颁发《国家公务员录用面试考官资格证书》。
第十条面试考官拒绝或无法履行其义务，或在面试工作绩效考核中不合格者，由所在单位提出，经面试考官资格管理委员会审核批准，取消其面试考官资格。
第十一条国务院人事部门负责中央国家机关面试考官的资格管理工作。
第十二条国务院各工作部门的人事部门应建立面试考官工作业绩档案，将面试考官在每次面试中所承担的工作、面试的人数以及面试的绩效等记录在案，并在每年年终进行一次面试工作年度考核，填写面试考官业绩考核表。考核结果作为面试考官资格审核的重要依据。
第十三条国务院人事部门定期组织面试考官资格培训。培训的主要内容包括:
(一)国家公务员制度及公务员考试录用制度；
(二)面试的内容、方法、功能及测评方案设计；
(三)常用的面试技法及评价要领；
(四)面试的组织与实施；
(五)人才测评的基本理论知识和技术；
(六)其他相关知识与技能。
培训结束后，对培训效果进行考核评定, 合格者发给《国家公务员录用面试考官培训合格证书》。该证书是认定面试考官资格的必要条件。
第十四条本细则自公布之日起施行。