山东省枣庄市人民政府


枣庄市人民政府关于印发《枣庄市国有建设用地批后监管办法》的通知



各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：

现将《枣庄市国有建设用地批后监管办法》印发给你们，请认真遵照执行。









二〇一一年五月十二日





枣庄市国有建设用地批后监管办法



第一条 为加强国有建设用地批后监管工作，保障用地行为依法进行，推进土地节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《关于促进节约集约用地的通知》（国发［2008］3号）、国土资源部《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发[2010]34号）、山东省人民政府《关于推进土地节约集约利用的实施意见》（鲁政发［2008］90号）等法律法规和政策规定，制定本办法。

第二条 本办法所称国有建设用地批后监管，是指国有建设用地从批准供地到项目竣工验收期间，依照国有建设用地批准文件、划拨决定书、土地有偿使用合同等，对土地使用权人使用土地情况进行的监督管理。

第三条 市国土资源部门负责全市国有建设用地批后监管的管理工作。

区国土资源部门具体承担所辖行政区域范围内国有建设用地批后监管工作。其中市中区城市规划区内经营性国有建设用地批后监管工作、枣庄高新区所辖区域范围内国有建设用地批后监管工作由市国土资源部门具体承担。

发改、经信、财政、监察、住建、规划等有关部门，按照各自职责共同做好国有建设用地批后监管工作。

第四条 国有建设用地批后监管的主要内容：

（一）是否按照规定的时限开工、竣工，是否存在土地闲置；

（二）是否按照规定的用途使用土地；

（三）是否完成规定的投资强度；

（四）改变用途、容积率的，是否办理相关手续，补缴土地有偿使用费等费用；

（五）是否非法转让土地使用权；

（六）是否超期使用临时用地；

（七）其他需要列入监管的事项。

第五条 实施建设项目用地开工、竣工申报制度。

土地使用者应当在项目开工、竣工时，向国土资源部门书面申报，国土资源部门应对合同约定内容进行核验。

在合同约定期限内未开工、竣工的，土地使用权人要在到期前15日内申报延迟原由，国土资源部门应按合同约定认真处理后，可通过增加出让合同和划拨决定书条款或签订补充协议等方式，对申报内容进行约定监管。

对不执行申报制度的，由同级政府向社会公示，并限制其在一年内不得参加土地购置活动。

第六条 建立国有建设用地批后公示制度。国有建设用地批准文件、划拨决定书下发或有偿使用合同签订后，国土资源部门负责组织土地使用权人在宗地现场显著位置设置用地信息公示牌，将国有建设用地批准文号（合同号）、用途、面积、四至、容积率、开工日期、竣工日期、监管机构、举报电话等内容进行公示，方便社会监督。

第七条 建立国有建设用地批后监管动态巡查制度。国土资源部门对已批的国有建设用地开发利用情况实行全程动态跟踪检查，预防违规违约开发利用土地行为的发生。

第八条 建立建设项目竣工土地复核验收工作制度。将土地使用权人的实际用地和履行国有建设用地批准文件或划拨决定书、土地有偿使用合同情况，作为建设项目竣工土地复核验收的一项重要内容，国土资源部门出具土地利用复核验收意见书。

国土资源部门负责对项目用地面积、用途等履约情况进行复核，并会同财政部门负责对土地出让金收缴等情况进行复核；监察部门负责对土地批后监管过程进行监督；发改、经信部门负责对项目性质、主业产业政策执行情况及投资额、单位土地面积投资强度等指标进行复核；住建、规划部门负责对项目规划控制指标（包括用地性质、总建筑面积、建筑占地面积、容积率、建筑密度、绿地率、保障性住房户型面积、套数及配建比例等指标）进行复核。

建立违规违约用地责任追究机制。复核验收结果不符合出让合同约定或划拨决定书规定的，国土资源部门要及时提出整改意见。土地使用权人应按照出让合同约定或划拨决定书规定及整改意见要求，严格履行出让合同约定或执行决定书规定事项。凡没有用地复核验收意见书或复核验收不合格的，建设项目不得通过竣工验收。

第九条 有下列情形之一的，按闲置土地依法处置：

（一）超过国有建设用地划拨决定书、有偿使用合同规定的动工开发建设期限未动工的；

　　（二）国有建设用地划拨决定书未规定、有偿使用合同未约定动工开发建设日期的，自国有建设用地划拨决定书或有偿使用合同生效之日起满一年未动工开发建设的；

　　（三）已动工开发建设但开发建设的用地面积占应当动工开发建设总用地面积不足1/3，或者已投资但投资额（不含土地取得成本）占总投资额（不含土地取得成本）不足25%，且未经批准中止开发建设连续满一年的；

（四）法律、法规、规章规定的其他情形。

第十条 对拟认定的闲置土地，国土资源部门应当将查明的事实、认定依据等情况书面告知土地使用权人。土地使用权人有异议或要求听证的，国土资源部门应当作出解释或组织听证。

第十一条 对认定的闲置土地，国土资源部门负责拟订处置方案。处置方案报经原批准用地人民政府批准后，由国土资源部门组织实施。

闲置土地被认定后,国土资源部门不得为闲置土地办理土地使用权转让、抵押、出租手续,其他有关部门不得为闲置土地办理相关批准手续。

第十二条 土地闲置满两年依法应当无偿收回的，必须无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应当采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置，以充分利用土地。

第十三条 土地闲置满一年不满两年的，属于出让用地的，按出让总价款的20%征收土地闲置费；属于划拨用地的，按划拨总价款的20%征收土地闲置费。

土地使用权人未按时缴纳土地闲置费的，国土资源部门责令限期缴纳；拒不缴纳的，由国土资源部门申请人民法院强制执行。

第十四条 未经批准擅自变更容积率等规划条件的，由规划部门依法处理。

确需变更土地用途或提高容积率的，必须符合城市规划，并经原批准机关批准后，重新签订土地有偿使用合同或签订有偿使用合同补充协议，补缴土地有偿使用费等相关费用。

第十五条 国土资源部门的监督工作人员在监管工作和执法过程中，可以采取以下措施：

（一）询问当事人及其证人；

（二）现场勘测、拍照、摄像；

（三）查阅、复制土地使用权人的有关文件和资料；

（四）要求土地使用权人就有关土地利用情况作出说明；

（五）法律、法规、规章规定的其他措施。

第十六条 有关单位和个人对国有建设用地批后监管工作应当予以支持与配合，并提供工作方便，不得拒绝阻碍监督检查人员依法执行职务。

第十七条 依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由国土资源部门责令交还土地，依法处以罚款。

第十八条 买卖或者以其他形式非法转让土地的，由国土资源部门没收违法所得；对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条 以租赁方式取得国有建设用地使用权的批后监管，参照本办法执行。

第二十条 滕州市可参照本办法执行

第二十一条 本办法自2011年6月1日起施行。







































黑龙江省人民政府


关于工业企业在调整中办理全国统一营业执照问题的规定
黑龙江省人民政府



为认真贯彻计划经济为主、市场调节为辅的原则，制止企业重复建设、盲目发展，保证工业交通企业经济效益的不断提高，根据工业企业调整原则，对营业执照的发放、缴销和企业变更事项进行登记以及歇业办理注销手续问题，作出以下规定：
一、凡生产省及省以上管理的产品的企业，要持国家有关主管部门和省一级产品归口管理部门颁发的生产许可证或生产凭证，到当地工商行政管理部门重新进行登记，换发全国统一的营业执照。对没有生产许可证或凭证的企业，要缴销原有营业执照，不准继续生产。
二、新办工业企业，一律按下列规定进行审批登记，核发证照。对不符合规定的企业，不得核准登记和擅自开业。
1、凡属生产省及省以上管理的产品的企业，一律凭国务院有关部门和省一级产品归口管理部门批准证件，向当地工商行政管理部门申请登记，核发全国统一的营业执照。如属经国务院有关部门或省计委批准的新建企业（包括扩建和改建的）基本建设项目，应由主办单位或筹建单位申
请办理筹建登记，核发筹建许可证，筹建完成具备投产条件后，申请开业登记，由工商行政部门核发全国统一的营业执照。
2、对生产省以下管理的产品工业企业的证照审批办法，依据国务院颁发的《工商企业登记管理条例》，由各市、县人民政府确定，工商行政管理部门根据当地政府规定的批准证件，核批登记，发放筹建许可证或全国统一的营业执照。
三、在调整中，凡决定实行关闭、合并、分立、转产、限期整顿以及放开和集体承包经营的企业，按下列办法向当地工商行政管理部门办理歇业注销手续和变更登记事项：
1、凡决定关闭的企业，有关部门应将关闭决定抄送企业所在地工商行政管理部门，企业必须在接到决定后三十日之内，向原登记机关办理注销手续，缴销营业执照。
2、凡实行合并、分立、转产的企业，要按产品分管权限，报省有关部门和市、县批准，领取证件，及时向当地工商行政管理部门办理变更登记。市、县工商行政管理局应结合变更登记换发全国统一的营业执照。
3、凡在调整中按专业化原则重新组合的企业（实行人财物产供销六统一的经济联合体），需要持主管部门批准的证件，重新办理联合企业营业执照，按实体性联合企业对待。缴销联合体各企业原有营业执照，发给非独立核算的分照。
4、企业关停后，待安排人员租用原有厂房、设备和物资，开办集体经营的零部件加工、修理、服务及其它临时性营业，可按集体经济对待。企业原主管部门应与有关部门协商后，凭企业原主管部门的批准证件，向当地工商行政管理部门申请登记，核发全国统一的营业执照。
5、对放开的小型国营企业，实地集体承包。生产省管产品的企业，由省有关主管部门出证。生产省以下产品的，持所在市、县人民政府证件，向当地工商行政管理部门办理变更登记。缴销原有执照，发全国统一的营业执照。但应注明全民所有集体经营或下放经营。
6、对实行限期整顿的企业，限期满后，市、县工商行政管理局要根据产品归口管理部门组织检查验收作出的决定，换发全国统一营业执照或缴销原发营业执照。
四、坚决贯彻执行《工商企业登记管理条例》，维护法规的严肃性，必须消除有令不行，有法不依的无政府状态。
1、国家授权各级工商行政管理部门，发放营业执照，确定企业的法人资格，其他各部门都不得干预；各级工商行政管理部门要严格按登记审批程序办事，做到执法守法。
2、对过去凡属违反规定发放的营业执照，要结合这次工业调整、整顿和换发全国统一的营业执照，认真进行清理改正。
3、对不执行《工商企业登记管理条例》的规定，不经核准私自开业，擅自变更事项不登记，歇业不办理注销手续，冲击计划，扰乱经济秩序，经教育又不改正的企业，要依照《工商企业登记管理条例》第十八条的规定，严肃处理。
4、工商行政管理、银行、税务、公安等部门，要互通情况，密切协作。凡没有营业执照的企业，银行不予建户、不给贷款，公安部门不批准刻制印章；有照超范围生产经营的，银行不划拨款项。工商行政管理部门核准的企业，要通告税务部门，以便加强税务管理。
此规定如无不当，请批转各地执行。




1984年3月15日