国土资源部


国土资源部关于全面推进依法行政的实施意见
国土资源部



为贯彻落实党的十五大确立的依法治国基本方略和国务院关于全面推进依法行政的决定，在国土资源管理系统全面推进依法行政工作，特制定本实施意见。
一、指导思想和基本目标
指导思想：以党的十五大精神为指针、全面贯彻落实依法治国基本方略和国务院关于全面推进依法行政的决定，从加强和改进国土资源行政管理工作、适应社会主义市场经济和民主法制的需要出发，加强立法、完善制度、制约权力、改进服务、提高效率，探索国土资源管理系统依法行
政的模式和途径，逐步形成具有特色、切实可行的国土资源管理系统依法行政的制度、程序和方法。
基本目标：力争用五到十年的时间，在国土资源管理系统初步建立体现合法、合理、公正、效率、责任原则的依法行政的程序和制度，建设一支廉洁、勤政、务实、高效的公务员队伍，建成政令畅通、执法严格服务优质、廉政勤政的国土资源管理系统，实现国土资源管理方式的根本性
转变。
二、推进依法行政的内容
（一）按照改革决策与立法决策相统一的要求，加快立法步伐
依法行政的前提是有法可依。要严格按照宪法、法律、行政法规的要求，加快立法步伐。近期，要积极做好《土地管理法》、《矿产资源法》配套立法工作，将成熟的改革决策上升为法律，以法律手段促进资源管理方式和利用方式的根本性转变，争取早日形成适应社会主义市场经济要
求的、具有中国特色的国土资源法律体系框架。要抓好立法的基础性工作，加强立法前期研究，做好立法储备。各级国土资源管理部门都要在立法的指导思想、重大原则等方面，加强对下级立法的指导工作，有立法权的地方，要在总结实践经验的基础上，大胆创新，为国家立法创造经验。

（二）按照科学、民主、法制的要求，建立新型的依法决策制度
要按照民主集中制的原则，对重大问题实行民主决策，以确保决策的科学性。建立重大政策出台前的听证制度，每一项涉及人民群众切身利益的重大决策出台前，都要最广泛地听取下级国土资源管理部门的意见，听取人民群众和行政管理相对人的意见。改进规范性文件的制定工作，规
范性文件必须符合法律规定，建立对规范性文件的法律审核制度。建立必要的专家咨询制度，重大决策出台前，应组织专家进行合法性、合理性以及可行性的评估和论证。
（三）按照公平、公正、效率、便民的要求，建立现代行政程序
依法行政的主要标志，就是形成一套体现公平、公正、效率、便民原则的现代行政程序。要以便民为宗旨，简化程序，规定时限，建立高效、快捷的行政运转程序，保障公民的合法权利。坚持文件办理与受理分开，实行窗口式办文，以单独对外的收发文室为窗口受理审批业务，受理人
和办理人相分开，封闭办公，集中对外。建立办事时限制度，根据每类业务工作的内容和程序，科学地设定工作流程，确定工作时限，并对各类业务的办理情况进行监督检查。
（四）按照权力制衡的要求，对法定的行政许可事项建立内部会审制度
没有制约的权力，必然产生腐败。必须强化权力的内部制约机制，对法定的行政许可事项实行内部会审。继续推行土地利用规划审批、用地报批和土地估价确认、资产处置的内部会审制度，开展对矿业权的审批、发证和农用地开发立项、资金申请及减免等重大事项的内部会审，将审批
事项涉及的内容进行分解，由内设的有关职能部门根据分工，对涉及本部门职责的内容在规定时限内进行审查，实行“一票否决”，并对本部门审查的业务内容的合法性负责。进一步完善会审制度，明确会审的范围、责任等。在实行会审制度的基础上，对竞争性的项目，应规定具体的评审
标准，公开竞争，引入社会评审机制。同时，要积极推进政府采购招投标制度。
（五）按照社会主义民主的要求，建立政务公开制度
确保人民群众的知情权，是社会主义民主政治建设的基本内容之一。必须公开办事程序、办事标准和办事结果，公开与行政管理相对人密切相关的事项。建立政务信息公开制度，对与人民群众利益相关的、便于人民群众参与管理、监督政府的政务信息，如建设用地批准信息、登记信息
、矿产资源储量评审信息、矿业权设立、变动及评估信息等，定期公开披露。对于涉及公民、法人具体财产权利的信息，可以公开查询。提高国土资源管理的科技含量，逐步运用高科技手段推进政务公开，国家及省（区、市）国土资源管理部门要设立触摸屏公开查询系统，市、县国土资源
管理部门也要建立公开查询、定期披露制度。
（六）按照社会主义市场经济的要求，探索资源性资产市场配置的新方式
能否公正、合理地分配公共资源，是依法行政的重要内容。要适应社会主义市场经济的要求，对公共资源的分配方式进行改革，逐步实现由行政配置为主到市场配置为主的转变，必须采用行政审批的，要引入公平竞争的机制。继续推进招标、拍卖出让国有土地使用权，凡经营性房地产
用地一律以招标、拍卖方式供地。进一步完善出让国有土地使用权招标、拍卖制度，逐步扩大范围，规范程序，保证公平。积极培育矿业权市场，推进探矿权、采矿权的招标、拍卖的试点，取得经验后在全国推广。
（七）按照严格执法的要求，建立行政责任考核、追究制度
行政机关正确执行法律，是依法行政的本质要求。要建立、健全行政责任制度，以职位为单元，按照责权一致的原则，形成完整的责任制度体系，将行政执法的责任分解到机关内的每个岗位，落实到人，并相应实施考核、监督、奖惩等。逐步建立行政过错追究制度，对违法作为和消极
不作为造成重大后果的，必须追究有关人员的责任。按照《行政处罚法》的要求，健全重大违法案件的听证制度，以保证行政处罚决定的合法性，保障当事人的合法权利。按照《行政复议法》的要求，加强行政复议机构建设，完善行政复议制度。
（八）按照社会主义法制的要求，建立对权力行使的监督机制
探索建立多种形式的对权力行使进行监督的机制，防止权力的滥用。必须充分发挥纪检监察部门在推进依法行政工作中的监督作用，把纪检监察工作与业务工作紧密结合。建立投诉制度，行政管理相对人对不依法行政的国土资源管理部门及其工作人员的不当行政行为可以投诉，由国土
资源管理部门或者上级部门的专门机构受理，并在规定期限内给予答复。总结实行特邀全国国土资源监察专员制度的经验，建立行风评议员社会监督员等制度。要保证信访渠道的畅通，地方各级国土资源管理部门都要建立“领导接访日”制度。
三、具体措施
（一）转变观念，提高认识
在国土资源管理系统全面推进依法行政，必须转变观念，提高认识。针对国土资源管理系统干部的实际情况，重点要抓好依法行政理论的学习。要学习邓小平依法治国理论，学习党中央、国务院关于依法行政的一系列重要指示精神，学习《宪法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、
《国家赔偿法》、《行政复议法》及《土地管理法》、《矿产资源法》等法律、行政法规，学习依法行政的基本原则、主要内容，从而提高干部的法律素质，促进国土资源管理系统工作人员行政观、权力观的转变。
要下大力气抓好系统干部依法行政知识的培训工作。培训工作要制度化、规范化。培训的重点是各级国土资源管理部门的领导同志和掌握审批权、执法权部门的负责同志。要建立法律考试、考核制度，凡考试不合格者，不得从事国土资源管理工作。
（二）加强领导，狠抓落实
为保证依法行政工作的顺利开展，部已成立“国土资源部依法行政工作领导小组”，地方各级国土资源管理部门也要成立“依法行政工作领导小组”，依法行政领导小组主要负责研究依法行政工作中的重大问题，指导、协调、督促依法行政工作的开展。
必须充分发挥内设职能部门在依法行政工作中的作用。依法行政工作领导小组办公室要设在法制工作机构，承担依法行政中的统筹规划、综合协调和组织联络工作；各级国土资源管理部门的文秘行政机构负责组织实施本机关的依法行政工作；人事部门负责按照干部任免权限，把依法行
政作为考核有关负责同志的重要指标，从组织上支持依法行政工作；纪检监察部门负责督促落实，并参与检查评比。
各级国土资源管理部门要把依法行政工作作为部门建设和公务员队伍建设的重点，切实抓好。各地应当根据部的统一部署，制定具体的实施意见。同时，要创造性地开展工作，探索建立符合本地实际的新制度。
各级国土资源管理部门都要为推进依法行政工作创造条件，在人员、经费、办公场所等方面给予支持。同时，大力争取有关方面的支持与帮助，及时沟通，密切联系。
（三）抓好试点，以点带面
部和省厅要分别抓好依法行政的试点工作。选择试点的原则是少而精、具有代表性，做到发达与欠发达的地区并重，已经开展和刚刚起步的地区并重，不同层次和特点的地区并重。
在抓好试点的同时，还要做好面上工作的推进。部依法行政工作领导小组每年将制定下发依法行政工作要点，部署本年制度建设、队伍建设的重点内容。各地要按照统一部署和要求，认真贯彻落实，力争每年有所突破，逐步推进。今明两年，要在全系统推行窗口办文制度、内部会审制
度、执法责任制度、政务公开制度。在省级国土资源管理部门着重推行内部会审制度和执法责任制度，在市、县国土资源管理部门着重推行窗口办文制度和政务公开制度。
（四）严格检查，定期考核
部决定，将依法行政工作进展情况作为考核地方各级国土资源行政管理部门领导工作的一项重要内容。对依法行政工作成绩突出的部门，予以表彰和奖励。建立对依法行政工作的督查、考核制度。每年对各地推行依法行政的情况进行检查，定期考核，各省、自治区、直辖市也要建立督
查、考核制度。
在国土资源管理系统全面推进依法行政，是一项长期、艰巨的系统工程，是新时期实现国土资源管理方式根本性转变的有效途径。各级国土资源管理部门要根据国务院的统一部署，按照本实施意见的要求，结合本地实际，全面、深入、扎实地推进依法行政，为实现国土资源管理的法治
化而奋斗！



2000年1月1日
中国政府 罗马尼亚社会主义共和国政府


中华人民共和国政府和罗马尼亚社会主义共和国政府邮政和电信协定


（签订日期１９７５年５月３１日 生效日期１９７５年１１月１１日）
　　中华人民共和国政府和罗马尼亚社会主义共和国政府，为了进一步扩大和加强两国间邮电通信方面的联系，以促进两国政治、经济和文化关系的发展，决定签订本协定，条文如下：

　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则

　　第一条　中华人民共和国和罗马尼亚社会主义共和国按照本协定的规定，并参照双方所接受的万国邮政联盟和国际电信联盟的现行有关规定办理邮政和电信业务。

　　第二条　两国邮政和电信主管部门（以下简称主管部门）将采取一切措施以扩大和改进两国间邮政和电信联系。

　　第三条　双方主管部门将经常研究和共同商定有关邮电业务经营与结帐的有效方法以及有利于双方的资费。

　　　　　　　　　　　　　　第二章　邮政

　　第四条　中罗两国间的邮政联系应尽可能利用最好的条件，以使邮件的运输迅速和安全。
　　双方应按照商定的手续和对双方最有利的经济条件，尽可能利用对方的陆路、海路和航空邮路运递各自和转往第三国的邮件。

　　第五条　双方互寄和经转的函件可由水陆路和航空寄递。保价信函按双方主管部门商定的运输方式寄递。
　　双方间邮件的直接互换和经转业务通过互换局办理。一方主管部门应及时将所用的互换局及其变动情况通知另一方主管部门。

　　第六条　一方发由另一方经转的邮件总包，应由后者交由运输本国邮件总包所使用的最快邮路运递。

　　第七条　挂号函件应在封发函件总包清单上予以总登。但改寄、退回和散寄经转的函件，应逐件登列在封发函件总包清单或特别清单上。

　　第八条　双方互寄的邮政包裹，包括普通、脆弱和保价包裹。每件包裹的重量不能超过二十公斤。
　　邮政包裹可由水陆路和航空寄递。保价包裹按双方主管部门商定的运输方式寄递。

　　第九条　保价包裹的最高保价额定为一千金法郎。

　　第十条　保价信函的最高保价额定为五千金法郎。

　　第十一条　邮政包裹的终端费、陆路、海路转运费和航空运费，由双方各自确定，并通知对方。

　　第十二条　为了促进邮票发行方面的合作和互通情报，双方主管部门同意定期交换新发行的邮票。

　　　　　　　　　　　　　　第三章　电信

　　第十三条　中罗两国间的电信联系应尽可能利用最好的条件，以使电话、电报、用户电报和商定的其他电信业务的传递迅速和安全。
　　双方应按照商定的手续和最有利的经济条件，尽可能利用对方的电信联系经转其来往第三国的电信业务。

　　第十四条　一方主管部门应根据其可能条件，为另一方主管部门发往第三国的经转业务和终端业务提供必要的技术手段。
　　一方主管部门应将其需要另一方的电路和邮路通知另一方主管部门，并由双方协商确定。

　　第十五条　双方受理现行国际电报规则所规定的各类电报。双方对非必须受理的电报业务，用通信方式商定。

　　第十六条　双方受理下列各类电话业务：
　　一、政务电话；
　　二、业务电话；
　　三、私务电话。
　　上述各类电话均办理叫人、叫号业务。

　　第十七条　为避免两国间无线电通信业务的相互干扰，双方主管部门应互相协商并制定消除干扰的必要措施。

　　第十八条　双方根据本国的法律规定，并参照国际电信联盟的现行规则，商定两国间交换的电报、电话、用户电报和其他电信业务资费。

　　第十九条　两国间的政务电报按普通私务电报价目的百分之五十计费。

　　第二十条　两国间的政务电话按普通私务电话价目的百分之五十计费。

　　第二十一条　两国间的电话、电报、用户电报和其他电信业务资费，根据本国的法律规定，并参照双方所接受的国际电信联盟规定的现行资费标准，必要时可用通信方式进行协商调整。

　　　　　　　　　　　　第四章　邮电帐务结算

　　第二十二条　双方主管部门按照商定的时间定期进行和直接办理本协定规定的邮电帐务和结算，并对采用某些简化帐务结算的方法予以研究。

　　第二十三条　参照现行万国邮政公约和国际电信公约的规定，双方确定资费和计帐使用的货币单位为金法郎。

　　第二十四条　为实施本协定而引起的各项付款，应按照中罗两国政府每年所签订的交换货物和付款议定书的规定办理。

　　　　　　　　　　　　　第五章　其他条款

　　第二十五条　为便于实施本协定的各条款，双方主管部门在必要时，可通过函电，明确某些技术内容以及在最好的条件下组织双方间的各种邮电业务。

　　第二十六条　双方来往的业务函电和业务用语用法文或英文。

　　第二十七条　在对本协定的解释或执行中发生分歧时，应通过双方主管部门直接协商解决。如双方主管部门不能达成协议，则通过外交途径解决。

　　第二十八条　本协定自双方履行各自法律规定的程序，并相互通知之日起生效。有效期为五年。如双方中的任何一方在期满前六个月，没有书面通知终止本协定，则本协定将自动延长五年，并依此法顺延。

　　第二十九条　经双方协商同意后，可对本协定进行修改或补充。上述修改或补充自双方履行各自法律规定的程序，并相互通知之日起生效。

　　第三十条　自本协定生效之日起，一九五五年七月三十日在布加勒斯特签订的《中华人民共和国和罗马尼亚人民共和国邮政和电信协定》即行失效。
　　本协定于一九七五年五月三十一日在布加勒斯特签订，共两份，每份都用中文和罗马尼亚文写成，两种文本具有同等效力。
　　注：双方相互通知，已履行了各自法律手续，本协定于一九七五年十一月十一日起生效。

　　中华人民共和国　　　　　　　　　　罗马尼亚社会主义共和国
　　　政府代表　　　　　　　　　　　　　　　政府代表
　　　　钟夫翔　　　　　　　　　　　　　　　　杜达什
　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　（签字）