涉及网络刑事案件管辖权

王双京

［内容提要：网络犯罪将随着网络的普及而大大增加，网络犯罪的管辖权问题也将成为刑事立法、司法的难点之一，本文想通过对于几种管辖模式的分析，为我们的学习提出一点有益的帮助。］


2000年12月28日全国人大常委会通过《关于维护互联网安全的决定》，《决定》以宣言的形式为我国打击涉及互联网的犯罪提供了法律性的指导意见，体现了国家对于涉及互联网的犯罪重视，同时也为司法机关的工作提出了新的课题。涉及网络刑事案件的管辖权成为要解决的问题之一。
（一）网络刑事案件的特点
１，说到网络案件必须对互联网有一个认识。互联网是一个建立在现代计算机技术基础上的成千上万相互协作的网络以及网络所承载的信息结合而成的集合体，它是计算机数字技术和现代通讯技术的产物，同时，它不仅是一个有形的用各种缆线连接的计算机网络，而是作为一个当今世界上规模最大，覆盖面最广，资源最丰富，使用最为迅捷的网络信息库。从表现形式上看，互联网不仅是一张网络，还包括网上的信息。从功能上讲：电话系统、邮政服务、新闻媒体、购物中心、信息集散地、音像传播系统等功能结合而成的一个整体。互联网运用客户服务器(Client/Server)技术以及传输控制协议和Internet协议(TCP/IP)将全球原本独立的计算机网络连为一体。
网络空间具有三个主要特性：1
（1）客观性，网络空间是客观存在的，这并非是指构成网络外部条件的计算机终端和缆线、程序的客观存在性，而是指由这些外部条件支持着的独立的信息传播、交汇、衍生的空间的客观存在性。网络空间是不可视的，可视的只是具体信息在屏幕上的显示，但不能因此否认它的存在，它和地理空间(或称作"物理空间")一样可以被感知。在网上的行为一样可以对客观的外在世界产生影响。这是国家对于网络行为控制，并且使国家权力的的基础。
（2）全球性，这是网络空间最重要的特点，也是据以产生大量跨国管辖问题的基础。计算机网络技术已经使全球一百多个国家的用户紧密地联系在一起，这种联系彻底打破了物理空间上的有形界线，包括国界和任何地区界线。互联网用户可以自由地互相访问、交流、共享信息，开展跨国商业活动。互联网从形成时起就是跨越国界的，这正是它的价值和影响所在。网络空间的一体化的自由状态是其全球性的结果，随着加入互联网的地区和用户的增多，网络空间也在全球范围内不断扩弃和膨胀。
（3）管理的非中心化，互联网核心技术本身决定了网络空间在管理上的非中心化倾向，互联网上的每一台机器都可以作为其他机器的服务器(server)，所以，在网络空间里没有中心，没有集权，所有机器都是平等的。目前，还没有任何一个国家能彻底地控制和有效地管理互联网，这正是许多问题产生的根源。
正是由于网络空间具有以上的种种特殊性，随之出现了大量现实的矛盾冲突：新技术产业的发展与传统社会秩序的维护需要平衡；行业利益、国家利益、社会利益和个人利益需要综合考虑；各国的文化道德差异需要新的协调方式。
2，涉及网络犯罪的特点：
涉及互联网犯罪根据《决定》大致可以分为维护国家安全与稳定，保障网络安全，维护市场经济秩序和社会管理秩序，保护公民法人和其他组织的合法权益四个方面的犯罪2。这些犯罪中有些是以网络为犯罪对象的，有些是利用网络进行犯罪的。故网络犯罪的概念是广泛的。只要使用了互联网就可以认为是涉及网络的犯罪。网络犯罪与传统的犯罪最大不同在于，3网络犯罪利用网络进行的行为可以是跨越任何空间障碍的，网络把千里之外的人联系在一起。在网络犯罪中传统犯罪场所可以使跨越国家地区的。网络的时空跨度超过了传统的限制而且操作具有长距离、大范围、易修改、不留痕迹等特点。违法犯罪者作案，有时只需坐在家里悄无声息地按一下键盘或点一下鼠标，瞬间就完成了。网上违法犯罪者，就象诗中所说的"侠客"那样"十步杀一人，千里不留行；事了拂衣去，深藏身与名"。网络消除了国境线。给管辖带来了新的问题。同时网络的全球性，使得原本在一个国家的行为只要一旦放入到网络中去，就会变成，一个全球性的问题。
（二）传统的管辖权理论
１，传统的刑事立法管辖权4
传统的刑事管辖权原则主要有以下几种：
属地管辖，凡是在本国领域内犯罪，无论是本国人还是外国人都适用本国刑法；属地主义管辖又有采用结果地、行为地或者结果行为兼并适用三种具体分类。属地管辖建立在国家对于自己领域内的主权基础上。
属人管辖，是以一个人是国家的公民为前提，本国人犯罪适用本国法律。属人管辖已经得到了普遍的尊重。
保护管辖，对于任何侵犯本国和本国公民利益的行为，本国都拥有管辖权。
普遍管辖，只要发生了犯罪，那么国家就有管辖权。
现今的国家大多不单纯采用一种管辖原则，多采用几种管辖相结合的原则确立自己的管辖范围。我国法律规定：凡在中华人民共和国领域内犯罪的，除法律有特别规定的以外，都适用本法。凡在中华人民共和国船舶或者航空器内犯罪的，也适用本法。犯罪的行为或者结果有一项发生在中华人民共和国领域内的，就认为是在中华人民共和国领域内犯罪。中华人民共和国公民在中华人民共和国领域外犯本法规定之罪的，适用本法，外国人在中华人民共和国领域外对中华人民共和国国家或者公民犯罪，可以适用本法，但是按照犯罪地的法律不受处罚的除外。对于中华人民共和国缔结或者参加的国际条约所规定的罪行，中华人民共和国在所承担条约义务的范围内行使刑事管辖权。可见我国采用的就是以属地管辖为基础，以属人管辖为原则，保护管辖和普遍管辖为补充的刑事管辖原则。
国家行使刑罚权，必然要找到至少一个与犯罪行为的联结点，如，在国家领域内等，国家才可能行使管辖；并且各种联结点对于管辖的作用也并不相同，决定了国家对于哪些行为行使管辖权的不同态度。如，设立最低刑等限制、犯罪地不认为是犯罪的等限制管辖权行使的条件。
2，传统的案件诉讼管辖
案件的诉讼管辖可以分为职能管辖和审判管辖。职能管辖通常解决案件由谁去侦查、立案。审判管辖解决案件由那一级审判组织审理。
我国刑事案件职能管辖权根据案件性质不同由不同机关负责侦查、立案：普通案件由公安机关侦查，一些国家工作人员利用职务犯罪由检察机关负责侦查等，对于自诉案件由法院直接立案处理。
刑事案件的审判管辖基本由犯罪地的人民法院管辖，如果由被告人居住地的人民法院审判更为适宜的，可以由被告人居住地的人民法院管辖。几个同级人民法院都有权管辖的案件，由最初受理的人民法院审判。在必要的时候，可以移送主要犯罪地的人民法院审判。上级人民法院可以指定下级人民法院审判管辖不明的案件，也可以指定下级人民法院将案件移送其他人民法院审判。基层人民法院管辖第一审普通刑事案件，中级人民法院管辖第一审刑事案件为：危害国家安全案件；可能判处无期徒刑、死刑的普通刑事案件；外国人犯罪的刑事案件。上级人民法院在必要的时候，可以审判下级人民法院管辖的第一审刑事案件；下级人民法院认为案情重大、复杂需要由上级人民法院审判的第一审刑事案件，可以请求移送上一级人民法院审判。
目前在司法实践中，案件立案管辖通常与审判管辖相对应，一般案件由哪个法院审判就由哪个法院相对应的侦查机关负责立案侦查。但是有些情况下，犯罪即使不在本级法院的管辖范围内，侦查机关也可以立案。在立案权上，侦查机关没有太多的限制6。
在审判中，我们坚持以犯罪地或者居住地作为联结点，决定犯罪的审判管辖权问题。
（三）网络案件管辖权确定的难点
网络的跨地域性使得传统管辖权获得的基本联结点变得不好确认。
属地，传统的管辖理论的最基本联结点，在涉及网络犯罪中确认难度加大，关于哪些地点可以认为是犯罪地，现在成为最大的争论点。传统的理论认为犯罪地是指行为的发生地和结果的发生地。在网络犯罪中，一个人的行为可以远在千里之外实施。对于操作计算机的地点，大家看法比较一致，可以认为是行为的地点。对于网络数据的传输所通过、到达的节点（中途经过的路游器和目标计算机）和数据放在网络上由他人自由下载的浏览数据网页地等地点，可否认为是犯罪地点还有争论。
保护原则，在网络中也变得不好确定。网络的任何行为都有全球性，保护原则是否可以针对所有这些行为还是有待考虑的。
网络行为的全球性使得针对网络的犯罪大多数都是对于全球的侵害。（例如，计算机病毒可以使全球的网络瘫痪。）作为对于全球都有重大影响的犯罪是否可以适用普遍管辖，各国目前还没有达相关的协议。
在审判管辖中，犯罪地同样是最重要的因素，由于犯罪地的不确定性，也会带来管辖上的不便。
（四）涉及网络刑事案件管辖的现状
网络犯罪的现象已经引起了各国的普遍重视。各国纷纷立法或者通过判例解决案件的管辖权问题。案件的管辖权往往被认为是国家主权的象征，各国在管辖问题上大多展开了一场“圈地运动”（扩大本国领域的范围），竞相争夺管辖权。马来西亚国会通过的《资信及多媒体法令》规定：不受国籍限制，任何人在世界任何地方，只要与马来西亚的计算机相连实施了犯罪，即认为是在马来西亚境内犯罪6。英国也通过了相似的法案7。
现阶段我国对于涉及网络案件的管辖。
我国的主流观点，网络案件行为（上传、下载、操作计算机）在国内发生，或者，发生在网络的案件只要对于我国内可以产生影响，都可认为是犯罪行为、结果在发生在我国领域内，我国享有管辖权。即，实际上与我国计算机相关的行为，不受国籍限制，任何人在世界任何地方，只要与我国的计算机相连实施了犯罪，且行为对于我国又有影响，就直接使用属地原则，既可以认为拥有管辖权。主流观点对于犯罪地做出了广义的解释。网络服务提供者的网站所在地、下载地、操作计算机地、甚至是网页的浏览地等均可以作为犯罪地。
诉讼管辖方面。我国根据职能管辖的不同，对于网络案件的侦查，首先判断案件性质，然后由不同的机关负责侦查。由于网络案件多为跨越不同行政区域的，在实践中，谁先侦破案件捉到嫌疑人，通常谁移交审查起诉。当双方对于案件管辖有争议时，先立案的获得管辖权。
上述可见，目前各国解决网络管辖的最基本的方法是扩大属地原则的适用。在国内的管辖上我国则没有具体的管辖限制，大多数任由侦察机关自己决定是否立案（在民事的网页侵权中表现得最为明显8）。
（五）扩大属地管辖权对于解决涉及网络犯罪的利弊。
首先，对于维护国家主权是有利处的。案件的管辖权是国家司法主权的体现，一个主权独立的国家，有权在自己的领域内设立管辖权。如果其他国家已经认为，通过与自己领域内的计算机相连接完成犯罪是在本国领域内犯罪，那么如果我国不认为是在本国犯罪，我国的领域的范围就会比别的国家少很多。从维护主权平等的角度我们应当也扩大属地管辖权。
其次，各国通过扩大管辖范围，可以有利的打击日益猖獗的网络犯罪，还网络一片蓝天。可以告诫人们不要妄图利用网络逃避法律。
第三，可以最大限度的保护本国的利益。防止网络成为危害本国的工具。
当然在扩大管辖在一定程度上也是有弊端的。
第一，从维护主权角度出发。扩大的管辖权无疑会与别国的管辖权产生积极冲突。国家之间最好是保持合作的态势，如果互相争夺管辖，那么无疑会导致双方的对抗。国家之间的对抗，管辖的互不承认，对于维护本国主权本身是没有任何好处的。主权是国与国的相互承认的价值就减弱了。
科学技术部


“十五”星火计划发展纲要

星火计划由党中央、国务院1986年批准实施。是依靠科技进步，振兴农村经济，普及科学技术，带动农民致富的指导性科技计划。为贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，落实国务院颁布的《农业科技发展纲要》提出的各项任务，适应我国农业进入新阶段的新形势和新要求，特制订本《纲要》。

一、星火计划的历史性贡献
星火计划的实施，走出了一条依靠科技振兴农村经济的成功道路，取得了“有目共睹，有口皆碑”的成就，为我国的农业和农村经济发展做出了历史性贡献。正如江泽民总书记指出的，“星火计划是我国科技界的一个创举，是引导广大农民依靠科学战胜迷信、摆脱贫困、走向富裕的一次伟大实践”。

1. 把大批先进适用技术带给亿万农民，促进了农业技术进步，为农村经济发展注入了新的动力和活力。星火计划率先将科学技术面向农村经济落到实处。通过将先进适用技术引入广大农村，为获得生产经营自主权，求技若渴的亿万农民提供了大量的致富手段。15年来，星火计划共实施示范项目十万多个，其中国家级项目一万多个，覆盖了全国85%以上的县（市），极大地促进了农村经济总量的增加和生产方式的转变。“九五”期间，累计创利2810多亿元，产生了巨大的经济和社会效益。

2. 建立了一批星火技术密集区和区域性支柱产业，营造了科技与经济结合的良好环境，促进了区域经济的发展。15年来，星火计划通过145个国家级星火技术密集区和227个国家级星火区域性支柱产业的建设，培育了一批星火龙头企业，有力地促进了星火产业带的形成和区域经济的健康发展。初步形成了以产品促企业，以企业带产业，以产业兴区域经济的发展格局。

3. 扶持了一批龙头企业，促进了乡镇企业的快速发展，推动了农村工业化进程。星火计划从加速科技进步，引导乡镇企业的发展入手，通过产品的开发、技术的改造、人才的培养等措施，为乡镇企业的成长与蓬勃发展提供了强有力的科技支撑，使乡镇企业发展成为农村经济新的增长点，加速了我国农村工业化和城镇化的发展。

4. 普及了科学技术知识，提高了广大农民的科技文化素质，促进了农村两个文明建设。星火计划从农村科技需求的实际出发，以先进适用技术和科学管理知识为重点，以提高农民素质，增强农民科技意识和依靠科技实现脱贫致富奔小康的能力为目标，共建立了5000多个培训基地，其中国家级培训基地42个，基本形成了从国家到省、地、县较为完善的星火培训网络体系。培训了农村星火技术人才6000多万名，培养了一批星火带头人和星火科技骨干，成为农村经济发展的生力军，为农村的两个文明建设做出了突出贡献。

5. 开展广泛的国际合作与交流，增强了星火企业的国际竞争能力，开拓了国际市场。15年来，星火计划广泛开展国际合作与交流，进行了星火走向世界的尝试，取得了一定成绩。从1990年中国星火首次走出国门以来，部分星火企业参与国际竞争的能力大幅度增强，如2000年星火项目创节汇已经达到122.2亿美元。星火计划的巨大成就，为发展中国家做出了典范，引起了有关国家和国际组织的广泛关注，并产生了较为深远的国际影响。

二、面临的新形势与新要求
改革开放以来，我国农业和农村经济发生了巨大变化。主要农产品供求基本平衡、丰年有余，农村经济体制由计划经济向市场经济转变，我国农业取得了巨大的成就。从新世纪开始，我国农业和农村经济发展进入新的阶段，将步入全面建设小康社会时期。国家“十五”计划纲要明确提出，要始终把农业放在发展国民经济的首位，保证农业在提高整体效益的基础上持续、稳定发展，实现农民收入较快增长。因此，调整农业产业结构、增加农民收入已成为新阶段农村经济工作的首要任务，这对星火计划提出新的更高的要求。

1. 针对农业和农村经济结构调整，增加农民收入，加入WTO的需求，迫切需要强化农村科技创新能力。当前农业的主要矛盾已由数量不足转变为品质不优、效益不高、市场不对路；农业整体效益低，农民增收缓慢，乡镇企业发展减缓和效益下降等问题更加突出；经济全球化和加入WTO对我国农业和乡镇企业的国际竞争力带来了严峻挑战。必须依靠科技，优化农业产业结构，推进农业产业化经营；切实提高以企业为主体的农村科技创新能力，以农产品加工业为重点，大力发展新型农村工业；提高农业整体技术水平，促进农民收入稳定快速增长。

2. 针对市场经济体制不断完善的需求，迫切需要营造科技产业化的良好环境。当前迅速变化的市场和信息不畅的矛盾，已经成为科技向农村快速扩散和科技产业化的瓶颈。必须以农村科技信息体系和网络建设为重点，营造科技、人才、资金、信息等流向农村的良好的体制、机制和政策环境。

3. 针对实现区域经济、科技协调发展的需求，迫切需要加快中西部地区的科技进步。科技是加快中西部地区经济、社会持续发展的根本出路，要围绕西部大开发战略的中心任务，优化科技资源配置，快速提升西部地区科技支撑能力，促进西部地区依靠科技实现经济、社会、环境的全面协调发展。

4. 针对提高农村劳动者整体素质和农民生活质量不断提高的需求，迫切需要加快普及科学技术知识。农村的现代化有赖于农民的知识化，加快农村现代化进程，推动农村社会主义精神文明建设，必须以农村科技培训为重点，加快科学技术普及，大力提高农民素质。提高农民生活质量是全面建设小康社会的关键，必须依靠科技加快小城镇建设，不断改善农村生活环境。

5. 针对科技体制改革和科技创新的需求，迫切需要建立新型的星火计划管理体制和运行机制。随着金融、财税和科技体制改革的不断深化，原有星火计划的支撑条件和运行环境发生较大变化，为实现新时期星火计划再上新台阶的目标，必须建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的新型星火计划管理体制和运行机制。

6. 针对农业、农村、农民对星火科技的巨大需求，迫切需要星火计划再上新台阶。星火计划造福于亿万农民，在广大农村有很高的声望，广大农民期望星火计划有更新更大的发展，期待星火工作再上一个新台阶，增强星火计划实施力度，扩大覆盖区域，使贫困地区的农民走向小康，使已经实现小康的农民走向更加富裕。

三、指导思想和基本原则
1. 指导思想

星火计划的指导思想是：以党的十五大和十五届五中全会及全国农业科技大会精神为指导，坚持面向农业、农村和农民；坚持依靠技术创新和体制创新，促进农业和农村经济结构的战略性调整和农民增收致富；推动农业产业化、农村城镇化和农民知识化，加速农村小康建设和农业现代化进程。

2. 基本原则

“十五”星火计划工作要遵循以下原则：

一是继承和创新相结合。星火计划是一项依靠科技发展农村经济的长期工作，在过去15年中创造和积累了丰富的经验。“十五”期间，要继续高举星火旗帜，发扬“依靠科技、开拓创新、务实奉献、为民报国”的星火精神，要在继承的基础上，实现普及与提高相结合。根据新的形势和要求，丰富新的内涵，加强技术创新、管理创新和机制创新，提高自主创新能力，努力开创星火工作的新局面。

二是政府引导与全社会参与相结合。星火计划既要体现政府的宏观引导和调控作用，又要充分发挥社会各界的积极性，把依靠科技振兴农村经济变成全社会的共同行动。

三是统一规划与分类指导相结合。根据我国农村地区类型多样、地域性强、发展不平衡的特点，要充分发挥区域比较优势，在统一规划的基础上实行分类指导。要积极推动东部地区率先基本实现农业现代化，提高技术水平，鼓励参与国际竞争。要加大力度向中西部，特别是西部地区普及先进适用技术，提高农业整体效益，增加农民收入。

四是创造环境与重点示范相结合。星火计划要适应市场经济的需求，必须营造好农村科技发展的体制、政策和运行环境，优化市场经济条件下科技资源配置，建立新型的管理体系、投入体系、政策体系和信息服务体系。要突出重点，通过组织重大科技示范行动，推进农村经济的发展。

四、发展目标和重点任务
1. 发展目标

“十五”星火计划的总体目标是：通过扶持星火龙头企业，促进农村科技整体创新能力的提高；通过推广普及农村先进适用技术，促进农业产业结构调整、农业增效和农民增收；通过农业科技的环境建设，促进农村科技创新体系的形成；通过技术培训与示范，提高农民的科技文化素质和生活水平。

具体目标是：重点扶持100个国家级科技创新型星火龙头企业和100个外向型星火企业；推广普及5000项先进适用技术；建成通达基层的全国农村科技信息服务网和100个农村信息化科技示范县；建设20个跨地区的星火产业带、100个国家级星火技术密集区和30个小城镇建设示范镇；建设20个星火西进科技示范县；建立多层次星火梯级培训体系，培训3000万农民。

2. 重点任务

“十五”期间，星火计划工作要紧紧围绕增加农民收入和促进农业及农村经济全面、持续发展，加强农村先进适用技术的推广，加速科技成果转化，大力普及科学知识，营造有利于农村科技发展的良好环境。围绕农副产品加工、农村资源综合利用与环境保护、农业的高效种植和养殖、农用化工、农业机械与设备、农村建材和特色产业等领域，集成配套并推广5000项先进适用技术，提高星火计划的覆盖面和技术水平，使星火示范项目覆盖率达到全国90%的县（市），使我国农村生产力水平明显提高。要充分利用现有环境条件，动员社会各界力量，由国家组织并带动地方重点实施八大“星火科技燎原行动”。

第一，以农副产品加工为突破口，实施农业产业化科技行动。以扶持农副产品深加工业和特色产业发展为重点，提高资源的综合利用率。通过“公司+农户”、“订单农业”等多种产业化经营模式的发展，大幅度提高农业整体效益，带动农民致富。“十五”期间，要组织实施300个星火重大农业产业化项目，加快产业的技术进步和升级，促进农业产业化经营，实现农产品的转化增值，使农产品深加工业和特色产业的发展成为新时期农业和农村经济发展新的增长点。

第二，以提高企业创新能力为目标，实施星火龙头企业创新行动。从加速企业技术进步入手，加强企业的技术创新与管理创新，健全企业技术创新机制，提高企业技术创新能力和管理水平，促进企业产品转型和产业升级，增加产品的科技含量，增强市场竞争力，壮大企业规模和实力，实现星火企业的健康、持续发展。要依托企业和企业群体，形成一批以农产品加工业为主体的新型产业，并通过创新型星火龙头企业带动全国星火企业实现产业升级。“十五”期间，重点扶持100个自主创新能力强、具有参与国际竞争能力的国家级星火龙头企业，建立研发中心。提高星火产品科技含量，创立一批星火名牌产品，授予一批星火企业星火商标使用权。各地也要重点扶持一批省级和地县级科技创新型星火龙头企业。

第三，以农村科技信息服务网建设为重点，实施农村信息化科技行动。按照市场需求，运用网络资源构建智能化农村科技信息平台，整合和开发利用信息资源，强化信息技术对农业和农村经济的渗透。建立农民技术服务体系、企业信息服务体系、星火计划管理服务体系三大农村信息服务体系，全面、有效、快捷地为农业生产者、经营者和管理者提供各种有价值的市场信息、科技信息和服务信息。“十五”期间，重点加强中国星火计划网站和全国农村科技信息服务网的建设，在全国选择10个省、20个地市、100个县进行示范，利用“村村通”和“科技110”等模式，推动“家庭上网工程”，加快信息进村入户，促进农业和农村信息化进程。

第四，以改善农村人居环境为目标，实施农村小城镇现代化建设示范行动。积极引导小城镇建设按照可持续发展的要求，科学规划、合理布局，逐步完善小城镇建设的技术体系、结构体系。支持开发一批适合小城镇使用的低成本节能绿色建材、低成本防污治污技术、环保技术设备等。促进农村建筑业、运输业、商业、金融、保险、信息等行业的发展，推动农村劳动力由第一产业向二、三产业转移。“十五”期间，结合星火技术密集区建设，选择

30个规划科学、功能完善、符合可持续发展要求的小城镇进行示范，探索不同区域小城镇建设发展的模式，为全国小城镇健康发展提供示范样板。

第五，以提高农民素质为重点，实施农村人力资源开发行动。通过大力传播科技知识，弘扬科学精神，破除封建迷信，宣传科学思想，倡导科学的生产生活方式，提高广大劳动者的科学文化素质，推动广大农村社会主义精神文明建设。“十五”期间，重点加强各级星火培训基地建设，积极引导星火企业注重人才培训，使企业逐步成为农村人才培训的重要组成部分。充分利用已有的教学和培训设施，积极开发适合农村特点的远程信息传播、培训系统。完善从国家到省、地、县的梯级培训体系，系统培训3000万农民，重点培养一批星火企业家、星火技术人员和中高级管理人员。

第六，以可持续发展示范为重点，实施星火西进行动。紧紧围绕西部大开发战略，加强西部地区，特别是西部贫困地区的科技开发力度。通过星火计划项目的实施、星火西部科技示范基地的建设、东西部科技协作机制的建立等形式，大力推动星火西进，显著提高西部地区农民的科技文化素质，增强西部地区农民依靠科技实现脱贫致富的能力，改善西部地区特别是贫困地区的农民生产和生活环境，培育西部地区科技支撑能力，促进西部地区依靠科技实现经济、社会、环境的全面协调发展。“十五”期间，要注重以项目为纽带，以科技示范为手段，以科技示范基地为立足点，以西部农户脱贫致富和区域经济发展为目标，坚持东西合作、优势互补、互惠互利、共同发展的原则，在西部地区建设20个星火西进科技示范县，培育一批西部特色支柱产业。优化西部地区的经济和社会环境，建立合理、有效的科技协作机制，促进东西部的科技交流与合作。

第七，以技术集成和资源优化配置为重点，实施星火产业带建设行动。以科技进步为动力，通过科技规划、示范、技术转移、培训、信息传播和服务为一体的星火产业带和星火技术密集区建设，营造良好的创新环境，促进农业、农村经济与产业结构调整，大幅度提高农业劳动生产率，推动农村整体经济水平和劳动者素质的提高，为地方经济的发展提供科技支撑和示范。“十五”期间，星火计划要加强对星火产业带和星火技术密集区建设的培育和支持力度。重点建设20个跨地区的星火产业带，建立100个星火技术密集区，300个区域性支柱产业。星火技术密集区和支柱产业建设要在农村工业化与城镇化过程中发挥更大的作用。

第八，以增强星火企业国际竞争力为目标，实施星火国际化行动。充分发挥星火计划具有较强国际影响的优势，建立政府引导、企业参与的星火科技走向国际的运行机制，使星火科技国际化成为我国技术、人才和劳务输出的一个重要渠道，成为增强星火企业出口创汇能力和国际竞争力的一个重要途径。“十五”期间，重点扶持100个星火外向型企业，在我国边境省（区）及东南亚、非洲、中亚、俄罗斯、南美等地区和国家建立星火国际化科技合作示范基地，在技术、人才和管理方面进行全面的星火科技推广和示范。同时，要重视引进、吸收和组织利用国外的先进技术、管理、人才和资本资源，促进星火计划的实施。

五、保障措施和支撑条件
1. 切实加强对星火计划工作的领导

各级政府要充分认识星火计划在农业和农村经济中的重要性，采取有效措施，切实抓好星火工作，并设立专门的机构负责组织、实施星火计划。“十五”期间，国家要加强对星火计划的宏观指导和环境建设，促进跨地区的交流和协作，组织实施具有跨地区影响的重大项目。各级地方政府与科技主管部门要重视星火计划政策环境建设，根据当地经济和社会发展的需求，积极组织开展星火计划工作，特别是县级科技部门要把星火计划作为重点任务来抓，做好科技成果推广和人才培训。

2. 加大对星火计划的投入力度

根据星火计划发展的需要，建立适应社会主义市场经济的多元化投融资体系。国家将进一步增加对星火计划专项经费的投入，地方各级政府也要相应加大对星火计划的投入力度和资金配套比例。加强国家各类科技计划与星火计划的协调与集成。农业科技成果转化基金要重点支持星火计划项目。要创造适应市场经济的投资环境，积极调动企业、金融系统和社会各界力量，特别是加强与银行的合作，探索运用多种融资方式，扩大融资渠道，利用多元化的资金支持星火计划。

3. 营造实施星火计划的良好环境

充分用好用足国家在科技成果转化等方面的优惠政策。制定国家级科技创新型星火龙头企业的认定办法，并允许国家级科技创新型星火龙头企业享受高新技术企业的优惠政策；鼓励发展农业和农村科技中介机构；在现有推广体系和农技推广队伍的基础上，进行科技成果转化的机制创新，进一步建立有效的激励机制，吸引大专院校、科研院所将科技成果带到农村，转化为生产力，鼓励科研机构和科技人员研究开发农村经济发展所急需的科技项目。对实施星火计划做出突出贡献的企业家、技术人员和管理人员等进行表彰奖励。各地方要结合本地实际情况，研究制定切实有效的地方性政策，以促进星火计划更好地实施。

4. 建立新型的星火计划运行机制

要适应社会主义市场经济发展的要求，坚持科技体制改革和创新，发挥市场机制的作用，充分调动科技人员、企业家和农民等社会力量的积极性。要进一步完善星火计划管理办法，建立科学化、程序化的决策机制，公平、公正、公开的项目管理机制，各级星火计划主管部门的工作绩效考核机制等，提高星火计划的管理效率，开创星火工作新局面。