西藏自治区拉萨市人民政府


拉萨市房屋租赁暂行管理办法

（2008年6月7日拉萨市人民政府常务会议审议通过　2008年6月19日拉萨市人民政府令第18号公布　自2008年7月1日起施行）


第一章　总则

　　第一条　为了规范本市的房屋租赁行为，保障房屋租赁当事人的合法权益，维护房屋租赁市场秩序，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房屋租赁管理办法》和其他有关法律、行政法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。


　　第二条　本市行政区域内的房屋租赁及其管理适用本办法。


　　第三条　本办法所称房屋租赁，是指出租人将房屋交付承租人使用，承租人向出租人支付租金的行为。


　　第四条　房屋租赁应当遵循平等、自愿、公平和诚实守信的原则。房屋租赁应当依法纳税。

　　房屋租赁当事人应配合有关部门做好社会治安综合治理工作。


　　第五条　拉萨市房地产管理部门是本市房屋租赁的行政主管部门。区（县）房地产管理部门是本辖区内房屋租赁的行政管理部门，业务上受市房地产管理部门领导。
　　公安机关负责出租房屋的治安管理、消防管理，要建立承租人录入信息平台、登记安全检查等管理制度。

　　本市各区（县）人民政府、国土规划、人防、税务、工商、安全生产监督、外事、城管综合执法、民政、卫生、计划生育等部门应当按照各自的职责，制定相关实施意见，协同实施本办法。

第二章　租赁范围和条件





　　第六条　房屋出租人应当是拥有房屋所有权的自然人、法人或者其他组织，但依法代管房屋的代管人或者法律规定的其他权利人可以是房屋出租人。房屋出租人可以委托他人代为出租或承租房屋，被委托人应持有书面委托书，境外当事人的委托书应当经过公证或者认证。


　　第七条　房屋承租人可以是中华人民共和国境内外的自然人、法人或者其他组织，但法律、法规另有规定或者土地使用权出让合同、土地租赁合同另有约定的，从其规定或者约定。


　　第八条　有下列情形之一的房屋不得出租：
　　（一）未依法登记取得房地产权证书或者无其他合法权属证明的；

　　（二）产权有争议或者产权受到限制的；
　　（三）共有的房屋，未经全体共有人书面同意的；
　　（四）已抵押，未经抵押权人同意的；

　　（五）不符合安全标准的；
　　（六）属违章建筑的；

　　（七）法律、法规规定不得出租的其他情形。



　　第九条　房地产开发企业预售商品房，应当符合商品房

　　预售的条件，并依法取得房地产管理部门核发的商品房预售许可证明。
　　房地产开发企业不得将已经预售的商品房预租，商品房预购人不得将预购的商品房预租。

第三章　租赁合同的订立和登记备案





　　第十条　房屋租赁的当事人应当订立书面租赁合同。
　　市房地产管理部门应当会同有关部门制订房屋租赁合同的示范文本，供租赁当事人参照使用。


　　第十一条　房屋租赁合同包括下列主要内容：
　　（一）租赁当事人的姓名或者名称，身份证、暂住证或其他有效证件，住所；
　　（二）房屋座落地点面积、结构、附属设施和设备状况；
　　（三）房屋用途；
　　（四）房屋交付日期；
　　（五）租赁期限；
　　（六）租金数额、支付方式和期限；
　　（七）房屋使用要求和维修责任；

　　（八）房屋返还时的状态；
　　（九）违约责任；
　　（十）争议的解决方式；
　　（十一）租赁当事人约定的其他内容。


　　第十二条　当事人应自租赁合同签订或者变更之日起10日内，到本辖区房地产主管部门登记或者备案，登记备案实行年检制度。登记备案费用按国家和自治区有关规定执行。

　　房屋租赁合同未经登记备案的，不得对抗第三人；房屋租赁合同终止后，出租人必须到原登记部门注销。

　　房屋租赁当事人一方为外国或者港、澳、台地区的自然人、法人或者其他组织的，应当自房屋租赁合同订立或者变更之日起30日内，到市房地产主管部门办理房屋租赁合同登记备案手续。

　　出租人登记备案后7日内，持《房屋租赁登记备案证明》到当地公安派出所签订《出租房屋治安责任保证书》。



　　第十三条　房地产主管部门应自接到租赁登记申请之日起10个工作日内，对符合本办法规定的，予以登记备案，并核发由市房地产主管部门统一制定的《房屋租赁登记备案证明》；不符合本办法规定的，不予登记备案，并书面答复申请人。

　　受委托代办房屋租赁登记备案的房屋中介机构，应当出具委托手续。

　　房地产主管部门逾期不作出是否予以登记决定的，即视为予以登记。当事人应自逾期之日起10个工作日内到本辖区房地产主管部门办理登记手续。

　　禁止伪造、涂改、转借、转让《房屋租赁登记备案证明》。



　　第十四条　房地产主管部门应将予以登记的租赁合同副本自登记之日起10个工作日内送同级税务部门备案。



　　第十五条　租赁登记由当事人向房地产主管部门申请，并提交下列文书：

　　（一）房屋权属证书或者证明其产权的其他有效证件；

　　（二）提供消防相关手续；

　　（三）房屋租赁合同；

　　（四）出租人身份证明、组织机构代码证书或者法律资格证明；

　　（五）承租人身份证明、法律资格证明或者暂住证；

　　（六）法律、法规规定的其他材料或证件。

　　出租房屋不能按照本办法规定登记的，当事人应当持出租房屋的有关资料及当事人身份证明到房地产主管部门办理备案。



　　第十六条　有下列情形之一的，房地产主管部门不予登记：

　　（一）当事人未取得合法房屋使用权的；

　　（二）改变土地、房屋用途未经有关部门批准的；

　　（三）租赁合同期限超过土地使用年限的；

　　（四）租赁合同内容违反本办法及其他有关法律规定的。



　　第十七条　房屋的租赁期限由租赁当事人协商确定，但不得超过土地使用权出让合同、土地租赁合同约定的土地使用年限并且不得超过20年。房屋租赁期限届满，租赁当事人可以续订租赁合同，但约定的租赁期限自续订之日起不得超过土地使用权出让合同、土地租赁合同约定的土地使用年限并且不得超过20年。
　　租赁当事人对房屋租赁期限没有约定，依照法律规定仍不能确定的，视为不定期租赁。不定期租赁的当事人可以随时终止租赁关系，但出租人应当在合理期限之前书面通知承租人。
　　公有居住房屋的出租人不得终止租赁关系，但本办法另有规定的除外。

第四章　房屋的交付、使用和维修





　　第十八条　出租人应当按照租赁合同的约定向承租人交付房屋。
　　出租人未按时交付房屋的，承租人可以催告出租人在合理期限内交付；逾期仍未交付的，承租人可以解除租赁合同。
　　出租人交付的房屋不符合租赁合同约定，致使不能实现租赁目的的，承租人可以解除租赁合同。


　　第十九条　房屋交付时存在缺陷，影响承租人正常使用的，承租人可以要求出租人限期修复或者减少租金；危及承租人安全的，承租人可以随时解除租赁合同。


　　第二十条　房屋出租前已设定抵押或者房屋所有权转移依法受到限制的，出租人应当事先书面告知承租人。


　　第二十一条　出租人可以根据租赁期限、租金支付期限、房屋用途、维修责任等因素，与承租人约定收取房屋租赁保证金，但公有居住房屋出租人不得收取房屋租赁保证金。
　　租赁关系终止时，房屋租赁保证金除用以充抵合同约定由承租人承担的费用外，应当归还承租人。


　　第二十二条　承租人应当按照租赁合同约定的用途合理使用房屋，并遵守国家和本市有关房屋使用和物业管理的规定。

　　承租人需改变房屋用途的，应当书面征得出租人同意，其中依法须经有关部门审批的，应当由出租人或者出租人委托承租人报有关部门批准。

　　出租人可以对承租人使用房屋的情况进行检查，但不得影响承租人正常使用房屋；承租人对出租人的检查应当予以配合。



　　第二十三条　承租人有下列行为之一的，出租人有权解除租赁合同：

　　（一）利用房屋进行非法活动，损害公共利益或者他人利益的；

　　（二）擅自改变房屋结构或者约定用途的；

　　（三）擅自将房屋转租第三人的；

　　（四）超过合同约定期限的；

　　（五）合同未约定，拖欠租金达6个月以上的。

　　因上述行为造成出租人损失，出租人有权要求承租人赔偿。



　　第二十四条　出租非独立成套的房屋，出租人应当在租赁合同中明确承租人使用房屋合用部位的范围、条件和要求。
　　相邻房屋承租人对合用部位的使用产生争议的，承租人的共同出租人应当按照公平、合理的原则在争议一方提出解决争议要求之日起30日内协调处理，并出具书面意见。
　　承租人与相邻房屋产权人或者相邻房屋承租人对合用部位的使用产生争议的，出租人应当与相邻房屋产权人协商处理。


　　第二十五条　承租人装修房屋或者增设附属设施的，应当书面征得出租人同意。增设的附属设施应当由租赁当事人协商确定归属及维修责任，其中依法须经有关部门审批的，应当由出租人或者出租人委托承租人报有关部门批准。
　　承租人未征得出租人同意或者超出出租人同意的范围和要求装修房屋或者增设附属设施的，出租人可以要求承租人恢复房屋原状或者赔偿损失。


　　第二十六条　房屋承租人应当按照租赁合同的约定支付租金。
　　房屋出租人应当按照租赁合同的约定收取租金，除租赁合同另有约定外，不得向承租人收取其他费用。
　　房屋承租人延期支付租金的，应当支付违约金。违约金的数额，按照租赁合同约定的标准计算。
　　承租人逾期不支付租金累计超过6个月的，出租人可以解除租赁合同，租赁合同另有约定的，从其约定。


　　第二十七条　承租人使用房屋所发生的水、电、煤、通信、空调等费用，由承租人承担，租赁合同另有约定的，从其约定。


　　第二十八条　承租人使用房屋获得的收益归承租人所有，租赁合同另有约定的，从其约定。


　　第二十九条　出租人应当定期对房屋进行养护，使房屋处于正常的可使用状态；承租人发现房屋损坏的，应当通知出租人予以修复，出租人应当及时修复，租赁合同另有约定的，从其约定。


　　第三十条　出租人养护和维修房屋时，应当采取措施减少对承租人使用房屋的影响。承租人应当配合出租人养护和维修房屋。


　　第三十一条　承租人按照租赁合同的约定使用房屋，不承担房屋自然损耗的赔偿责任。
　　因承租人的原因造成房屋损坏的，承租人应当负责修复；承租人造成房屋主体结构损坏的，出租人可以解除租赁合同。



　　第三十二条　出租人、被委托人应承担下列治安责任：

　　（一）与房屋所在地公安派出所签订《出租房屋治安责任保证书》，履行治安责任；

　　（二）对承租人进行住宿登记。登记时应当按照公安机关的要求，核对承租人的身份证件，不得留宿无合法有效身份证件的人员；

　　（三）督促外地来拉萨承租的人员及时办理暂住登记和申领《暂住证》；

　　（四）发现承租人有违法、犯罪活动或者嫌疑的，应及时报告公安机关，不得包庇、纵容；

　　（五）对承租人进行经常性的遵纪守法宣传，积极协助公安机关做好防火、防盗、防治安隐患的工作，发现问题及时向有关部门报告；

　　（六）出租的房屋必须具备消防设施，并经常对房屋进行安全检查和维护，保证房屋使用安全。

第五章　转租





　　第三十三条　房屋转租是指承租人在租赁期间将其承租房屋的部分或者全部再出租的行为。


　　第三十四条　有下列情形之一的房屋不得转租：
　　（一）承租人拖欠租金的；
　　（二）承租人在承租房屋内擅自搭建的；
　　（三）预租的商品房；

　　（四）租赁合同中有约定不得转租的。


　　第三十五条　房屋租赁合同约定可以转租的，承租人可以按照租赁合同的约定转租房屋。房屋租赁合同未约定可以转租的，承租人转租房屋应当征得出租人书面同意；未征得出租人同意转租房屋的，出租人可以解除租赁合同。房屋转租合同生效后，转租人应当继续履行原房屋租赁合同约定的承租人的权利和义务，同时履行登记义务。
　　公有居住房屋承租人转租房屋需征得出租人同意，未征得出租人同意擅自出租的，出租人可以解除租赁合同。
　　非独立成套房屋承租人转租房屋，不得影响相邻使用人对合用部位的正常使用。


　　第三十六条　房屋转租期间，租赁合同发生变更，影响转租合同履行的，转租合同应当随之变更；房屋转租期间，租赁合同解除的，转租合同应当随之解除。


　　第三十七条　房屋转租的租金，由转租当事人协商确定。


　　第三十八条　房屋转租合同约定租期的最后时限，不得超过租赁合同中约定的最后租期期日。


　　第三十九条　房屋转租期间，承租人应当继续履行租赁合同，但出租人与转租当事人另有约定的除外。
　　房屋转租期间，转租人和接受转租人的权利、义务参照适用本办法有关出租人和承租人的权利、义务的规定。

第六章　租赁关系的变更和终止





　　第四十条　房屋在租赁期间转让的，房屋的受让人应当继续履行租赁合同，并与承租人签订租赁主体变更合同。
　　房屋在租赁期间出售的，出租人应当在出售前3个月通知承租人，承租人在同等条件下有优先购买权。


　　第四十一条　承租人在租赁期间将房屋承租权转让给第三人的，应当书面征得出租人同意，由房屋承租权的受让人继续履行租赁合同，并与出租人签订租赁主体变更合同。


　　第四十二条　房屋租赁期间租赁当事人死亡或者依法变更、终止的，租赁关系按照下列规定处理：
　　（一）出租人死亡或者依法终止的，由房屋所有权的继承人或者继受人继续履行租赁合同；
　　（二）居住房屋承租人死亡的，其生前共同居住人可以继续履行租赁合同；

　　（三）非居住房屋承租人死亡或者依法终止的，租赁合同依法变更或者终止；
　　（四）租赁当事人依法分立、合并的，由变更后的当事人继续履行租赁合同。
　　本条第（二）款规定中可以继续履行租赁合同者有多人的，应当协商确定承租人。协商一致的，出租人应当变更承租人；协商不一致的，出租人在可以继续履行租赁合同者中确定承租人。


　　第四十三条　房屋在租赁期间改建、扩建或者拆除重建，致使租赁房屋的面积、部位发生变化的，出租人应当与承租人协商一致，变更租赁合同。
　　房屋在租赁期间因城市建设需要拆迁的，租赁关系按照租赁合同的约定处理；租赁合同未约定的按照城市房屋拆迁管理的有关规定处理。


　　第四十四条　房屋租赁期间发生下列情形之一的，该租赁关系终止：
　　（一）房屋占用范围内的土地使用权被依法提前收回的；

　　（二）房屋因社会公共利益需要被依法征用的；
　　（三）房屋毁损、灭失或者被鉴定为危险房屋的。


　　第四十五条　房屋在租赁期满后继续出租的，承租人在同等条件下享有优先承租权。



　　第四十六条　租赁关系终止时，出租人有权收回房屋，承租人应当将房屋返还出租人。承租人未经出租人同意逾期未返还房屋的，出租人有权追收房屋占用期间的使用费。
　　房屋返还时，应当符合正常使用后的状态或者租赁当事人约定的状态；不符合的，出租人可以要求承租人恢复，也可以自行恢复，由此发生的合理费用由承租人承担。

第七章　法律责任





　　第四十七条　租赁当事人违反本办法第六条、第七条、第八条、第九条、第三十四条的规定，致使租赁合同无效，造成另一方或者第三人财产损失、人身伤害的，应当依法承担赔偿责任。

　　对违反规定擅自出租的，房地产管理部门责令其限期改正，并可处以1万元以下的罚款。


　　第四十八条　伪造、涂改《房屋租赁登记备案证明》的，房地产管理部门注销其证书，并可处以500元以上1000元以下的罚款。



　　第四十九条　对出租人未与公安部门签定《出租房屋治安责任保证书》的，公安部门责令限期改正；情节严重的，并可处以月租金5倍以下的罚款。

　　对出租人不履行《出租房屋治安责任保证书》规定的治安责任的，公安部门予以警告，发生治安案件、灾害事故的责令停止出租，并可处以月租金10倍以下的罚款。



　　第五十条　当事人违反本办法第九条规定预租商品房的，由市或者区（县）房地产管理部门责令其限期改正，没收违法所得。



　　第五十一条　房地产管理部门、公安部门和其他部门的主管人员和其他直接责任人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第五十二条　当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的行政管理部门可以申请人民法院强制执行。

第八章　附则




　　第五十三条　出租国有土地上未经批准自行建设的房屋，经规划部门依法检查处理并同意暂时保留使用的，核发《房屋租赁登记备案证明》（临时）；出租农民宅基地范围内未经批准自行建设的房屋，核发《房屋租赁登记备案证明》（临时）。

　　《房屋租赁登记备案证明》（临时）的有效期为1年。

　　《房屋租赁登记备案证明》（临时）仅为本条第一款所指房屋的租赁备案凭证，不作为房屋权属和拆迁补偿的依据。



　　第五十四条　本办法自2008年7月1日起施行。

邮电部


关于邮电人事制度改革的若干意见
1993年2月1日，邮电部

党的十四大从加快经济建设和改革开放步伐，建立社会主义市场经济体制的全局出发，作出了加快人事制度改革的重大决策。认真贯彻十四大精神，在转换企业经营机制和改革教育、科研、卫生体制的过程中，积极推动邮电人事制度改革，逐步建立健全符合邮电特点的人才竞争、激励机制，对于调动广大邮电管理人员和专业技术人员的积极性，实现邮电发展十年规划和“八五”计划，具有非常重要的意义。
邮电人事制度改革是一项十分艰巨而复杂的工作。因此，必须以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导，进一步解放思想，更新观念，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持党管干部的原则和干部队伍四化的方针，吸收和借鉴国内外人事管理中有益的手段和方法，联系实际，通盘规划，积极稳妥，分步实施。
为促进邮电人事制度改革的顺利进行，特提出如下意见：
一、关于领导班子和后备干部队伍建设问题
（一）领导班子建设关系到我们事业的兴衰成败。要集中主要精力，采取得力措施，努力把各级领导班子建设成为政治坚定、勇于改革、团结协调、联系群众、廉洁务实、精干高效，坚定贯彻执行党的基本路线的领导集体。
（二）调整配备领导班子要全面执行干部队伍四化的方针和德才兼备的原则，注重干部的实际表现和实际能力，尤其是领导经济工作的能力。对在改革开放经济建设中政绩突出，群众公认优秀的干部，要大胆提拔重用。对于不胜任现职，无所作为，或者长期闹不团结的干部，要及时调整下来。
要特别注意配备好党政领导班子的“一把手”。在征得上级相关党组织同意后，党政一把手可以由一人兼任，党政领导干部可以交叉任职。要及时选拔一批跨世纪的优秀年轻干部进入领导班子，特别优秀的年轻干部可以破格提拔使用，使领导班子形成合理的年龄梯次配备。争取经过一、二年的努力，局级领导班子中45岁左右的干部一般不少于1至2人，40岁以下的干部一般不少于1人；处级领导班子则应更年轻一些。
（三）领导干部无论从事什么工作，都要关心邮电经济建设的全局，努力提高领导经济建设和为经济建设服务的水平。企业党政领导干部都要把学习邮电经济理论、现代管理知识和经济法规作为一门必修课，经常深入第一线，在理论与实践的结合中，掌握邮电生产建设规律，增长领导经济工作的才干。
（四）进一步加强领导班子思想作风建设，用邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论武装各级领导干部，努力提高领导班子解决自身问题的能力，着重解决好领导班子不团结、不协调和民主集中制贯彻不力等问题。要在继续坚持中心组学习、民主生活会、廉政勤政等制度和办法的同时，制定同领导干部谈话制度和民主评议领导干部制度，并首先在部机关和部分企事业单位进行民主评议局级领导干部的试点，逐步完善对领导干部的监督制约机制。
（五）鉴于邮电系统不少领导班子存在年龄老化的问题，各级党委（党组）一定要把后备干部工作作为一项长期而紧迫的任务摆上重要议事日程，按照与现职领导干部不低于2比1的比例，及时挑选一批政治强、作风正、懂经济、会管理，年富力强的优秀年轻干部纳入后备干部人选，并针对每个人的具体情况，制定理论学习和实际锻炼计划，认真实施。
（六）建立健全领导干部激励机制。上级主管部门应在对企业经营历史与现状进行认真分析，对企业今后发展进行科学预测的基础上，制定企业领导干部奖惩办法。根据企业经济效益和社会效益实现情况，给予企业领导干部适当的奖励或处罚，并不断总结经验，使企业领导干部奖惩办法逐步完善。事业单位也应根据自身特点，摸索经验，制定并逐步完善领导干部奖惩办法。
（七）坚持领导干部能上能下制度。对从领导岗位调整下来的干部要予以适当安排，部将制定有关规定，以促进此项工作的正常进行。
二、关于企业实行管理人员和专业技术人员聘任制问题
（八）为适应企业转换经营机制的需要，邮电企业应逐步实行管理人员和专业技术人员聘任制。
（九）企业实行管理人员和专业技术人员聘任制的目的是进一步落实企业用人自主权，打破干部、工人身份界限，拓宽选用人才范围，使企业能够根据生产经营的需要，合理设置岗位，选拔作用所需人才，充分调动管理人员和专业技术人员的积极性。
（十）实行聘任制要首先设置好岗位。要本着精简、高效的原则，根据企业生产经营的需要，确定岗位数额，制定岗位标准，明确岗位职责。
（十一）实行聘任制要有严格的手续和任期要求。要通过签订聘约的形式，明确聘任期限、任期目标、聘期内的职权和职责。聘任单位应根据聘约，对被聘任人员进行定期考核。
（十二）实行聘任制要坚持德才兼备的原则和任人唯贤的方针，在公开、平等、竞争的基础上，择优作用，合理组合，实现人与事的最佳结合。
（十三）企业领导的聘任或解聘要经过上级主管部门的严格考核。局（厂）长由上级主管部门聘任或解聘，副局（厂）长和总工程师、总会计师、总经济师由局（厂）长按照规定程序提请上级主管部门聘任或解聘，也可以经上级主管部门授权，由局（厂）长聘任或解聘，报上级主管部门备案。企业中层业务、行政部门领导，由局（厂）长决定聘任或解聘，一般管理人员和专业技术人员由部门领导决定聘任或解聘。干部人事部门应做好应聘人员的考核工作。企业党群干部的作用按有关规定办理。
（十四）要坚持干部能上能下，能干能工。原有固定干部身份的管理人员和专业技术人员的聘任可不受职级和专业技术职务任职资格限制。未聘或解聘的，可以安排其他工作，包括到工人岗位上工作，其干部身份可暂时保留（专业技术人员聘任的具体要求见第四部分）。工人中的优秀分子可根据需要，聘任到企业领导岗位、管理岗位或专业技术岗位工作，不受身份限制，应聘后即办理聘用干部手续，解聘后不保留其干部身份。部对企业聘用干部不再下达指标，由企业根据中组部、人事部的有关规定和实际情况，在保证聘干质量的前提下自行确定。军队干部刚转业到企
业，经过培训后，应该予以聘任。聘任期满后，可视工作需要和本人工作能力，决定是否续聘。
（十五）要认真贯彻社会主义按劳分配原则，受聘人员聘任在什么岗位，享受什么岗位待遇，解聘后待遇不予保留。对在工作岗位上做出突出贡献的人员，可给予重奖。
（十六）对企业实行聘任制后的富余人员，尤其是他们当中的年老体弱者，要妥善安置。可以采取开展多种经营的方式，安排部分富余人员，以发挥他们的特长和潜力；可以组织转岗培训，培训合格后重新安排工作；也可以提前退出岗位休养，或采取其他方式安置，具体形式企业可根据实际情况自行决定。
（十七）企业单位应根据以上意见制定实行聘任制的具体办法。事业单位的聘任制工作可以参照上述意见执行。
三、关于干部交流问题
（十八）积极开展干部交流，对于培养锻炼干部，提高干部素质，改善领导班子结构，促进不发达地区邮电经济发展，具有十分重要的意义。各单位应根据实际情况，制定干部交流计划并认真组织实施。
（十九）干部交流的重点是领导干部和后备干部。要把领导干部的交流与配备领导班子、调整领导班子结构结合起来，并有目的地安排党政领导之间、领导班子成员之间进行岗位轮换或分工轮换，使他们增长多方面的才干。要抓好后备干部的交流，从培养锻炼出发，有针对性地安排他们进行交流。对有潜力担任党政主要领导职务但缺少主持全面工作经验的后备干部，要安排到下一级主持全面工作。部将继续从部机关选派一批优秀年轻干部，到经济发达地区或条件艰苦地区挂职锻炼，同时还将从基层单位选拔一批优秀年轻干部到部机关挂职锻炼。
（二十）要积极开展经济发达地区与经济相对落后地区之间的干部互派、对口交流。交流双方应尽可能满足对方对管理人才和专业技术人才的需要，互相支持，取长补短。跨省的交流由部组织协调。在省（市）、自治区范围内地、州、市、县之间的交流，由省（市）、自治区邮电管理局组织协调。
（二十一）干部交流的形式应根据工作需要和干部实际情况确定。可以进行同级岗位之间的交流，上下级单位之间的交流，本单位、本地区的交流，或跨省、市之间的交流；可以采取调动的形式，也可以采取不改变隶属关系，不转户口的挂职锻炼或定期轮换形式。对异地交流的干部，交流双方单位应妥善解决他们的待遇问题和工作、生活中的实际问题。
四、关于专业技术职务评聘问题
（二十二）专业技术职务评聘工作要继续贯彻“坚持标准、保证质量、全面考核、择优评聘”的方针，加大改革力度，下放管理权限，坚持聘任原则，引入和建立竞争机制和约束机制，破除专业技术职务终身制，实现专业技术职务能上能下，专业技术人员待遇能升能降。
（二十三）部对企业单位的专业技术职务职数实行结构比例调控；对事业单位的专业技术职务职数按其经费来源情况实行不同方式的调控。各单位应科学合理地设置专业技术岗位，坚决杜绝因人设岗的做法。
（二十四）凡具备条件的局级单位，均可组建高级专业技术职务任职资格评审委员会，组成人员报部人事司审批。初、中级专业技术职务任职资格评审委员会，可以由局级单位组建，或授权下一级单位组建。凡全国统一组织的专业技术职务资格考试，评审委员会不再进行任职资格评审。
（二十五）专业技术职务的聘任要坚持公开、平等、竞争、择优的原则，破除论资排辈观念，实行优胜劣汰、能上能下。要逐步建立企业内部专业技术职务聘任制度。给企业以更大的自主权。企业应把专业技术职务任职资格的评审与聘任分开，可以高评低聘、低评高聘、或只评不聘；还可以根据企业生产经营的需要，直接聘任未获得专业技术职务任职资格，但确有能力胜任工作的职工担任专业技术职务。低聘、未聘、解聘的专业技术人员只享受现在岗位同等人员待遇，原待遇不予保留。各企业单位应根据部的意见，制定具体实施办法。
五、关于开发人才资源问题
（二十六）发展邮电事业需要大批优秀人才。因此，增强人才观念，大力开发人才资源，已经成为摆在我们面前的一项十分紧迫而重要的任务。
（二十七）开发人才资源，既要着眼于当前生产和工作的需要，又要有长远的战略眼光。各单位要对现有各类人员的现状进行认真分析，根据事业的发展，对人才需求进行科学预测，在此基础上，制定切实可行的人才开发规划和计划。
（二十八）要加强对专业技术人员和管理人员的培训，使他们及时了解、掌握邮电新业务、新技术和现代管理知识。对新上岗和拟从事新的岗位工作的专业技术人员、管理人员，要先培训，考试合格后再上岗，逐步实行持证上岗制度。要特别加强对总工程师、总会计师、总经济师等较高层次复合型人才和高、中级专业技术人员的知识增新教育。各邮电管理局与部属各邮电院校应互助互补，联合举办各种培训班或兴建培训基地，有目的、有计划地培训所需人才。应根据实际情况，制定鼓励性政策，支持专业技术人员和管理人员参加培训。今后选拔使用干部，应把培训经历和成绩作为一个重要依据。
（二十九）要想方设法吸引人才，留住人才。要拓宽眼界，发挥邮电行业优势，积极从外系统、外部门吸收专业人才。对企业特别需要引进或挽留的优秀人才，尤其是留学回国人员，可以在工资、奖金、福利和住房等方面给予特殊对待。为稳定老、少、边、穷地区的人才，经济发达地区的邮电单位，一般不要从这些地区招缆人才。老、少、边、穷地区的邮电单位应该制定优惠灵活的政策，稳定现有的专业技术队伍，并采取多种多样的方式，吸引外地人才为发展本地邮电经济服务。
（三十）要充分挖掘现有人才潜力，对现有人才专业类别、数量、层次进行认真分析，注意合理使用人才，把人才放到最宜于发挥其作用的岗位上，避免人才浪费，努力提高人才效益，实现人尽其才，才尽其用。
各单位要制定具体办法，采取具体措施贯彻本意见，要抓住当前大好机遇，积极推进邮电干部人事制度改革，并不断总结改革经验，完善改革措施，以期把邮电干部人事管理提高到一个较高的水平，为邮电事业的发展做出更大的贡献。