交通部


关于进一步规范公路养路费征收管理工作的通知

交公路发[2007]111号


各省、自治区、直辖市交通厅（局、委），天津市市政工程局，上海市市政工程管理局：
　　为贯彻落实《国务院办公厅关于在燃油税正式实施前切实加强和规范公路养路费征收管理工作的通知》（国办发[2006]103号），继续做好公路养路费征收管理工作，推进全国公路交通事业健康发展，根据国家有关规定，经商财政部和国家发展改革委，现就进一步规范公路养路费征收管理工作的有关事项通知如下：
　　一、深刻领会国办通知精神，切实加强养路费征收管理工作的领导和组织
　　国办发[2006]103号文件，体现了国务院对养路费征收管理工作的高度重视，进一步明确和完善了养路费征收管理工作的政策依据，也对规范和加强全国养路费征收管理工作提出了新的要求。各级交通部门要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。各级交通主管部门要切实加强对养路费征收管理工作的领导和监督，加强征稽队伍建设，健全征稽管理体制，明确征稽职责任务，认真研究、积极协调并切实解决养路费征稽工作中出现的困难和问题。各级征稽机构要积极行动，依法征稽，确保养路费及时、足额、有序征收。
　　二、严格执行新的缴费时间
　　各省、自治区、直辖市从2007年起要全面执行国办发[2006]103号文件规定的新的养路费缴费时间。在用车辆应在每月10日前缴纳当月养路费，也可以预缴以后月份的养路费；每月10日前未按规定缴纳当月养路费的，从当月11日起加收滞纳金。新增和转籍车辆应在公安车管部门完成车籍登记之日起10日内，到当地征稽机构办理养路费建档手续并完成首次缴费；10日内未按规定缴费的，从公安车管部门完成车籍登记之日起第11日开始加收滞纳金。新增车辆养路费从公安车管部门完成车籍登记之日起计征，其中当月养路费按剩余天数计征。转籍车辆养路费从原籍地缴费截止日期（办理转籍当月）的次月1日起计征。
　　每月10日前，征稽机构应重点稽查报停偷驶等逃缴和欠缴养路费的车辆，对持有上月有效养路费缴（免）费凭证但本月尚未缴费的在用车辆（不含本月停驶车辆），以及在公安车管部门完成车籍登记之日起10日内尚未办理缴费手续的新增和转籍车辆，不得按无养路费查处。对拖延车籍登记并上路偷驶的新购车辆，征稽机构应从购车之日起全额追缴应缴养路费和滞纳金，并按规定处以罚款。
　　三、统一滞纳金计征办法
　　根据国办发[2006]103号文件要求，从2007年起，养路费滞纳金统一按每日加收应缴养路费额的5‰计算。应征滞纳金计算公式为：应征滞纳金=欠缴养路费平均费额×5‰×滞纳天数。其中滞纳天数按欠缴首月的11日至计算当日的实际天数计算。欠缴1个月的，欠缴养路费平均费额按当月应缴养路费额计算；欠缴两个月以上（含两个月）时，欠缴养路费平均费额按开始欠缴月份到计算当月的欠缴养路费总额的1/2计算（计算日期为每月10日前时，当月养路费不作为欠缴费款）。
　　对因发生重特大交通事故，或因其它不可抗力原因形成欠缴养路费的，以及非恶意欠（逃）缴养路费、缴费义务人能够积极足额清缴养路费但缴纳滞纳金确有困难的，经省级征稽机构核准，可适当减免滞纳金。
　　四、规范养路费征收标准
　　各省、自治区、直辖市交通主管部门应按照国办发[2006]103号文件的要求，迅速组织力量，对本区域公路运输企业营运收入状况进行调查摸底，并据之测算和审查本区域的养路费征收标准。各地养路费征收标准必须符合本区域运输企业平均营运收入的12%—15%，并兼顾省际间养路费征收水平的基本均衡。仍实行费率征收方式、或现行养路费征收标准不符合国家规定的取值范围的，省级交通主管部门应会同同级价格、财政部门，根据上述原则及时提出养路费征收标准调整意见，按规定权限和程序报经省级人民政府批准并向社会公布后执行，同时报部和国家发展改革委、财政部备案。部将会同有关部委对各地调查和审查情况、以及调整后的养路费征收标准进行审核汇总并集中公布。
　　五、统一养路费减免及征收行为
　　各地要严格按照国办发[2006]103号文件确定的范围征收或减免养路费，特别是要切实规范和统一本区域的养路费征收及减免政策。为确保车辆的养路费负担基本均衡，维护道路运输市场公平、有序竞争和社会和谐稳定，从2007年4月1日起，除国家另有明确规定外，对超出本省、自治区、直辖市辖区内固定线路、固定区域行驶的车辆，累计优惠征收幅度不得超过应缴全费的25%。已超过限幅优惠征收，或超过国家规定范围减征、免征养路费的地区，省级交通主管部门要及时会同财政、价格等有关部门进行调整和纠正。
　　六、统一养路费征收计量核定办法
　　在国家出台新的养路费征收计量核定办法之前，各地要严格执行现行征收计量核定的有关规定，即：已列入国家发展改革委发布的《车辆生产企业及产品公告》（以下简称《公告》）和《载货类汽车质量参数调整更正表》（以下简称《更正表》）的载货类汽车，暂按公布的装载质量核定养路费征收计量（其中同一车型质量参数多次公布且前后不一致的，按最新公布的标准核定。下同）；已列入《公告》和《更正表》的半挂牵引车暂按公布的整车整备质量的1/2核定养路费征收计量；其它车辆暂按《公路汽车征费标准计量手册（第三册）》（以下简称《计量手册》）的有关标准核定养路费征收计量。对总质量（实际整车整备质量+标记的装载质量）超过国家超限治理标准的载货类车辆（含半挂牵引列车），经省级征稽机构核实后，其养路费征收计量暂按国家超限治理标准减去车辆实际整车整备质量后的质量核定。已列入《公告》、《更正表》和《计量手册》的车辆，因改型、改装等原因造成车辆实际参数与公布（标记）数据不符的，或车辆标记质量参数不符合国家有关标准和规定的，由省级征稽机构核查车辆标称型号和真实质量，按规定核定征收计量后征收养路费，并报部和国家发展改革委审核公布。
　　七、统一并规范缴（免）费凭证管理
　　各省、自治区、直辖市的养路费缴（免）费凭证必须严格按照交通部、财政部制定的票据样式印制。凡与国家统一的票据样式不一致或填写内容不全的，视为无效票证。对发放无效票证以及票面缴费金额与实际缴费金额不符的征稽机构或工作人员，要严肃追究责任；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
　　养路费缴（免）费凭证遗失或损毁的，缴费义务人在登报声明作废并提出办理遗失或损毁补办证明后，征稽机构应核实情况，按月补（换）发养路费缴（免）凭证，并注明“遗失补证”或“损毁换证”字样。
　　八、统一调驻车辆缴费管理
　　主要在外省、自治区、直辖市施工作业或运营、留驻并超过三个自然月的车辆，应及时办理调驻手续，并从开始调驻的第三个自然月起，在调驻地征稽机构缴纳养路费。调驻地征稽机构要认真查验调驻手续和养路费缴（免）费凭证，按规定建档和征收养路费，并将调驻车辆缴费情况在15日内通报车籍地征稽机构。调驻车辆因故未办理调驻手续的，调驻地征稽机构在核实并报经省级征稽机构同意后，可按规定时间办理建档和征收养路费，并将有关调查情况同时通报车籍地征稽机构核实。调驻车辆已在车籍地、调驻返回车辆已在调驻地预缴养路费的，应予退还。车辆因调驻、转籍等原因需要跨区域转移档案或有关通报材料的，应通过邮寄方式递送；涉及退款的，征稽机构必须在车户开始申请的两个工作日内办结有关手续，并在30日内拨付退款。
　　九、加强养路费使用监管，确保专款专用
　　各地交通主管部门要高度重视养路费的使用管理工作。在安排养路费资金预算时，要遵循“以路养路、专款专用”的原则，严格落实国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》（国办发[2005]49号）提出的“公路养路费总收入（扣除交警经费、征收成本）用于公路养护的比例不得低于80%”的政策要求，确保公路养路费主要用于公路养护，保证公路达到规定的养护质量标准，并确保一定比例用于农村公路养护，如有节余，再安排公路建设，以确保足够的公路养护资金来源。
　　各地的养路费收入必须按规定及时足额上缴财政专户或国库，全部纳入财政预算，专款专用。各级交通主管部门和养路费使用单位要加强养路费使用的管理工作，建立健全养路费使用管理内部控制制度和内部审计制度，确保养路费资金安全、有效、规范使用。



中华人民共和国交通部（章）
二○○七年三月八日



安徽省人大


安徽省罚款和没收财物管理暂行条例
省人大

第一章 总 则
第一条 为加强对罚款和没收财物（以下简称罚没）的管理，维护社会主义经济秩序，保护国家、集体和个人的合法权益，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省各级行政执法机关和法律、法规、规章规定的其他组织进行罚没的管理。
各级法院、检察院执行罚没除法律、法规另有规定外，必须遵守本条例。
第三条 执行罚没的机关或组织必须依法进行罚没处罚。
执行罚没的机关或组织对违法违章行为依法进行罚没，是法律赋予的权力，被处罚单位和个人必须服从。
第四条 各级人民政府财政主管部门主管罚没管理工作。
各级行政主管部门或业务主管部门负责本部门罚没管理。
各级审计、监察和检察机关对罚没负责监督检查。

第二章 罚没项目的设置
第五条 罚没项目的设置，必须以法律、法规以及与法律、法规不相抵触的规章为依据，任何机关或组织不得擅自设置罚没项目。
第六条 依法设置的罚没项目由省行政主管部门或业务主管部门制订实施办法，明确适用范围、处罚标准、批准权限、执行机关和执行程序等，报省人民政府批准。
第七条 对罚没项目实行目录管理，目录由省行政主管部门或业务主管部门编制，经省财政主管部门核定后，公布于众。

第三章 罚没执行的管理
第八条 罚没必须由法律、法规、规章明确规定的机关或组织执行。执法人员执行罚没时，必须佩带和出示国家或省行政主管部门或业务主管部门统一印制的执法标志和证件。
第九条 执行罚没的机关或组织作出罚没决定，应向被处罚单位或个人说明处罚原因和处罚依据。使用处罚决定书和罚没收据。
除国家有统一规定外，处罚决定书由省行政主管部门或业务主管部门统一印制；罚没收据由省财政主管部门统一制发。任何单位或个人不得自行印制。
第十条 同一时间、同一地点发生的同一违法违章行为，只能由一个机关或组织处罚，不得重复处罚。
执行罚没的机关或组织之间因前款规定的同一行为处罚发生矛盾的，应协商解决；协商不成的，由当地县级以上人民政府裁决。
第十一条 有下列情形之一的，被处罚单位或个人有权拒绝处罚：
（一）罚没项目没有列入目录管理的；
（二）执法人员未佩带统一的执法标志和出示执法证件的；
（三）执法人员未使用统一制发的处罚决定书和罚没收据的；
（四）对同一时间、同一地点发生的同一违法违章行为进行重复处罚的；
（五）其他不符合法律、法规、规章规定的罚没处罚行为的。
第十二条 被处罚单位或个人对罚没处罚决定不服的，可按有关法律、法规规定申请复议或提起诉讼。
确属错误的罚没，应将所罚没财物退还被处罚单位或个人。
第十三条 任何单位或个人对执行罚没的机关、组织以及执法人员的违法违章行为，都有权向其主管机关或监督机关检举、控告。主管机关或监督机关应当在一个月以内答复和处理；特殊情况，两个月内必须予以答复和处理。
第十四条 对企业单位的罚款，被处罚企业一律在自有资金中开支，不得计入成本费用和营业外支出，不得挤占应当上交财政的收入。对行政、事业单位的罚款，被处罚单位一律在单位的预算包干经费或预算外资金中开支。对个人罚款，由个人承担。

第四章 罚没款物管理
第十五条 执行罚没的机关或组织依法收缴的一切罚没款和没收物品的变价款，除法律、法规和国家财政部门另有规定外，应全部缴同级财政部门，不得截留、挪用、提留、隐瞒、坐支、私分，财政部门也不得退还。
第十六条 执行罚没的机关或组织应设立罚没财务帐册，健全保管、交接制度和结算对帐制度，按期将罚没收入缴同级财政部门。
财政、审计机关定期对罚没财物管理情况进行监督检查。
第十七条 执行罚没的机关或组织依法没收的财物，应及时按下列规定处理：
（一）一般商品，由执行罚没的机关或组织会同同级财政、物价部门按质作价，交国营商业或供销企业销售或公开拍卖，不得内部销售。
（二）专门经营的财物交专营机关或专营企业收兑、收购。
（三）文物和珍稀动、植物，交专门管理部门处理。
（四）政治违禁品、淫秽物品、破坏性物品、毒品，交有关管理机关处理。
（五）对人体有害的食品以及其他无使用价值的物品，由收缴机关按规定销毁。
执行罚没的机关或组织处理没收财物应按规定程序进行，并开列清单，随缴库凭证存档、备查。变价款按本条例第十五条规定处理。

第五章 奖励与处罚
第十八条 对贯彻执行本条例和有关法律、法规、规章成绩显著的单位或个人，由同级人民政府给予表彰、奖励；对检举、揭发违反本条例的行为有功的单位或个人，由执行罚没的主管机关会同同级财政部门给予奖励。
第十九条 违反本条例规定，擅自设置罚没项目、擅自提高处罚标准的，由同级人民政府责令取消。并由主管部门或监察部门追究直接责任人和主管负责人的责任。
擅自进行罚没的款物，应全部退还被处罚单位或个人。擅自提高处罚标准收缴的罚没款物，提高标准部分应退还被处罚单位或个人。
第二十条 执法人员有下列行为之一的，由主管部门或监察部门视情节轻重．分别予以行政处分。触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）利用职权徇私舞弊，当罚没不罚没或乱罚没的；
（二）隐瞒、截留、坐支、挪用、提留、私分罚没款以及占用、调换、内部选购、私分或变相私分没收财物的；
（三）对检举、控告违法违章行为的单位、个人进行打击报复的；
（四）违反本条例第十一条规定，对被处罚者蓄意刁难或强行处罚的。
对上列第三项行为除按规定处罚外，其所得非法财物由财政部门限期收回。
第二十一条 拒绝、阻碍执法人员执行公务，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第二十二条 本条例具体应用的解释由省财政厅负责。
第二十三条 本条例自一九九一年一月一日起实施。




1990年9月1日