建设部工程质量安全监督与行业发展司


关于印发《全国建筑安全生产联络员第三次会议暨安全质量标准化管理现场会会议纪要》的通知



建质安函[2005]98号

各省、自治区建设厅，直辖市建委，山东省、江苏省建管局，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司（局），中央管理的建筑施工企业（集团公司、总公司）：

　　2005年8月11日至12日，我部在青岛市组织召开了全国建筑安全生产联络员第三次会议暨安全质量标准化管理现场会。现将此次会议的会议纪要印发给你们，请结合实际贯彻执行。

建设部工程质量安全监督与行业发展司
二○○五年八月十七日

全国建筑安全生产联络员第三次会议暨安全质量标准化管理现场会会议纪要

　　2005年8月11日至12日，全国建筑安全生产联络员第三次会议暨安全质量标准化管理现场会在青岛市府新大厦召开。全国各地区建筑安全生产联络员、铁道部、交通部、水利部的有关同志、中央管理的建筑施工企业安全生产联络员及中建协安全分会的有关同志参加了会议。会议还特邀国家安全生产监督管理总局二司副司长王力争、中华全国总工会海员建设工会主席吴子恒参加。建设部工程质量安全监督与行业发展司副司长徐波、尚春明同志出席会议并讲话。会议由尚春明同志主持。

　　本次会议的主题是总结全国建筑领域两项安全生产行政许可工作，部署全国建筑施工安全质量标准化活动，分析2005年上半年全国建筑施工安全生产形势，厘清工作职责，改进工作方法，进一步防止和减少各类建筑施工事故发生。

　　会议指出，两项行政许可是强化建筑施工安全生产管理，从源头上防止和减少事故发生的重要手段和有效措施。为了保证两项行政许可工作的顺利和规范进行，各级建设行政主管部门做了大量艰苦细致的工作。截止目前，全国已有约5.9万家建筑施工企业获得安全生产许可证，117万名三类人员通过安全生产考核合格，分别约占全国已取得施工资质建筑施工企业的70%和现有三类人员的83%。两项许可集中办理阶段已经结束，下一步即转入常态管理阶段。对于今后的工作要求，一是对于今后申办安全生产许可证的企业，要继续严格审查程序和条件。二是各级建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，要严格依法对已经确定的施工企业是否具有安全生产许可证进行审查。三是要认真做好两项许可的动态管理工作，按照“谁发证，谁负责，谁监管”的原则，强化日常的动态的监管。四是要认真做好两项行政许可信息的上报备案工作，以搭建全国统一的两项许可信息数据平台，实现全国资源共享和便于日常管理。

　　会议指出，对于建筑施工企业而言，安全质量标准化就是企业自觉贯彻落实安全生产法律法规和国家、行业的标准规范，建立健全包括企业内部安全生产日常管理、施工现场安全生产过程控制等在内的每个环节、每个流程的安全生产工作标准、企业规程和责任制，实现与安全生产相关联的每个层级、每个岗位管理的标准化和规范化。要开展好安全质量标准化活动，一是要继续完善有关安全生产法规体系和技术标准体系。二是要研究制定安全质量保证体系标准规范。三是要精心制定本地区安全质量标准化活动的工作方案和工作计划。四是要抓好典型，各地要根据工作进度情况，适时树立安全生产标准化活动的样板企业和样板工地。五是要充分体现“四个结合”，即与深入贯彻建筑安全法律法规相结合、与改善农民工作业生活环境相结合、与实施“科技兴安”战略相结合和与提高农民工技能素质相结合。

　　会议还强调了各级建设主管部门要注意研究工作方法和思想方法。一是要加强调查研究，善用数据说话。希望各地对本地区的有关情况深入调研，科学决策。二是要厘清责任范围，强化责任体系。重点理清四个关系，即政府与企业的关系，建设行政主管部门内部的关系、同级建设行政主管部门各个职能机构的关系，以及建设行政主管部门与其他部门之间的关系。要按照行政许可法规定，建立建设工程由谁颁发施工许可证，就由谁负责施工安全生产监管，也就由谁承担发生事故后的安全生产控制指标的原则。三是要改进工作方法，提高工作效能。只有投入最小的行政或监管成本的措施方法，才是可以长期应用的措施方法。四是要总揽行业管理全局，系统设计工作制度。各地必须明晰保证工程的质量和安全生产是建筑业管理的最重要目标和监管责任之一，要从整顿规范建筑市场、防止不合理低价中标、优化市场环境、逐步建立成建制劳务企业、改善农民工的作业生活环境、防止拖欠农民工工资、提高企业技术进步水平、增强企业活力和竞争力等方面加大工作力度，提出系统解决安全生产问题的路径，增强安全生产工作的主动性和预见性。五是要紧紧依靠有关部门，形成安全监管合力。要紧紧依靠各级地方人民政府、各级安全监督管理部门、各级工会组织、技术监督部门、卫生、消防、劳动保障、行政监察部门、司法部门，加强舆论监督，齐抓共管，形成合力。六是要充分发挥市场作用，不断强化行业自律。要继续推进并进一步发挥建筑意外伤害保险的作用，要探索建立提取安全费用等制度，要充分发挥协会、学会等的技术、宣传、服务等优势。会议还特别强调了要注重应急管理工作和建设事业“十一五”规划中安全生产规划的编制工作。

　　会上青岛市建管局和上海市建管办做了安全质量标准化工作经验介绍，与会代表还参观了青岛市的三个标准化施工现场。

　　尚春明同志做会议总结，指出各地要认真贯彻落实会议精神，做好会议部署的各项工作。一是要咬住安全生产控制指标，努力完成工作目标。要抓住四个重点，即事故高发地区、安全生产管理的薄弱环节、多发的事故类型和重大危险源的控制。二是要完善两项许可制度，加强动态监管。要结合本地区实际，尽快建立两项许可日常考核管理制度、两项许可监管信息系统，外埠企业安全生产情况沟通制度。三是要积极探索，稳步推进安全质量标准化工作。要进一步提高对安全质量标准化工作的认识，积极制定配套文件，完善相关法规标准，实行典型试点引路，紧紧依靠科技进步。四是关注和改善农民工作业、生活环境。要明确目标，落实责任，积极探索改善农民工作业、生活环境的有效途径。五是进一步明晰安全监管责任。各地要在安全生产控制指标的分解、安全事故的统计口径、安全事故的调查处理等方面，积极主动与当地安全生产监管部门沟通协调。六是要继续完善建筑安全监管机制，与相关部门逐步建立工作协调机制，加强建筑安全监管效力。

　　附：参加会议人员名单（略）



广东省江门市人民政府


印发门市市政公用事业管理局职能配置、 内设机构和人员编制规定的通知 江府［2004］81号
各市、区人民政府，市府直属各单位：

《江门市市政公用事业管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。



江门市人民政府办公室　　　

二○○四年七月十三日

　　　

江门市市政公用事业管理局职能配置、内设机构和人员编制规定

　　根据江门市机构编制委员会《关于转发广东省机构编制委员会〈关于印发江门市人民政府机构改革方案的通知〉的通知》（江机编［2004］14号）和《关于印发〈江门市人民政府机构改革方案实施意见〉的通知》（江机编［2004］15号）精神，市市政公用事业管理局由市人民政府直属事业单位改为市人民政府工作部门，加挂江门市城市管理局牌子，负责市区市政设施建设管理、公用事业行业、城市建设管理、市容环境卫生等城市综合行政管理工作。

一、职能调整

（一）划入职能

原由市建设局承担的城市建设管理和市区市容环境卫生管理职能。

（二）转变职能

按照城市建设管理重心下移的原则，市区城市主干路、次干路及其附属的人行道、下水道等市政设施建设、维护管理由市直接负责；支路、街坊路及其附属的人行道、下水道等市政设施的建设、维护管理下放区政府负责; 将各区行政辖区内的城市建设监察、市容环境卫生管理方面的日常具体管理业务、行政执法的有关职能交给区负责。

二、主要职责

根据以上职能调整，市市政公用事业管理局的主要职责是：

（一）贯彻执行国家、省和市有关市政设施建设管理、公用事业行业管理、城市建设管理、市容环境卫生管理的方针、政策、法规，研究制订相关的措施、办法，并指导、协调和组织实施。

（二）根据城市发展总体规划，会同有关部门编制并组织实施市区市政设施建设管理、公用事业行业管理、城市建设管理、市容环境卫生管理中长期发展规划、近期规划和年度计划。

（三）负责组织和实施市区市政设施建设及维护、公用事业行业、城市建设管理、市容环境卫生的行政管理工作。

（四）指导、协调、组织市区各区城管（市政）部门进行市政设施建设和维护、城市建设管理、城市排涝、污水处理以及城市道路、公共设施的清扫保洁、垃圾收集、清运、处理等管理工作，督促、协调市直有关部门落实城市市容市貌综合整治工作。

（五）依法实施市区市政设施、公用事业、环境卫生和城市建设管理。负责审批市区临时占用城市道路及城市建设管理方面的审批事项；办理市政排水管理手续和供水企业暂停供水、二次供水设施消毒企业的备案。

（六）负责市政府投资工程建设管理中心（简称建管中心）的具体运作和管理。

（七）负责编制城市建设维护费年度支出计划并组织实施和管理。

（八）负责市区城市主、次干路及其附属的人行道、下水道等设施和市区城市道路照明设施、市政排涝泵房、市政设施的河堤、市政设施的挡土墙（含护坡）的建设、维护、管理；负责市区城市桥梁（涵）检测、养护活动的管理工作。

（九）负责城市生活垃圾、污水处理设施的建设和运营管理。审核市政公用基础设施特许经营单位资质，组织市政公用基础设施特许经营权的招标；监督、管理市区供水、垃圾处理、污水处理收费价格和服务质量，会同市物价部门审核、上报、监督实施供水、垃圾处理、污水处理调价方案。

（十）管理市区计划供水、节约用水和二次供水，监督供水企业按规定设置、维护市区公共供水消火栓；负责城市供水企业备案；监督、管理市区供水水质。

（十一）制定市区市政设施建设管理、公用事业行业管理、城市建设管理、市容环境卫生管理的科技发展计划，指导、推广、应用新技术，组织科技项目攻关；协同有关部门对专业技术人员、管理人员进行培训和考核。

（十二）负责市区市政设施档案管理及市区市政公用事业行业统计工作，管理所属事业单位。

（十三）承办市人民政府和省建设厅交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，市市政公用事业管理局设7个职能科(室)：

（一）办公室

负责组织协调机关政务，草拟综合性文件，组织大型会议；负责文电处理、法制、调研、信息、保密、文印、档案、信访、接待和机关后勤管理；牵头处理人大建议、政协提案和群众来信来访工作；承办行政诉讼和行政复议工作；负责城建重点工程和重要工作任务的督办；负责保卫、消防、社会治安综合治理和安全生产综合管理工作。

（二）工程技术科（挂总工室牌子）

负责拟订城市建设项目中长期发展计划和年度计划；组织编制城市市政基础设施工程项目库，制订工程项目投资概（预）算；组织制定和实施监督市区市政基础设施的专业详细规划；规范基本建设程序，监督指导政府投资工程建设项目按照基本建设程序进行建设；负责城市市政基础设施工程项目的指导、监督、管理；制定市政公用事业行业科技发展规划，组织重大科技项目攻关和成果推广，指导重大技术引进和创新工作；审核城市市政基础设施维修、养护工程的预（结）算。

（三）市政设施管理科

负责市区城市主、次干路及其附属的人行道、下水道和城市桥梁(涵)、路灯、市政排水泵房、市政设施的河堤、市政设施的挡土墙（含护坡）等市政设施管理；编制道路及路灯建设管理中长期发展规划；依法草拟市政设施管理规定、办法；编制、审核市政设施维修、养护计划；组织市政维修、养护、清疏和排涝工作；组织城市道路综合管道特许经营的实施；审批市区主、次干路经规划部门同意的临时占用城市道路事项，办理依附于市政设施建设的各种管线、杆线、灯饰、广告手续；办理单位投资建设城市道路备案；查处占用、损坏市政设施违法违章行为；负责办理市区生活小区市政设施建设工程验收和市政设施移交接管工作；负责市区桥梁（涵）检测、养护活动的管理工作；组织处理市政设施突发事故，实施对存在安全问题的市政设施的维修、加固工作；办理市政排水管理手续；收集和建立市区主、次干路市政设施资料档案。

（四）公用事业管理科

负责市区供水、污水处理、垃圾处理等管理工作；编制城市供水、污水处理、垃圾处理行业发展中长期规划和年度计划；组织污水处理厂、垃圾处理场建设的可行性研究、环境影响评价、初步方案等前期工作；组织污水处理、垃圾处理行业特许经营的落实；监督、管理市区供水、垃圾处理、污水处理收费价格和服务质量，会同市物价部门审核、上报、监督实施供水、垃圾处理、污水处理调价方案；依法草拟城市供水、排水、污水处理、垃圾处理管理规定、办法；办理改装、拆除、迁移公共供水设施、二次供水设施消毒、供水企业暂停供水等业务备案；管理城市计划用水、节约用水和二次供水；监督建设单位及供水企业按规定设置、维护市区公共供水消火栓；编制市区市政排水发展中长期规划、近期规划和年度计划；收集市区排水管网资料档案；负责市区市政公用事业行业统计工作，编报生产统计报表。

（五） 城建管理办公室（挂江门市城市建设管理委员会办公室牌子）

负责指导、组织协调、监督各区城市管理部门做好城市建设监察和市容环境卫生管理工作；负责城市建设监察和市容环境卫生管理有关大案、要案和跨区域案件的处理工作；拟制城市建设管理、市容环境卫生管理目标，依法制定城建监察规定、办法并监督执行；协调各区城市管理部门和市直有关部门落实城市建设管理、市容环境卫生管理综合整治目标；负责审批城建监察方面的审批事项；负责本局驻市政府行政总汇“窗口”的业务工作。

（六）组织人事科

负责党务、组织、人事、监察、宣传教育、劳动工资、社会保险工作,指导、管理直属单位党风廉政建设；负责机关党建工作，负责离退休人员管理工作；负责职工培训、工会、共青团、妇女、计划生育等日常工作;负责专业技术资格评聘和继续教育工作。

（七）计财科

负责编制城市建设维护费计划和财务收支年度计划，落实工程建设资金，按计划拨付工程款；负责建管中心的财务运作；做好直属事业单位财务监督、审计和经营管理工作；负责市政设施和公用事业有偿服务收费管理；监督、检查各项收费价格执行情况；管理城市建设维护费等专项资金；负责机关固定资产管理及财务工作。

四、人员编制

市市政公用事业管理局机关行政编制17名，事业编制15名。其中局长1名，副局长3名，总工程师（副处）1 名，正副科长12名；调研员或助理调研员1名，主任科员和副主任科员6名。

五、其他事项

市政府投资工程建设管理中心职能及机构编制等问题仍按江府办函［2004］38号文有关规定执行。