化工部


化学工业设备管理统计指标计算方法及管理办法

1990年2月19日，化工部

一、化学工业管理统计指标计算方法
（一）设备状况
设备状况是指在生产过程中设备完好状况、动（静）密封泄漏状况。用设备完好率、动（静）密封点泄漏率来进行评价。
⒈ 全部设备：系指在用的（包括备用的）生产及辅助机械、动力设备、起重运输设备、仪器仪表、建筑物、构筑物等。鉴于企业实际情况，其中仪器仪表、构筑物暂不统计。独立的生产用厂房为一幢建筑物，算作一台设备。
⒉ 主要设备：系指在生产中直接影响生产过程进行，并决定生产能力的运转、静止设备。其目录由省级主管部门确定。
⒊ 完好设备标准
（1）零部件完整齐全，质量符合要求：
①主辅机的零部件完整齐全，质量符合要求；
②仪表、计器、信号联锁和各种安全装置、自动调节装置齐全完整、灵敏准确；
③基础、机座稳固可靠，地脚螺栓和各部螺栓连接紧固、齐整，符合技术要求；
④管线、管件、阀门、支架等安装合理，牢固完整，标志分明，符合要求；
⑤防腐、保温、防冻设施完整有效，符合要求。
（2）设备运转正常，性能良好，达到铭牌出力或查定能力：
①设备润滑良好，润滑系统畅通，油质符合要求，实行“五定”（定点、定人、定质、定时、定量）、“三级过滤”（油桶、油壶、加油点）；
②无松动、杂音等不正常现象，振动值不超过允许范围；
③各部温度、压力、转速、流量，电流等运行参数符合规程要求；
④生产能力达到铭牌出力或查定能力。
（3）技术资料齐全、准确：
①设备档案、检修及验收记录齐全；
②设备运转时间和累计运转时间有统计、记录；
③设备易损配件有图纸；
④设备操作规程、维护检修规程齐全。
（4）设备及环境整齐清洁，无跑、冒、滴、漏。
⒋ 完好建筑物、构筑物标准
（1）档案完整、齐全。
（2）基础无腐蚀、裂纹发生，倾斜、下沉要保持在允许范围之内，螺栓、支架、铆部件没有松动的现象。
（3）承重构架的梁、柱、楼板、框架及墙体结构完整，负载、裂纹、倾斜要在允许范围之内，保护层及防护层完整有效。
（4）地面完整，排水畅通，防腐有效，裂纹和变形在允许范围内。
（5）屋盖不漏，排水畅通，无积物，无设计外负荷。
（6）门窗、玻璃完整牢固，围栏、梯子完整无损。
（7）避雷装置完整、安全、可靠。
⒌ 设备评级与设备完好率
设备按完好或不完好评级，用下列公式计算完好率：
（1）全部设备完好率＝（全部设备完好台数÷全部
设备总台数）×100％
（2）主要设备完好率＝（主要设备完好台数÷主要
设备总台数）×100％
不完好的主要设备及其缺陷，应在表中逐台（或逐类）填写。
⒍ 动密封点计算方法及检验标准
（1）动密封定义及计算方法
动密封指各种机电设备（包括机床）连续运动（旋转和往复）的两个偶合件之间的密封。如压缩机轴、泵轴、各种釜类旋转轴等的密封均属动密封。一对连续运动（旋转或往复）的两个偶合件之间的密封算一个密封点。
（2）动密封检验标准
①各类往复压缩机曲轴箱盖（透平压缩机的轴瓦）允许有微渗透，但要经常擦净；
②各类往复压缩机填料（透平压缩机的气封）使用初期（检修后三个月）不允许泄漏，到运行间隔期未（计划检修前三个月）允许有微漏。对有毒、易燃易爆介质的填料状况，在距填料外盖300毫米内，取样分析，有害气体浓度不超过安全规定范围，填料函不允许漏油，而活塞杆应带有油膜；
③各种注油器允许有微漏现象，但要经常擦净；
④齿轮油泵允许有微漏现象，范围为每两分钟不超过一滴；
⑤各种传动设备采用油环的轴承不允许漏油，采用注油的轴承允许有微渗，并应随时擦净；
⑥水泵填料允许泄漏范围：初期（检修之后三个月内）每分钟不多于20滴，末期（计划检修之前三个月内）不多于40滴；
⑦输送物料介质填料，每分钟不多于15滴；
⑧凡使用机械密封的各类泵，初期（检修之后三个月）不允许有泄漏，末期（计划检修前三个月）每分钟不超过5滴。
⒎ 静密封点计算方法及检验标准
（1）静密封定义及计算方法
静密封指设备（包括机床和采暖设备）及其附属管线和附件，在运动过程中，两个没有相对运动的偶合件之间的密封。如设备管线上的法兰、各种阀门、丝堵、活接头，机泵设备上的油标、附属管线，电气设备的变压器、油开关、电缆头、仪表孔板、调节阀、附属引线以及其它设备的结合部位等均属静密封。
一个静密封接全处，算一个静密封点。如：一对法兰，不论其规格大小，均算一个密封点；一个阀门一般算四个密封点，如阀门后有丝堵或阀门后有放空，则各多算一个密封点；一个丝扣活接头，算三个密封点；特别部位，如连接法兰的螺栓孔与设备内部是连通的，除了接合面算一个密封点外，有几个螺栓孔应加几个密封点。
（2）检验标准：
①设备及管线的接合部位用肉眼观察，不结焦、不冒烟、无漏痕、无渗迹、无污垢；
②仪表设备及引风线、焊接及其它连接部位用肥皂水试漏，无气泡（真空部位用吸薄纸条的方法）；
③电气设备接合部位，用肉眼观察，无渗漏；
④乙炔气、煤气、乙烯、氨、氯等易燃易爆或有毒气体系统，用肥皂水试漏，无气泡；或用精密试纸试漏，不变色；
⑤氧气、氮气、空气系统，用10毫米宽、100毫米长薄纸试漏，无吹动现象；或用肥皂水检查，无气泡；
⑥蒸气系统，用肉眼观察，不漏气，无水垢；
⑦酸、碱等化学系统，用肉眼观察，无渗迹，无漏痕，不结垢，不冒烟；或用精密试纸试漏，不变色；
⑧水、油系统，宏观检查或用手摸，无渗漏，无水垢；
⑨各种机床的各种变速箱、立轴、变速手柄、宏观检查无明显渗漏，没有密封的部位，如：滑机、导轨等不进行统计；
⒏ 泄漏点计算方法
有一处泄漏就算一个泄漏点，不论是密封点或因焊缝裂纹、砂眼、腐蚀以及其它原因造成的泄漏，均作泄漏点统计。
⒐ 泄漏率计算
（1）动密封点泄漏率＝（动密封泄漏点数÷动密封点数）×1000‰
（2）静密封点泄漏率＝（静密封泄漏点数÷静密封点数）×1000‰
（二）设备运转状况
设备运转状况就是设备综合效率，它由设备时间利用状况和性能状况组成。设备运转状况直接影响产品的产量、质量、消耗、交货期等，是设备重要的统计分析指标。
评价单台设备运转状况的指标是设备运转率和出力率；评价企业设备运转状况用平均设备运转率和平均出力率；评价装置运转状况用装置开工率和负荷率。
⒈ 设备运转率＝（实际运转小时数÷日历小时数）×100％
设备出力率＝（实际生产能力÷设计或核定生产能力）×100％
（1）实际运转小时数，是指统计计算期间设备开动的总时数。
（2）日历小时数是指统计期间内，日历小时数。
（3）实际生产能力是指统计期内，设备实际生产产品产量（或能力）的总和。
（4）设备设计（或核定）生产能力是指统计期内，设备设计（或核定）的生产能力。
⒉ 在统计报表中，停车时间分成四项进行统计：
（1）检修时间：是按检修计划进行停机检修的时间，不包括利用其它停机机会进行修理的时间。
（2）备用时间：是按规定停机备用的时间，如按检修计划在备用期间进行检修，应从备用时间中扣除，计算在检修时间内。
（3）事故停机时间：是指在运行过程发生设备损坏停机起到修复后重新开动止的时间。因事故停机进行的一切修理活动，都不能计算在检修时间中。
（4）其他：是指除以上三种原因的其它停机时间，如停工待料、停电、工作班制规定的停机等。
⒊ 设备平均运转率＝［ｎ台设备实际运转小时数之和÷（ｎ×日历 小时数）］×100％
ｎ
＝ ∑ 运转率ｉ／ｎ
ｉ＝1
设备平均出力率＝［ｎ台设备实际生产能力的总和÷设计（或核定）
生产能力的总和］×100％
ｎ
＝ ∑出力率ｉ／ｎ
ｉ＝1
ｎ：是企业统计的主要设备台数
⒋ 有的化工产品是由机器设备、管道、电器、仪表等组成的装置连续生产的，对于化工装置的过转状况可用下述指标评价：
装置开工率＝（实际开工小时数÷日历小时数）×100％
装置负荷率＝［实际生产能力÷设计（或核定）生产能力］×100％
（1）开工小时数的计算以是否出产品（或中间品）为依据。
（2）生产能力是指装置生产产品（或中间品）能力，不是指一台设备的能力。
（3）各项停车小时的解释与运转率中的解释相同。
⒌ 设备运转率、出力率的统计范围为主要设备。装置开工率、负荷率的统计范围是以下几种主要化工生产装置：
（1）氮肥（合成氨及其加工装置）
（2）磷肥（包括磷钾复合肥料装置）
（3）烧碱（烧碱装置内包括氯氢处理部分）
（4）聚氯乙烯
（5）纯碱
（6）硫酸
（7）浓硝酸
（8）电石
（9）农药
（10）纯苯
（11）精甲醇
⒍ 计算实例：
例一 某工厂一台压缩机在第二季度运转状况计算。
记录给定数据：
（1）第二季度日历为91天
（2）按计划进行一次小修2天
（3）出2次事故共计停车1．5天
（4）停电一天共计24小时
（5）设计气量为15960立方米／小时，实际气量为15449立方米／小时
运转状况计算：
日历小数：91×24＝2184
实际运转小时数：2184－2×24－1．5×24－1×24＝2076
运转率＝（2076÷2184）×100％
＝95．1％
出力率＝（15449÷15960）×100％
＝96．8％
例二 某二班制橡胶厂第二季度开启式炼胶机的运转状况
记录给定数据：
（1）第二季度日历小数为2184小时
（2）按计划应进行一次中修4天
（3）出一次事故停车6小时
（4）因二班制，第二季度休班停车8×91＝728小时
（5）设计炼胶量平均为500ｋｇ／班
（6）实际炼胶量平均为450ｋｇ／班
运转状况计算：
实际运转小时数：2184－4×16－6－728
＝1386
运转率＝（1386÷2184）×100％
＝63．5％
出力率＝（450÷500）×100％
＝90．0％
例三 某化工厂第二季度共有压缩机12台，平均运转率为95％，出力率99％；塔器5台，平均运转率100％，出力率100％；反应器2台，平均运转率100％，出力率100％；换热器20台，平均运转率95％，出力率90％；主要泵50台，平均运转率60％，出力
率90％。
计算该厂平均运转率和平均出力率:
ｎ
平均运转率＝∑运转率ｉ／ｎ＝（12×95％＋5×100％＋2×100％
ｉ＝1
＋20×95％＋50×60％）÷（12＋5＋2＋20＋50）
＝75．73％
ｎ
平均出力率＝∑出力率ｉ／ｎ＝（12×0．99＋5×1＋2×1＋20×0.9
i=1
＋50×0．9）÷89＝92．0％
（三）设备事故状况
⒈ 设备因非正常损坏造成停产时间、产量损失或修复费用达到下列规定数额的为设备事故。
（1）特大设备事故：指设备损坏，造成全厂性停产72小时以上；三类压力容器爆炸或修复费用达50万元的事故。
（2）重大设备事故：指设备损坏，影响多系统装置产品（成品或半成品）日作业计划产量50％；大型单系列装置日作业计划100％或修复费用达10万元的事故。
（3）一般设备事故：指设备损坏，影响产品日作业计划产量10％以上或修复费用达1万元及以上的事故。
⒉ 设备事故损失计算
（1）直接损失费：指用于修复设备所花的人工、材料、备件及附加费等。
（2）间接损失费：指因设备事故造成的减产损失和损失成品（半成品）的费用。
①减产损失＝减产数量×工厂年度计划单位成本
②损失成品（半成品）的费用＝损失数量×计划单位成本（其中，未使用的原料一律扣除，以便计算）
⒊ 设备事故原因分为违章操作（包括违章指挥）、维护保养不周（包括安全附件、仪器仪表失灵）、检修不良（包括检修技术方案失误、野蛮检修作业、检修质量差、超期检修检验）、设计制造缺陷（包括设计不合理、制造质量差）、其它（包括安装调试有缺陷）等五种。
⒋ 特大、重大、一般设备事故，应填报设备事故状况表，特大、重大设备事故，还要填写设备事故报告表。
（四）设备大修状况
设备大修状况包括大修计划完成情况、大修计划工时实施情况和大修费用使用情况三部分。
⒈ 大修计划完成情况
（1）大修计划项目数：指大修理前，最后确定的大修项目数，大修月计划之后调整的项目，不能作为计划项目。在大修中实施的非计划项目，为计划外项目。
⒉ 大修计划工时实施情况
（1）大修工时是指设备大修时所花的人工工时。在下达大修项目任务的同时下达的工时或外包项目的包工工时为计划工时；实施时所花的工时为实际工时。在计算时，外包项目的计划工时即视为实际工时；实施大修计划外项目所用的工时为计划外工时。
（2）大修计划工时偏差率＝（实际工时－大修计划 工时）÷大修计划工时×100％
⒊ 维修费用使用情况
（1）维修费用包括大、中、小修费用，系指直接用于生产设备（不包括生活设施）维修的费用，如：在设备修复和改造中发生的材料、备件、劳务、工机具租金等费用。用大修理基金支出的设备更新费用，不能计算为维修费。设备固定资产原值，发以当年财务决算为准。
（2）维修费使用率＝（维修费用÷设备固定资产原 值）×100％
（五）设备动力管理及维修人员状况
⒈ 设备动力管理人员：是指企业设备动力管理部门和车间专职设备动力管理人员。设备动力管理人员的职称，以其具有的国家承认的技术职务任职资格为依据。
⒉ 设备维修人员：包括维修车间（分厂或工段）和现场检修人员两类。现场检修人员是指定员在产品生产车间的维修工人。金属切削工是指车、铣、刨、磨、镗、钻等工种；热加工是指铸、锻、热处理等工种；其他是指防腐、修建、油漆等工种。
⒊ 动力人员：指所有从事动力生产、操作及维修的工人。
⒋ 职工总数：指统计期末职工总数。

二、化学工业设备管理统计指标管理办法
⒈ 化学工业设备管理统计表（以下简称：统计表），是依据《统计法》和《全民所有制工业交通企业设备管理条例》，为加强化工设备综合管理，发挥设备管理统计数据在宏观控制和指导中的重要作用而制定的。它是企业设备管理水平和技术经济状况的综合反映，企业领导应予高度重视，确保设备管理统计数据传递准确及时。
⒉ 统计范围为所有重点企业和指定企业。凡重点企业不足10个的省、自治区、直辖市可在所属一般化工企业中，指定部分企业进行统计，使统计的企业数不低于10个，在这种情况下，重点企业和指定企业（以下简称企业）总数不超过15个。
⒊ 上报程序及数据处理
（1）企业必须按部制定的统计表格式逐项认真填写，有漏填项须注明原因。主管领导审核签发统计表前，应召集有关人员，对统计期内设备管理工作进行总结，对设备技术经济状况作出分析并形成简要书面材料，同统计表一起上报。
（2）企业（吉化、大化、衢化、南化、太化等大公司的二级厂）必须在每季后五日内将统计表季报，每年后二十日内将统计表年报上报省厅及其主管部门，同时抄报部生产综合司，化肥企业加报部化肥司。
（3）各省、自治区、直辖市化工厅（局）设备管理部门按本办法制定的汇总表对企业设备管理统计表进行汇总并作出扼要分析后，报部生产综合司，同时下发各统计企业。
（4）计划单列市和吉化、大化、衢化、南化、太化等五大公司（以下简称：五大公司），可按省厅统计汇总办法执行，汇总表下发和报省的同时，加报部生产综合司。部直属企业的统计表，在报部生产综合司和归口专业司的同时，加报省厅。
（5）部生产综合司根据采集到的设备管理统计数据汇总加工后，定期向全国公布，并会同有关部门对数据进行进一步研究处理，为宏观管理化工生产提供依据。
⒋ 统计表分季报、年报两种，季报包括设备状况、主要设备及装置运转状况、设备事故状况，以上三种报表，第四季度按全年数据汇总上报。年报包括设备大修状况、设备动力管理及维修人员状况，省、自治区、直辖市、计划单列市、五大公司用汇总表和企业用统计表的格式，可在本办法基础上，结合自己实际适当予以补充，但必须明确包含本办法要求的所有内容。
⒌ 各级化工设备管理部门，可根据本办法制定相应的实施细则，把设备管理数据统计工作作为考核企业设备管理水平的重要内容之一，检查中发现名不符实，弄虚作假现象，应及时指出并给予批评直至取消设备管理荣誉称号。
⒍ 本办法自1990年4月1日起施行，由化学工业部生产综合司负责解释。

附表
设 备 状 况
（一九 年 季）
企业名称： 化企专1表
主管机关： 每季后五日内报出，第四季度以全年数据填报
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全 部 设 备 ┃ 主 要 设 备 ┃ 静 密 封 点 ┃ 动 密 封 点
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总台数 ┃完好台数 ┃完好率（％）┃总台数 ┃完好台数┃完好率（％）┃密封点数 ┃泄漏点数 ┃泄漏率（％）┃密封点数 ┃泄漏点数 ┃泄漏率（％）
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不完好的主要设备及其缺陷：

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企业负责人： 主管部门负责人： 填表人：
主 要 设 备 及 装 置 运 转 状 况
（一九 年 季）
企业名称： 化企专2表
主管机关： 每季后五日内报出第四季度以全年数据填报
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主 要 设 备 运 转 情 况 ┃ 主 要 装 置 开 工 情 况
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设备┃设备┃本季（全年）运转┃ 本季（全年）停运小时数 ┃运转┃出力┃装置名称┃装置┃本季（全年）开工┃本季（全年）停运小时数 ┃开工┃负荷
┃ ┃ ┣━━┳━━┳━━┳━━┳━━┫ ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━┳━━┳━━┳━━━┫ ┃
名称┃台数┃小 时 数 ┃合计┃检修┃备用┃事故┃其他┃率％┃率％┃及 能 力┃套数┃小 时 数 ┃合计┃检修┃事故┃其他 ┃率％┃率％
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全厂┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 全厂 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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以下按同类设备及单台设备填报 ┃以下按装置名称逐一填报
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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企业负责人： 主管部门负责人： 填表人：
设 备 事 故 状 况
（一九 年 季）
企业名称： 化企专4表
主管机关： 每季后五日报出，第四度以全年数据填报
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┃ 其 中 ┃ ┃ 其 中 ┃ 事故原因
事故次数┣━━┳━━┳━━┫事故损失 ┣━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━╋━━┳━━┳━━┳━━┳━━
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 间接损失 ┃违章┃维护┃检修┃制造┃其
（次） ┃特大┃重大┃一般┃（万元） ┃直接损失┣━━━━┳━━━━━━━━━┫ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃减产损失┃损失成品（半成品）┃操作┃不周┃不良┃缺陷┃他
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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企业负责人： 主管部门负责人： 填表人：
重大、特大设备事故报告表
（一九 年）
企业名称： 化企专4表附表
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事故发生时间、工段： 设备名称及型号规格： 类别：
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自 月 日 时 分起
事故起止时间 共计 日 时 分；其中影响生产时间 日 时 分
至 月 日 时 分止
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事故详细经过及采取措施：

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
事故原因及责任分析： ┃事故修复后的设备情况：
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
事故损失金额（元） 合计： ┃对事故的处理及今后防止事故措施：
其中：（1）修复费用 ┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
（2）减产损失 产品名称及 ┃事故措施实施负责部门（人）：
数量折金额 ┃
┃
（3）损失成品（半成品）价值： ┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
┃实现日期：
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
企业负责人（签章）： 主管部门负责人（签章）： 填表人（签章）： 报出日期： 年 月 日
设 备 大 修 状 况
（一九 年）
企业名称： 化企21表
主管机关： 每年后二十日内报出
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大修计划完成情况 ┃ 大修工时实施情况 ┃ 维修费使用情况
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计划┃完成┃完成┃计划外┃计 划 工┃实 际 工┃偏差┃计划外工 ┃应提取大修 ┃ 实际支出（万元） ┃维修费使
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━┳━━┳━━━┳━━┫
项数┃项数┃率％┃项 数┃时（工时）┃时（工时）┃率％┃时（工时）┃基金（万元）┃合计┃大修┃中小修┃其他┃用 率 ％
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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企业负责人： 主管部门负责人： 填表人：
设备动力管理及维修人员状况
（一九 年）
企业名称： 化企22表
主管机关： 每年后二十日内报出
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设备动力管理人员 ┃ 设备维修人员 ┃ 动力人员
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人┃ 职 称 ┃占职工总数 ┃人┃现场┃ 维修车间 ┃占职工总数┃人┃电┃司┃仪┃其┃占职工总数
┣━━┳━━━┳━━┳━━┳━━━┳━━┫ ┃ ┃ ┣━━━━┳━━━┳━━┳━━┫ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
数┃高工┃工程师┃技师┃助工┃技术员┃其他┃ 百分比％ ┃数┃检修┃金属切削┃热加工┃铆焊┃其他┃ 百分比％┃数┃工┃炉┃表┃他┃ 百分比％
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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企业负责人： 主管部门负责人： 填表人：
设备状况（省厅汇总表）
（一九 年 季）
化生定综10表
每季后二十日内报出，第四季度以全年数据填报
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┃ 全 部 设 备 ┃ 主 要 设 备 ┃ 静 密 封 点 ┃ 动 密 封 点
企业名称┣━━━┳━━━━┳━━━━━━╋━━━┳━━━━┳━━━━━━╋━━━━┳━━━━┳━━━━━━╋━━━━┳━━━━┳━━━━━━
┃总台数┃完好台数┃完好率（％）┃总台数┃完好台数┃完好率（％）┃密封点数┃泄漏点数┃泄漏率（％）┃密封点数┃泄漏点数┃泄漏率（％）
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合计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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其中： ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
化肥小计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
其中××厂┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
化工小计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
其中××厂┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
橡胶小计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
其中××厂┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
矿山小计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
其中××厂┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
机械小计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
其中××厂┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
其他小计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
其中××厂┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃（如欲扩大汇总范围，可按此表继续填写，但其数据不能计在合计之中）
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主管负责人： 填表人：
主要设备及装置运转状况（省厅汇总表）
（一九 年 季）
化生定综12表
每季后二十日内报出，第四季度以全年数据填报
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┃ 主 要 设 备 运 转 情 况 ┃ 主 要 装 置 开 工 情 况
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企业名称 ┃设备┃设备┃本季（全┃ 本季（全年）停运小时数 ┃运转┃出力┃装置名称┃装置┃本季（全┃本季（全年）停运小时数 ┃开工┃负荷
┃ ┃ ┃年）运转┣━━┳━━┳━━┳━━┳━━┫ ┃ ┃ ┃ ┃年）开工┣━━┳━━┳━━┳━━━┫ ┃
┃名称┃台数┃小 时 数┃合计┃检修┃备用┃事故┃其他┃率％┃率％┃及 能 力┃套数┃小 时 数┃合计┃检修┃事故┃其他 ┃率％┃率％
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平均 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
（合计） ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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其中： ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
化肥小计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
其中××厂┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
化工小计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
其中××厂┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
橡胶小计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
其中××厂┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
矿山小计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
其中××厂┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
机械小计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
其中××厂┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
其他小计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
其中××厂┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃（如欲扩大汇总范围，可按此表继续写，但其数据不能计在合计之中）
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主管负责人： 填表人：
设备事故状况（省厅汇总表）
（一九 年 季）
化生定综11表
每季后二十日内报出，第四季度以全年数据填报
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┃ ┃ 其 中 ┃ ┃ 其 中 ┃ 事故原因
┃事故次数┣━━┳━━┳━━┫事故损失 ┣━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━╋━━┳━━┳━━┳━━┳━━
企业名称 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 间接损失 ┃违章┃维护┃检修┃制造┃其
┃ （次） ┃特大┃重大┃一般┃（万元） ┃直接损失┣━━━━┳━━━━━━━━━┫ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃减产损失┃损失成品（半成品）┃操作┃不周┃不良┃缺陷┃他
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合计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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其中： ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
化肥小计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
其中××厂┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
化工小计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
其中××厂┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
橡胶小计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
其中××厂┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
矿山小计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
其中××厂┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
机械小计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
其中××厂┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
其他小计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
其中××厂┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃（如欲扩大汇总范围，可按此表继续填写，但其数据不能计在合计之中
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主管负责人： 填表人：
设备大修状况（省厅汇总表）
（一九 年）
化生年综合11表
每年后一个月内报出
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┃ 大修计划完成情况 ┃ 大修工时实施情况 ┃ 维修费使用情况
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企业名称 ┃计划┃完成┃完成┃计划外┃计 划 工┃实 际 工┃偏差┃计划外工 ┃应提取大修 ┃ 实际支出（万元） ┃维修费使
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━┳━━┳━━━┳━━┫
┃项数┃项数┃率％┃项 数┃时（工时）┃时（工时）┃率％┃时（工时）┃基金（万元）┃合计┃大修┃中小修┃其他┃用 率 ％
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合计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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其中： ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
化肥小计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
其中××厂┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
化工小计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
其中××厂┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
橡胶小计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
其中××厂┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
矿山小计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
其中××厂┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
机械小计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
其中××厂┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
其他小计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
其中××厂┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃（如欲扩大汇总范围，可按此表继续填写，但其数据不能计在合计之中）
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主管负责人： 填表人：
设备动力管理及维修人员状况（省厅汇总表）
（一九 年）
化生年综12表
每年后一个月内报出
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┃ 设备动力管理人员 ┃ 设备维修人员 ┃ 动力人员
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企业名称┃人┃ 职 称 ┃占职工┃人┃现场┃ 维修车间 ┃占职工┃人┃电┃司┃仪┃其┃占职工
┃ ┣━━┳━━━┳━━┳━━┳━━━┳━━┫总数百┃ ┃ ┣━━━━┳━━━┳━━┳━━┫总数百┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃总数百
┃数┃高工┃工程师┃技师┃助工┃技术员┃其他┃分比％┃数┃检修┃金属切削┃热加工┃铆焊┃其他┃分比％┃数┃工┃炉┃表┃他┃分比％
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合计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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其中： ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
化肥小计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
其中××厂┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
化工小计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
其中××厂┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
橡胶小计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
其中××厂┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
矿山小计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
其中××厂┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
机械小计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
其中××厂┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
其他小计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
其中××厂┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
━━━━━╋━┻━━┻━━━┻━━┻━━┻━━━┻━━┻━━━┻━┻━━┻━━━━┻━━━┻━━┻━━┻━━━┻━┻━┻━┻━┻━┻━━━
┃（如欲扩大汇总范围，可按此表继续填写，但其数据不能计在合计之中）
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主管负责人： 填表人：


关于创新严打机制的思考

南昌市司法局　　熊晓峰


学习贯彻十六大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务，政法机关学习贯彻十六大精神，关键是学习实践“三个代表”重要思想，紧密结合当前严打斗争的实际，结合新形势新任务，为全面建设小康社会的宏伟目标，提供良好的经济发展环境和稳定的社会治安秩序。
一、与时俱进，建立严打经常性工作机制
与时俱进、勇于创新是永葆党的生机与活力的关键所在。中国共产党之所以能够带领全国各族人民取得革命、建设和改革的一个又一个伟大胜利，从根本上讲，就是因为能够审时度势、与时俱进，在回答时代课题、推动历史前进、吸纳人类文明成果中不断进行理论创新，以先进的理论指导实践，又随着实践的推进不断丰富和发展先进的理论。江泽民同志提出四个创新，不仅仅是对经济体制改革而言，而且是对我们全面的改革工作，特别具体到法制建设方面，是对法制建设提出的一个新的要求。我们要与时俱进，勇于进行创新，开创工作新局面，在实践三个代表重要思想的过程中，不断理解创新的内涵，体现创新的要求，提高创新的勇气，投身创新的实践。
作为政法工作的重中之重，严打斗争也要随着实践的发展不断创新，科学回答新的问题，从而有力地推动实践的发展。
1983年党中央决定开展为期三年的严打斗争，使刑事犯罪快速上升的形势得到了控制。但在严打结束后，犯罪发生率出现反弹，在1996年、2001年我们又分别开展了两次严打，各种形式的专项整治、专项斗争一个接一个，在我们的法律越来越完备的情况下，社会犯罪率却一直居高不下，并较以前增加了许多新的犯罪类型。
经过20多年的改革开放，中国社会发生了翻天覆地的巨变，由计划经济模式向社会主义市场经济转型，由人治向法治，人们的思想观念也发生了很大的改变，原来行之有效的管理办法不灵了。时代的发展，要求我们时刻把握社会的脉搏而作相应改变。我们正处于一个伟大的变革时代，只有置于中华民族追求现代化的宏大历史背景下，我们才能准确认识当代中国社会生活中的种种变化、现象。在一定意义上，现代化确立的标志就是新的社会生活秩序与价值规范体系的建立，在现代化过程中，社会由于既有结构秩序的打破必然会出现某种无序，必须实现社会结构的重构，所以，现代化的过程就应是克服社会无序现象，建立新的社会生活秩序的过程，在回应挑战的基础上实现社会文明结构的转型。现在存在的犯罪率上升的现象，既是新旧两种生活秩序转换中的必然，又是制度有效供给不足的表现；克服现存的社会无序现象，固然是一系统工程，需社会诸领域的协同作用，然而，加强制度的有效则是其关?，旧的生活秩序被打破，新的生活秩序有待建设与完善，新生活秩序稳固确立的基本标志，是新的交往关系、生活方式的制度化。当代中国社会无序现象的普遍存在是缘于制度有效供给不足，克服社会无序现象的基本路径是加强社会制度有效供给，邓小平同志早就指出，建设社会主义国家，必须“要从制度方面解决问题”，“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。
十五大第一次确立了依法治国的基本方略，十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明确立为全面建设小康社会的重要目标，将社会主义民主法制建设提到了建设政治文明的战略高度。法治文明是社会主义政治文明的重要内容，法治是社会文明进步的标志，小康社会应该是崇尚法治的社会。
法治的一个基本原则是普遍性原则，法律是一种包含着普遍性的允许、命令或禁止非特定的人们如何行为的规则或标准。法律在它所涉及的那些领域内有普遍的约束力，法律适用于一般的、抽象的人，而非特定的、具体的人，尽管法律的?耙惶跬ɡ?嬖虿豢赡芫?范?彝耆?廖抟怕┑刂贫ǔ隼矗?蛭?靡话阈猿率霰泶锏恼庑┕嬖虿荒芡耆?爬ㄈ嗣堑那Р钔虮鸬男形?蜕缁崾绿???哂衅毡樾缘姆?煽梢杂行У胤乐构?瘛⒂绕涫钦??退痉ǖ乃嬉庑浴⑸枚闲裕?狗ㄖ喂?叹哂辛?嵝浴⒁恢碌墓??灾省７?傻钠毡槭视眯曰拱??爬嗨魄榭隼嗨拼?砗头锤词视玫淖荚颉４送猓?ü???囊话阕荚颍?嗣强梢栽げ庾约何蠢葱形?姆较颉⒔缦藜捌浞?珊蠊??院戏ǖ匮≡窈桶才耪庵中形????部梢园盐掌湫形?康挠敕绞剑??炎陨淼男形?扇敕?善躺璧牡缆罚?员Ｖふ??形?暮戏ㄐ院凸??裕?绻?狈ττ械钠毡樾裕?敲次蘼凼歉霰鸬姆?晒嬖蚧故钦?龅姆?商逑担?寄岩允迪指髦旨壑的勘辏?匀灰参薮硬??ㄖ涡вΑ＝?竺裢?驹谑??蟊ǜ嬷兄赋觯骸吧缁嶂饕逅痉ㄖ贫缺匦氡Ｕ显谌?缁崾迪止?胶驼?濉！币?凹岢址?擅媲叭巳似降取保??拔?に痉ü??保?叭繁７?傻耐骋缓妥鹧稀薄Ｋ?剿痉ü???谛淌滤咚现校?褪且允率滴??荩?苑?晌?忌??龅秸?反?戆讣??Ｕ闲谭ǖ恼?肥凳???>第五条规定的“刑罚的轻重，应当与犯罪分子所犯罪行和承担的刑事责任相适应”。中国古代有刑罚“以时而定”、“世轻世重”的思想，简单地说就是“治乱邦，用重典”、“治安邦，用轻典”，但我们注意到，所谓的乱邦、安邦都是特指一定的历史时期，或在王朝更替之时、或在社会动荡之时，而且所针对的是所有的犯罪，而不是在某个时段打击某些或某类犯罪。如果治安情况不好时，片面强调“治乱邦，用重典”，轻罪重刑，就会增加犯罪分子的抗拒情绪，妨碍他真正从思想上认罪服法，悔过自新。释放后，由于其思想未得到真正改造，难免不再重新犯罪。如果在治安情况良好时，片面强调“治安邦，用轻典”，重罪轻判，无异于鼓励犯罪，也会使人民群众对我国法制发生怀疑，挫伤他们揭发犯罪、预防犯罪的积极性。大量个案的负面影响的长期积聚，势必形成危及社会长治久安的隐患。
我们的严打斗争应改变运动式、阶段性的方式，避免此轻彼重、时轻时重损害我国社会主义法治形象的情况发生，要以十六大精神为指导，在建设社会主义法治国家、推进依法治国方略的方针指引下，按照法治原则，改变重打轻防、重刑轻治、重结果轻成因、重重刑轻适度等传统观念，树立合理的价值取向，把可能发生的负面影响降低到最低限度，获取最大的法律和社会效果。坚持依法严打，把运动式的严打模式引导到合法、规范、有序的轨道上来，使严打严之有理，严之有据，严之有方，严之有效，严之适度，最大限度地发挥法律效果和社会效果。建立起严打经常性的工作机制，使严打斗争持之以恒、常抓不懈，保证法律的严肃性、延续性、稳定性、长期性。
二、开拓创新，建立以控为主的严打新工作机制
发展事关中华民族的根本利益，事关社会主义的前途命运。十三届四中全会以来的一条基本经验，就是始终坚持用发展的办法解决前进中的问题。发展是硬道理，这是邓小平同志总结中国近现代史得出的一条重要结论。
政法机关为发展服务，首要的是为经济建设这个中心服务。发展经济一定要有可靠的安全保障，这种安全保障包括打击和保护两个方面，打击与保护似乎是一对矛盾，实则不然，打击犯罪的目的本质上是为了保护人民的生命财产安全和国家安全。打击犯罪是政法机关的职责所在，但刑罚只是社会治安防范机制中的最后屏障，具有被动性，即使是一起查办非常成功的案件，办案既要投入大量人力、物力、财力，罪犯的改造也耗费国家资源，还不一定能达到刑罚特别预防的目的，犯罪人再犯的可能性并不能从根本上消除，相反过严过频的刑罚还有可能使少数犯罪者产生敌对情绪走上反社会的一面，更重要的是到了需要政法机关予以严厉打击的时候，人民的生命财产安全已经受到了损失，而如果案件再不能侦破，所造成的影响与后果就不是金钱所能计算的。如果我们能通过充分调动和发挥我国司法机关和党政管理部门以及广大干部群众的自觉能动性，以最小的耗费或代价控制犯罪，将获得最佳的法制效果、社会效果和经济效果，以?懊?锓父脑旆延?000元?澳昙扑悖?绻?芡ü?缁嵩し烂磕昙跎?0万人犯罪，可节约5亿元人民币，解决一百万中小学生教育经费。
九八年洪水中解放军官兵奋勇堵决口的悲壮一幕仍历历在目，鲧、大禹父子治水宜疏不宜堵的教训言犹在耳，所幸我们终于认识到了水土保持的重要性，采取植树造林、退耕还林等措施。我们的严打方针也经历了这样的过程。83年严打是群众性的拉网式的人海战术，在1991年1 月召开的全国社会治安综合治理工作会议上，出台了“打防并举、标本兼治、重在治本”的工作方针，江泽民同志在党的十五在报告中明确指出：“加强社会治安综合治理，打防结合，预防为主，加强教育和管理，落实责任制，创造良好的社会治安环境”。确定了打防的互补关系和主次关系，在实行打防结合，以防为主中实现标本兼治，重在治本的策略原则。犯罪是一种客观存在，是社会矛盾激化的结果，产生的原因多种多样，我们不能期望彻底消灭犯罪，只能将犯罪控制在社会可以容忍的程度和范围内，因而作为社会治安综合治理应以防为主，政法机关就应以控为主，如果把严打比做是治水的话，公安机关严厉打击是堵决口，各部门进行社会治安综合治理是水土保持，那么人民调解和民间纠纷大排查就是查漏，严厉打击是治标，社会治安综合治理是治本，基层警务、人民调解和民间纠纷大排查是控制和预防。我们应建立起以人民调解制止民事纠纷向刑事案件转化，基层公安机关掌握情报、快速出击、将犯罪控制在初发阶段的快速反应能力的控制机制为主，向基层倾斜、向一线倾斜的严打新的工作机制。但现在基层警务、人民调解、回归社会人员的帮教安置工作在实践中存在一些问题，制约了工作的开展。
目前基层公安机关经常参与的非警务活动主要有以下几类：一是在农村，主要表现为帮政府部门征收税费、催粮要款、计划生育、农田基建、道路拓宽等；二是在城镇，主要是配合政府部门房屋拆迁、市容整顿以及配合工商、烟草、医药等部门执法，还有受命插手经济纠纷、采取强制手段替单位或私人催款追债等。110的设立初衷主要是提高公安公安机关打击现行违法犯罪活动、处置各类突发事件的快速反应能力，同时为群众提供快捷、有效的“急、难、险”综合服务，但现在误打和滋扰的电话占到总量的近三分之一，在全国110报警服务台接到的电话中，属求助性质的非警务报警大约占六七成，而在北京市公安局110报警服务台每年近200万件的报警电话中，只有10%属于警情报警。过多的话务量已使有些地方的110报警电话常常发生排队等候的现象。面对我国加入WTO后，各行业与国际接轨的要求，公安机关还面临着警力不足并且短期内无法改变以及非警务活动过多占用大量警力的双重压力，长期困扰警方的消极因素仍然依旧，体制不顺，警令不畅，经费不足，素质不高、管理不善，形象不佳，而与此同时，智能犯罪、黑客犯罪、高科技犯罪等却让警方疲于应付。公安机关，尤其是基层公安机关应减少非警务活动，依照依法治国的要求，按现代法治原则对公安工作的职责和权力重新界定，提高警察的职业化水平，增强基层警力，强化情报信息搜集，从群众反映的治安热点、难点入手，排查犯罪线索，获取深层次情报信息，提高警察的第一反应能力，力求将犯罪控制在初发阶段。
最高人民法院发布经人民调解委员会调解达成的协议具备民事合同的法律效力的司法解释，赋予了人民调解极高的法律地位，但是人民调解虽然具有网络分布广泛、调解员来自基层一线，了解掌握情况等优势，但是不可否认，基层人民调解组织存在一些问题，如基层调解组织不够健全、覆盖面不广，一些调解组织人员素质不高，没有完善的调解工作负责制，许多矛盾被基层上交组织等。更重要的是，人民调解虽说是依法调解，但原来的基层人民调解员来自于各行各业，大多是一些老头老太太，法律水平受各种条件的制约，只能说是只有一般的法律常识，谈不上有很高的法律素养，更不用说向法官看齐，只是由于人民调解员大多数在群众中有一定的威信，群众基于对调解员的熟悉和信任，更多的是以情调解，在工作实践中取得了一定的实效。现在政府面向下岗职工招聘了一批社区服务人员，相应的调解人员结构也有所优化，但与此同时随着社会的发展，原有的较亲密的邻里关系已被逐渐瓦解，而原来的人民调解员在居民中长期建立起来的互相了解、互相信任的关系被招聘的人员与社区的没有关系所取代。在现在这种形势下，作为具有民事合同性质的调解协议，要求调解员必须具备较高的法律水平，否则可能出现虽然合情合理但不合法的调解协议，而不被法院认可，同时也损害司法行政和人民调解的形象与声誉。这就要求人民调解员具备很高的法律素养，虽然通过集中培训、学习能够使人民调解员的法律水平得到一定程度的提高，但通过短期的、非系统的学习，使未受过专门法律训练的人民调解员能掌握专业的法律知识的想法是不切合实际的。为适应新形势下的人民调解工作，有必要对现行的人民调解工作进行一定的改革，鉴于司法行政职能较弱、人员较多、素质较高的情况，可在参考仲裁委员会的组成、结构工作方式的基础上对现有的人民调解委员会进行改革，以一定区域为基础设立中心调解委员会或中心调解庭，调委会主任(首席调解员)由具备一定法律水平的司法行政机关工作人员担任，改革人民调解员的组成结构，仿照仲裁委员会仲裁员的组成，聘请退休的政法部门工作人员担任调解员，设立调解员名册，由当事人自己挑选调解员组成调解庭。取得法院的支持，对社区居民发生的民事矛盾纠纷，先由人民调解员组织调解，提高解决纠纷的效率、降低诉讼成本，实行人民调解员协办公证，在人民调解员主持下达成的具有债权内容的调解协议，经过公证依法赋予调解协议强制执行的权力，债务人拒不自动履行协议的，只要债权人提出申请，直接进入法院执行程序。
回归社会人员的安置帮教工作放在司法行政，是与国际接轨的具体体现，但国际上法治发达国家有专门的感化官，有一整套成熟规范的法律与制度，而我们国家没有这方面的制度，更谈不上有法律。司法行政部门职能本身就比较弱，与各职能部门之间没有配合关系、制约机制，回归社会人员的安置工作，从司法行政的自身职能无法落到实处，这项工作只能请求别的职能部门协助落实，那些职能部门配合不配合还很难说，这将直接影响、打击回归社会人员重新做人的信心，致使前面的改造工作前功尽弃。做为回归社会人员，最迫切的是就业问题，基于回归社会人员情况的特殊性，理应将他们视为失业人员，享受国家的有关政策优惠。从这一点出发，回归社会人员的安置工作应设在劳动与社会保障部门。回归社会人员的帮教工作原来一直在公安部门，这项工作与遏制重新犯罪、维护社会稳定密切相关，现在公安部门又在大力推进警务进社区，拥有完整的资料、网络传输系统和严密的侦控手段，司法行政不具备这些手段，为做好帮教工作，还应由公安部门接管。