北京市人民政府


北京市人民政府印发北京市关于扩大对内开放促进首都经济发展若干规定的通知

京政发[2002]12号


各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
现将《北京市关于扩大对内开放促进首都经济发展的若干规定》（以下简称《若干规定》）印发给你们。该《若干规定》自2002年5月1日起实施，请认真贯彻执行。


二〇〇二年四月三日


北京市关于扩大对内开放促进首都经济发展的若干规定


为适应我国加入世界贸易组织和北京筹办2008年奥运会的新形势，充分发挥首都优势，进一步扩大开放，促进首都经济发展，加快首都现代化进程，更好地服务全国，特制定本规定。
第一条 鼓励国内企业和个人来京投资设立企业、鼓励来京设立研发机构（以下统称来京投资企业），发展符合国家产业政策、符合本市产业发展规划、体现首都城市功能特点的产业。
（一）鼓励投资发展高新技术产业，应用高新技术和先进适用技术改造传统产业。
（二）鼓励投资发展现代制造业和都市型工业。
（三）鼓励投资发展金融保险、旅游会展、商业流通等现代服务业。
（四）鼓励投资发展现代农业。
（五）鼓励投资发展城市基础设施。
第二条 符合下列条件之一的来京投资企业，适用于本规定。
（一）国内大型企业（集团）、各类金融机构在京注册的总部、地区总部、结算中心和营销中心。
（二）符合第一条（一）至（五）的来京投资企业，在京投资固定资产达3000万元以上或自2000年始连续两年年销售（营业）收入达3亿元以上。
（三）国内大型企业（集团）、重点科研机构和高等院校在京设立的国家级、市级研发中心和经认定的研发机构。
第三条 努力创造公开、公平、公正的市场竞争环境，促进社会经济资源的合理配置。对来京投资企业，实行与本市企业同等待遇。
第四条 本市有关部门要进一步完善投资咨询和投资审批平台，公开审批标准，精简办事程序，实行“一站式服务”和企业登记互联审批等服务制度，为来京投资企业提供方便快捷优质服务。
第五条 保护来京投资企业名称专用权。享有驰名商标的企业经申请可以在本市范围内各类行业名称中受到全面保护。来京投资企业在京注册资本在1亿元以上的，公司名称可以不反映行业特点。
第六条 来京投资企业在进行企业或产品认定、资质认定和评审、经营权限审批，参与本市货物、服务、城市基础设施及特许经营权等方面的招标投标活动，与本市企业享有同等的权利和机会。
第七条 在京设立的研发机构，其符合条件的科技成果转化项目可列入本市科技计划，给予适当的科技经费支持。研发机构需要使用建设用地，优先安排建设用地指标，按重点工程用地优先办理手续；未列入当年建设用地计划指标的，可以追加和调剂解决；对用地项目应征收的管理费，按现行标准减半收取。
第八条 来京投资企业中经认定为高新技术企业和高新技术成果转化项目的，可执行《北京市关于进一步促进高新技术产业发展的若干规定》（京政发〔2001〕38号）的相关政策；经认定为软件企业和集成电路企业的，可执行《关于贯彻国务院鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的实施意见》（京政发〔2001〕4号）的相关政策。
第九条 来京投资企业采用高新技术和先进适用技术改造本市传统产业，投资发展现代制造业、环保产业和都市型工业，均可申请技改贴息支持。参与国有企业改组改造，可申请本市结构调整资金支持，执行《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》（京政办发〔2001〕36号）的相关政策。
第十条 来京投资企业投资本市经营性基础设施项目，可执行《关于对经营性基础设施项目投资实行回报补偿意见》（京政发〔2000〕30号）的相关政策。
第十一条 本市金融机构要努力开发金融产品，不断完善服务功能，支持建立并规范社会信用服务体系，发挥担保体系的作用，为来京投资企业提供良好的金融服务和信贷支持。
第十二条 本市物价部门要对来京投资企业发放《北京市收费监督卡》。有关部门向企业收取行政事业性收费时，须出示物价部门核发的《北京市收费许可证》，开具市财政局印制或监制的收费票据，并填写《北京市收费监督卡》，否则企业有权拒绝缴费，并可向收费部门上级机关或物价部门举报。
第十三条 对来京投资企业所提供的经营性服务，必须按照自愿、有偿原则，不得强制服务和强制收费（法律、法规另有规定的除外）。
第十四条 来京投资企业进口符合有关规定的自用生产设备，免征关税和进口环节增值税；资信良好的来京投资企业享受便捷通关待遇，并在重点口岸设立特快报关窗口。
第十五条 本市外经贸主管部门对来京投资企业按有关规定申报进出口经营权和申请在境外设立分支机构给予积极支持。鼓励来京投资企业与外商合资、合作设立企业，享受本市外商投资企业的同等待遇。
第十六条 本市外事部门按照国家有关规定，为来京投资企业提供外事服务。来京投资企业中持有《暂住证》的人员，因商务往来、经济技术合作、培训考察等公务需要出国（境），有关部门应按规定及时审批并办理有关出国（境）手续。
第十七条 来京投资企业从国内外引进紧缺急需的专业技术人员和管理人员，符合本市人才引进有关规定的，可办理人才引进或《北京市工作居住证》手续；需要引进大学本科以上学历的非本市生源应届毕业生，符合本市接收大学以上毕业生有关规定的，为其办理接收手续；需要引进留学人员和外国专家的，在立项申请、经费资助等方面与本市企业享受同等待遇。
第十八条 来京投资企业中的专业技术人员可以参加本市组织的各类继续教育。可以依照国家和本市有关规定，参加本市统一组织的各类专业技术职称资格的社会化评审，参加“享受政府特殊津贴专家”的评选工作，参加“北京市有突出贡献的科学、技术、管理专家”、“北京市优秀青年知识分子”等评选表彰活动。
来京投资企业职工可以参加本市组织的各类职业技能培训和技能鉴定，合格者颁发相应等级的国家职业资格证书。
第十九条 来京投资企业需要建立企业博士后工作站的，在建站申请、人员管理、经费资助等方面，与本市企业享受同等待遇。
第二十条 来京投资企业一律纳入本市安全生产管理，由本市安全生产监督管理部门负责指导和监督检查。来京投资企业职工可在本市安全生产监督管理部门委托的特种作业培训考核单位学习培训，经考核合格后，取得全国统一的特种作业操作证。
第二十一条 来京投资企业仍使用当地牌照的车辆，可按有关规定办理长期进京通行证。
第二十二条 来京投资企业可按本市有关规定，为职工办理各项社会保险和缴纳住房公积金，其职工可按规定申请公积金贷款。
第二十三条 市财政安排资金，对来京投资企业一次性购买1000平方米以上（含1000平方米）商品房用于办公、经营的，按缴纳契税税款的50%给予支持。
第二十四条 来京投资企业的高级管理人员在本市首次购买商品住房，按其本人上年已纳个人所得税数额的一定比例给予奖励，具体实施办法由市经委会同市财政局制定。
第二十五条 来京投资企业的高级管理人员可以按本市有关规定办理本市常住户口或《北京市工作居住证》。具体实施办法由市经委会同有关部门制定。
第二十六条 来京投资企业的高级管理人员的子女在京参加高考可与北京籍考生同等对待；来京投资企业职工及子女可参加北京市普通高中毕业会考；来京投资企业申请其在京职工子女入本市中小学借读，由区县教育行政主管部门按照有关规定就近安排。
第二十七条 来京投资企业有权利并有义务参加本市的各项精神文明创建活动和各项社会活动，可按本市有关规定和程序，选派代表参加市（区、县）的有关参政议政活动，可以参加本市各类先进、模范的推荐、评选和表彰。
第二十八条 市经委负责本规定的组织实施工作，并会同有关部门协调解决实施中遇到的问题。



安徽省淮北市人民政府


发布文号：淮政〔2007〕56号 发文日期：2007-12-31



淮北市行政事业单位国有资产管理暂行办法



第一章 总 则

第一条 为规范和加强行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全完整，合理配置和有效利用国有资产，保障行政事业单位履行职能和促进各项社会事业发展，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部第35号令）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第36号令）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于全市各级各类行政事业单位（不含企业化管理事业单位）的国有资产管理活动。

第三条 行政事业单位国有资产是指在法律上确认为国家所有，由各级行政事业单位占有、使用，能以货币计量的各种经济资源。包括行政事业单位用国家财政性资金形成的资产，国家调拨给行政事业单位的资产，单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，接受捐赠和其它依法确认为国家所有的资产。其表现形式为：流动资产、固定资产、无形资产、长期投资和其他资产等。

第四条 行政事业单位国有资产管理的内容包括：产权登记、界定、纠纷调处、资产配置、使用、处置、评估、资产清查、统计报告和监督检查等。

第五条 行政事业单位国有资产管理的主要任务和目标是：完善资产管理制度；建立健全监督管理体制，保障资产的安全、完整；确保资产购置科学、配置合理、有效使用和处置得当。

第六条 行政事业单位国有资产管理活动应当遵循资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则。

第七条 行政事业单位国有资产的管理，实行国家所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。

第二章 管理机构及职责

第八条 财政部门是负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对本级政府管辖的行政事业单位国有资产实行综合管理。主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策；

（二）根据国家有关国有资产管理的规定，制定行政事业单位国有资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；

（三）会同有关部门研究制定本级行政事业单位国有资产配置标准和相关的费用标准，按规定权限审批资产配置、处置及产权变动等事项；

（四）负责组织本级行政事业单位国有资产的产权登记、产权界定、纠纷调处、资产评估监管、资产清查和统计报告等工作；

（五）负责本级行政事业单位有关资产对外出租、出借以及事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项的审批；

（六）组织行政事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂利用工作，优化国有资产配置，建立行政事业单位国有资产整合、共享、共用机制；

（七）负责本级行政事业单位国有资产收益的监督管理，负责与行政事业单位尚未脱钩经济实体的国有资产监督管理；

（八）建立和完善行政事业单位国有资产管理信息系统；研究制定行政事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法、评价标准和评价机制，会同有关部门对行政事业单位资产保全指标进行监督考核；

（九）对本级行政事业单位和下级财政部门的国有资产管理工作进行指导、监督、检查；向本级政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。

第九条 行政事业单位的主管部门负责对所属行政事业单位的国有资产实施监督管理。主要职责是：

（一）贯彻执行有关国有资产管理的法律、法规和制度；

（二）负责制定本部门的国有资产管理办法，并组织实施和监督检查；

（三）负责组织本部门的资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；

（四）审核本部门所属行政事业单位有关资产出租、出借以及所属事业单位利用国有资产对外投资和担保等事项，按规定权限审核或者审批有关资产的购置、处置事项；

（五）负责本部门所属行政事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，优化国有资产的配置；

（六）督促本部门所属行政事业单位按规定缴纳国有资产收益；

（七）组织对本部门所属行政事业单位国有资产管理和使用情况的评价考核；

（八）接受同级财政部门的监督和指导，并向其报告本部门国有资产管理工作。

第十条 行政事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。主要职责是：

（一）根据国有资产管理的有关规定，制定本单位国有资产具体管理办法并组织实施；

（二）负责本单位的资产购置、验收入库、维护保管等日常管理工作；

（三）负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作；

（四）负责建立土地、房屋、车辆及大型、贵重、精密仪器和设备的技术档案管理；

（五）办理本单位国有资产的配置、处置和对外投资、出租、出借、担保等事项的报批手续；

（六）负责本单位对外投资、出租、出借和担保资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；

（七）负责与行政事业单位尚未脱钩经济实体的国有资产具体监督管理工作并承担保值增值的责任；

（八）接受主管部门和同级财政部门的监督、指导并向其报告有关国有资产管理工作。

第十一条 为促进行政事业单位国有资产的有效利用，加强行政事业单位国有资产的监督管理，根据相关文件规定，经市委、市政府批准，财政部门可以将国有资产管理的部分工作交由有关单位完成。有关单位应当完成所交给的国有资产管理工作，并按时向财政部门报告工作的完成情况。

第十二条 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当明确管理机构和人员，做好行政事业单位国有资产管理工作。

第三章 资产配置

第十三条 行政事业单位国有资产配置是指财政部门、主管部门、行政事业单位等根据行政事业单位履行职能和事业发展的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过购置或者调剂等方式为行政事业单位配备资产的行为。

第十四条 行政事业单位国有资产配置应当遵循以下原则：

（一）与行政事业单位履行职能和事业发展相适应；

（二）勤俭节约，从严控制；

（三）科学合理，优化资产结构。

第十五条 对有规定配备标准的资产，应当按标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配备。

财政部门对要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。

第十六条 行政事业单位申请购置有规定配置标准的资产，除国家另有规定外，应当按下列程序报批。

（一）行政事业单位审核资产存量，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，报主管部门审核。

（二）主管部门根据所属单位资产存量状况和有关资产配置标准，审核、汇总单位资产购置计划，报同级财政部门审批，并按要求提交相关材料；

（三）同级财政部门根据主管部门审核意见及单位资产状况对资产购置项目进行审批；

（四）经同级财政部门审批同意，各单位可以将资产购置项目列入年度部门预算，并在编制年度部门预算时将批复文件和相关材料一并报同级财政部门，作为审批部门预算的依据。未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。

第十七条 行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产，应依法实施政府采购。

第十八条 行政事业单位资产管理部门应当对购置的资产进行验收、登记，并及时进行账务处理。

第四章 资产使用管理

第十九条 行政单位资产的使用包括单位自用、出租、出借等方式。事业单位国有资产的使用包括单位自用和出租、出借以及对外投资、担保等方式。

行政单位不得用国有资产对外投资、担保，法律另有规定者除外。

第二十条 行政事业单位利用国有资产对外出租、出借，事业单位对外投资、担保的，应提出申请，经主管部门审核后，报财政部门审批。未经批准，不得对外出租、出借、投资以及担保等。

第二十一条 行政单位出租、出借国有资产所形成的收入；事业单位利用国有资产出租、出借、对外投资以及担保等取得的收入，都要按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

第二十二条 事业单位应加强对单位专利技术、科研成果、冠名权、广告权、特许经营权等无形资产的管理，防止无形资产流失。

第二十三条 行政事业单位应建立健全资产购置、验收、保管、使用等管理制度，做好资产的日常管理，保证资产的完好，定期进行清查，做到账账相符、账卡相符、账实相符。

第二十四条 行政事业单位对配备给个人使用的固定资产或物品，要建立领用交还制度。工作人员调动时，在办理所使用和保管的资产移交手续后，方可办理调动手续。

第二十五条 财政部门应当建立行政事业单位国有资产有偿使用统计报告制度和稽查制度，加强对行政事业单位国有资产有偿使用活动的监督，及时发现和制止国有资产有偿使用活动中的各种违纪行为，防止隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用国有资产有偿使用收入；切实提高资产使用效率，对行政事业单位国有资产有偿使用行为，应逐步创造条件实行集中统一管理。

第五章 资产处置管理

第二十六条 行政事业单位国有资产处置包括无偿调拨、有偿转让、对外捐赠、置换、报废、报损等。

第二十七条 行政事业单位处置国有资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。行政事业单位国有资产处置的审批权限和办法另行制定。

第二十八条 行政事业单位因分立、撤销、合并、改制或改变隶属关系而引起资产变动的，应制定资产处置方案，送主管部门、财政部门审核后，报市政府审批。

第二十九条 行政事业单位国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行，资产的出售、转让、变卖应当采取公开拍卖、招投标、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。

第三十条 财政部门或者主管部门对行政事业单位国有资产处置事项的批复是财政部门重新安排行政事业单位有关资产配置预算项目的重要依据，是行政事业单位调整相关会计账目的有效凭证。

第三十一条 行政事业单位国有资产处置收入属国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理，上缴财政专户，由财政统筹安排。

第六章 产权登记和产权纠纷调处

第三十二条 财政部门按照规定组织开展行政事业单位国有资产产权登记工作。

第三十三条 产权纠纷是指由于所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。

第三十四条 行政事业单位之间或行政事业单位与其他国有单位之间的国有资产产权纠纷，由当事人协商解决。协商不能解决的，可以向财政部门申请调解，必要时报政府裁定。

第三十五条 行政事业单位与其他非国有单位、组织或者个人之间发生产权纠纷的，行政事业单位应当提出处理意见，经主管部门审核并报同级财政部门批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。

第七章 资产评估和清查

第三十六条 行政事业单位有下列情形之一的，应对相关资产进行评估：

（一）行政事业单位取得的没有原始价格凭证的资产；

（二）拍卖、有偿转让、置换国有资产；

（三）整体或者部分改制为企业；

（四）以非货币性资产对外投资；

（五）合并、分立、清算；

（六）整体或者部分资产租赁给非国有单位；

（七）确定涉讼资产价值；

（八）依照国家规定需要进行资产评估的其他情形。

第三十七条 行政事业单位有下列情形之一的，可以不进行资产评估：

（一）经批准单位整体或者部分资产无偿划转；

（二）行政事业单位下属单位之间的合并、资产划转、置换和转让；

（三）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经同级财政部门确认可以不进行资产评估的。

第三十八条 行政事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行。行政事业单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的真实性、客观性和合法性负责。

行政事业单位不得以任何形式干预评估机构独立执业。

第三十九条 行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。

第四十条 行政事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查：

（一）根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需要组织的资产清查；

（二）进行重大改革或者整体、部分改制为企业的；

（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；

（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；

（五）会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；

（六）同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

第四十一条 行政事业单位进行资产清查，应当向主管部门提出申请，经主管部门审核同意后报同级财政部门批准，并按行政事业单位资产清查相关规定组织实施。但根据国家专项工作要求或者本级政府工作需要进行的资产清查除外。

第八章　资产信息管理和报告制度

第四十二条 行政事业单位应按照行政事业资产动态管理的要求，及时将本单位资产变动信息录入管理信息系统，定期更新有关数据，全面掌握行政事业资产变动情况，为编制和安排单位部门预算提供信息支持。

第四十三条 行政事业单位应当建立资产登记档案，按财政部门的要求做好国有资产统计和信息报告工作。报送的统计报告，应做到真实、准确、及时、完整，并对国有资产的变动、使用、收益和结存等情况作出文字分析说明。

第九章　监督管理

第四十四条 财政部门、主管部门和行政事业单位及其工作人员，都有管理好行政事业资产的义务和责任，依法维护其安全、完整，切实提高资产使用效益。各级监察、审计部门应加强对行政事业单位资产管理工作的监督。

第四十五条 财政部门、主管部门和行政事业单位应当建立健全科学合理的行政事业单位国有资产监督管理责任制，将资产监督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人。

第四十六条 行政事业单位国有资产监督应当坚持单位内部监督和财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。

第四十七条 财政部门、主管部门、行政事业单位违反本办法规定的，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及其他法律、法规的有关规定，追究单位及相关责任人责任，构成犯罪的，移交司法机关处理。

第十章 附　则

第四十八条 企业化管理事业单位的资产管理活动比照国有企业资产管理有关规定执行。

第四十九条 本办法由市财政局负责解释。

第五十条 本办法自2008年1月1日起施行。本市过去有关行政事业单位国有资产管理规定与本办法不一致的，按本办法执行。