山东省青岛市人民政府


青岛市管理无照经营暂行规定（修正）
青岛市人民政府


（1993年4月29日青岛市人民政府青政发（1993）64号发布 根据1998年8月24日发布的青政发〔1998〕137号进行修正）


第一条 为维护市场秩序，保护合法经营，维护消费者利益，根据有关法律法规，结合本市情况，制定本规定。
第二条 本规定所称无照经营，包括下列行为：
（一）未经工商行政管理机关核准登记颁发营业执照（包括临时营业执照，下同）擅自开业经营的；
（二）营业执照期满不依法办理有关手续继续经营的；
（三）未经批准一照多摊经营的；
（四）遗失营业执照不按规定报告、挂失继续经营的；
（五）无正当理由逾期不办理验照手续继续经营的；
（六）冒名顶替领取营业执照从事经营活动的；
（七）持假营业执照或擅自复印的营业执照而从事经营活动的；
（八）借用、租用、涂改营业执照从事经营活动的；
（九）异地经营者未按规定换取本地营业执照而从事经营活动的；
（十）已向工商行政管理机关办理歇业手续或被工商行政管理机关责令停业整顿，在此期间仍继续经营的。
第三条 在青岛市市区和各县级市、崂山区、黄岛区城区范围内管理个人（含家庭，下同）无照经营，适用本规定。但在各级人民政府允许的交易场所和时间内进行的早夜市交易及符合法律和政策的其他交易活动，不适用本规定。
第四条 在各级人民政府领导下，各级工商行政、城管、公安、交通等部门应当密切配合，各司其职，共同做好管理无照经营工作。
第五条 任何单位和个人均不得为无照经营者提供证明、合同、发票、银行帐号、经营场所、工具设备、货源及其他方便条件，也不得与无照经营者联营。
第六条 工商行政管理机关在对无照经营者作出处罚决定前，可以行使下列职权：
（一）询问经营行为人、嫌疑人和证人；
（二）检查无照经营者的财物，调查与其经营行为有关的其它活动；
（三）查阅、复制、扣留与无照经营行为有关的合同、发票、帐册、单据、记录文件、业务函电和其它资料；
（四）扣留无照经营者的商品、生产工具等。
第七条 工商行政管理机关对无照经营者应缴其非法证照，并可视情节给予下列处罚：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）没收非法所得；
（四）没收商品和用于经营的工具设施。
以上处罚，可以并处。
第八条 对无照经营者处以罚款的，按以下标准执行：
（一）属第二条第（一）项行为者，处五百元以下罚款；
（二）属第二条第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（九）项行为者，处一百元以下罚款；
（三）属第二条第（七）、（十）项行为者，处五十元以上二千元以下罚款；
（四）属第二条第（八）项行为者，分别对借用、租用、出借、出租营业执照双方和涂改者处二十元以上五百元以下罚款；
第九条 对有本规定第五条行为的，工商行政管理机关可视情节轻重，给予警告、1000元以下罚款的处罚。对单位负责人或直接责任人员，按有关规定给予相应的行政处分。
第十条 工商行政管理机关对无照经营者进行处罚时，必须开具处罚通知书，否则当事人有权拒绝。
第十一条 当事人对工商行政管理机关的处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。当事人逾期不履行处罚决定、不申请复议又不向人民法院起诉的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十二条 工商行政管理机关的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，按有关规定给予相应的行政处分。
第十三条 对检举或者协助查获无照经营取得显著成绩的单位和个人，由工商行政管理机关按有关规定予以奖励。
第十四条 本规定具体执行中的问题由青岛市工商行政管理局负责解释。
第十五条 本规定自发布之日起施行。


（1998年8月24日 青政发〔1998〕137号）


根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的规定，现决定对《青岛市管理无照经营暂行规定》的行政处罚等有关内容作如下修改：
第九条修改为：“对有本规定第五条行为的，工商行政管理机关可视情节轻重，给予警告、1000元以下罚款的处罚。对单位负责人或直接责任人员，按有关规定给予相应的行政处分。”



1993年4月29日
浙江省杭州市交通局


杭州市交通建设工程质量监督实施细则（试行）

杭交发〔2001〕107号文件发布

（杭州市交通局　二ＯＯ一年十月十二日）


第一章　总则

　　第一条　为加强对杭州市交通建设工程的监督管理，提高交通建设工程质量和投资效益，根据交通部《公路、水运工程质量监督暂行规定》和《浙江省交通建设工程质量监督实施细则》等有关规定，结合本市实际，制定本细则。
　　第二条　凡在本市境内新建和改建的交通建设工程项目（含外资、合资项目，大、中修工程）及其附属工程和配套设施，均适用本细则。

　　第三条　杭州市交通局主管全市交通建设工程质量监督工作。市交通局下设“杭州市交通工程质量监督站”（以下简称“市质监站”）具体实施本细则；对投资额较小交通建设工程项目由市质监站委托各区、县（市）兼职质量监督工程师（员）实施质量监督工作。



第二章　职责和权限

　　第四条　市质监站应按国家和省有关交通法规、规范、定额和质量检验评定标准等，对工程质量进行监督，促使建设、设计、施工和监理等单位实现批准的工程建设规模和建设目标。
　　第五条　杭州市交通工程质量监督站的主要职责

　　（一）贯彻执行国家和省颁发的交通建设工程质量监督、社会监理和试验检测的工作方针、政策和法规，制定本市交通建设工程质量监督、社会监理和试验检测的补充规定和制度，经市交通局批准后贯彻实施。

　　（二）管理本市交通建设工程质量监督和社会监理工作；负责本市公路和水运工程监理单位资质及监理工程师和专业监理工程师资格的预审上报工作；负责本市各级交通建设工程试验检测室的资质初审和管理工作；参与本市施工单位资质的评审工作；参与本市设计单位质量保证体系的考核验收，并监督检查主管工程项目的设计合同履行、设计服务及质量保证体系落实和执行情况。

　　（三）监督检查本市社会监理单位、施工单位、试验检测室的质量保证体系及其人员的工作。

　　（四）参加本市交通建设工程项目的设计文件审查和施工图设计交底工作；参与监督工程施工、监理和设计的招标和评标工作。

　　（五）负责对主管监督工程的交（竣）工质量鉴定（检验），签发《交通建设工程交（竣）工质量鉴定（检验）意见书》；参加本市交通建设工程交工、竣工验收；对竣工验收合格及以上的主管监督工程签发《交通建设工程质量鉴定书》。

　　（六）对本市所有交通建设工程质量进行监督抽查；组织本市交通建设工程质量检查，定期发布工程质量动态，定期向市交通局和省厅质监站报告工作。

　　（七）组织或参与本市一般交通建设工程质量事故的调查处理，仲裁本市交通建设工程质量争端；参与本市重大交通建设工程（产品）质量事故的调查处理，督促检查事故处理方案的执行情况。

　　（八）参与本市交通行业优秀勘察、优秀设计、优秀工程的评审工作。

　　（九）组织本市交通建设工程质量监督、社会监理和试验检测工作的经验交流、业务培训和技术咨询等工作。

　　（十）负责兼职质量监督工程师（员）业务指导和管理。

　　第六条　市质监站监督范围市质监站主管监督的工程

　　1．市重点公路、水运工程项目；

　　2．总长500米以下的桥梁和隧道工程；

　　3．公路总投资1亿元以下50万元以上的新建、改建和大中修工程；

　　4．水运总投资1000万元以下50万元以上的新建、改建和大中修工程。

　　第七条　质量监督人员的主要职责和权利质量监督人员的岗位资格分为监督工程师（含兼职）和监督员（含兼职）。各级质监人员必须经上级质监部门考核、认证，取得合格证书后，方可从事质量监督工作。其主要职责和权利为：

　　（一）严格、认真执行国家和省有关法律、法规和本细则，制订所监督工程的质量监督计划。廉洁奉公，实事求是，主动热情地做好监督工作。

　　（二）深入施工现场，对工程质量进行随机抽查、核验，向施工单位提出有利于工程质量的建议和方法，认真做好各项检查记录，及时向市质监站汇报监督工作情况。

　　（三）质量监督人员因工作需要，可以调阅与工程有关的所有技术资料；参加有关工程技术方面的会议；在监督检测过程中，可以无偿使用监理单位、施工单位的检测仪器、设备等；对工程中出现的质量问题发出通知书并责令返工或整改；对建设、设计、监理、施工和检测单位的任何个人就工程质量情况进行调查谈话。有关单位应为进入施工现场的质量监督人员创造条件，提供方便。

　　（四）对于阻挠质量监督人员开展正常监督工作的人员，质量监督人员有权要求建设单位将其撤出工地。

　　第八条　市质监站对有下列情况的，可以给予限期整改，通报批评，以至建议有关部门依法处理。

　　（一）逾期不申请办理监督手序就开工的；

　　（二）无资质或未经批准参与社会监理的，监理单位或个人因工作失职、渎职造成重大损失的；

　　（三）不按批准的设计图纸施工，不执行标准、规范、规程，无质量保证体系，管理工作紊乱造成施工质量低劣的；或非法转包、分包的；

　　（四）无证设计、越级设计，无证施工、越级施工，无证监理、越级监理和设计、施工、监理质量低劣造成工程质量事故的。

　　第九条　对未经质监站进行质量鉴定或鉴定不合格的工程不得组织交工、竣工验收。



第三章　监督与管理

　　第十条　从工程开始前办理监督手续到工程竣工验收，为交通建设项目质量监督期。
　　第十一条　交通建设工程实行社会监理招标投标制度，社会监理招投标结果报市质监站备案。

　　第十二条　建设单位在初步设计批复之后，提出申请《开工报告》之前，必须填写《交通建设工程质量监督申请书》，到市质监站申请办理监督手续。对未按时申请办理监督手续的，由市质监站向建设单位发出《交通建设工程质量监督申请手续催办单》，限期申请办理监督手续。

　　第十三条　建设单位申请办理监督手续时应向市质监站提供下列文件和资料：

　　（一）初步设计的批复文件，设计图纸，概（预）算书，施工合同副本，地质勘察资料等有关资料；

　　（二）施工单位工地试验室装备和人员清单，施工单位质量自检体系和参加施工的主要技术负责人员名单及其资质情况，施工组织设计。

　　第十四条　建设单位在申请办理监督手续之后，提出申请《开工报告》之前，应将委托的或组建的项目社会监理机构及人员报市质监站备案。同时，项目社会监理机构的负责人应携带有关资料到市质监站汇报监理工作方案，经批准后方可与建设单位签订《监理服务合同》。

　　第十五条　申请审批项目社会监理机构时，应向市质监站提供下列文件及资料：

　　（一）项目社会监理机构申请报告文件、初步设计的批复文件；

　　（二）《监理服务合同》商定稿，监理试验室的装备和试验人员清单，监理单位的营业执照和资质证书复印件，监理人员的资格证书复印件及工作简历、分工情况；

　　（三）监理工作计划。

　　第十六条　监理单位和施工单位必须按要求在施工准备阶段建立工地临时试验室，并获得资质证书后方可承担相应的试验检测任务，其检测结果才有效。申请工地临时试验室应向市质监站提供下列文件和资料。

　　（一）公路、水运工程工地临时试验室资质申请表；

　　（二）所在单位试验检测机构资质等级证书复印件，工地试验室试验检测人员试验资格证书（监理资格证书）复印件；

　　（三）试验检测质量保证体系及工作制度；

　　（四）需标定试验检测设备的计量合格证书。

　　第十七条　市质监站在收到《交通建设工程质量监督申请书》两周内，对第二十二条所述文件、资料以及现场进行核实，确定该工程的质量监督人员，制定工程质量监督计划，发出《交通建设工程质量监督通知书》，送建设、设计、施工和监理单位，并抄送上级交通主管部门和上级质监站。未办理质量监督手续的工程建设项目，其基建主管部门不得批准开工。

　　第十八条　工程施工中，市质监站按《交通建设工程质量监督通知书》的内容和本细则的有关规定开展质量监督工作。

　　对项目监理机构人员的到位情况、监理工作程序、试验室、检测试验方法、数据处理、工作质量及合同执行情况等进行监督检查；对施工单位的质量自检体系、规章制度、工地试验室和合同执行情况等进行监督检查；对工程质量进行随机检查或校核，填发《交通建设工程质量监督抽查意见通知书》；对重大质量问题要求建设单位和监理单位按合同或有关规定及时处理，经市质监站（或授权驻地监理工程师）复查合格后方可进行下道工序。

　　第十九条　质量监督人员在执行任务后，均应填写《工程质量监督抽查记录表》，所作的各种意见、文字及检查记录等文书资料，均应存入工程项目监督档案保存，并作为交工质量鉴定的依据。

　　第二十条　工程完工后，建设、设计、监理和施工单位按公路、水运建设工程竣工验收办法和资料归档整理的有关规定整理竣工资料，并写出总结报告。建设单位填写《交通建设工程交工质量鉴定申请书》，并提交完整的竣工资料和建设、设计、监理和施工单位总结报告，到市质监站申请办理交工质量鉴定手续。市站在收到申请后三十天内，组织审查竣工资料，并对工程进行交工质量鉴定，填发《交通建设工程交工质量鉴定报告》和《交通建设工程交工质量鉴定意见书》。

　　工程缺陷责任期期满，监理工程师签发责任缺陷终止证书后，建设、设计、监理和施工单位按公路、水运建设工程竣工验收办法的要求写出竣工总结报告。建设单位填写《交通建设工程竣工质量检验申请书》，并报送主要竣工资料（特别是缺陷责任期内发生的主要缺陷修补、遗留问题及建议整改情况的施工和监理资料）和建设、设计、监理和施工单位竣工总结报告，到市质监站申请办理竣工质量检验手续。市质监站在收到申请后三十天内，组织对工程进行竣工质量检验，填发《交通建设工程竣工质量检验报告》和《交通建设工程竣工质量检验意见书》。

　　对未按规定送交资料的工程，市质监站有权拒绝交（竣）工质量鉴定（检验）。

　　对竣工验收合格及以上的工程，市质监站签发《交通建设工程质量鉴定证书》。

　　第二十一条　工程质量监督工作应坚持科学、公正原则，按程序办事、用数据说话，公开办事制度，公开处理结果。

　　第二十二条　市质监站的年度监督计划，年度工作总结及工程项目的监督情况，应及时报市交通局和省质监站。

　　第二十三条　市交通局和市质监站对在工程质量监督管理工作中成绩突出的人员，给予表彰、奖励；对玩忽职守，以权谋私等违法乱纪或因监督决策失误造成重大工程质量事故的责任者，视情节轻重可调离质监岗位、给予行政处分。触犯刑律的，移交司法机关依法处理。

　　第二十四条　交通建设工程质量监督和检测按有关规定收取费用。

　　（一）质量监督费按有关规定收取，并在申请办理监督手续时一次交清。

　　（二）市质监站对工程进行的抽查试验检测、交（竣）工工程质量鉴定（检验）的试验检测和受社会委托的试验检测，按有关规定收取试验检测费。

　　第二十五条　工程质量监督费应在当地银行开户，单独立帐。主要用于监督工作的正常经费开支以及购置检测仪器、设备和交通工具等，专款专用，任何单位不得挪用。



第四章　附则

　　第二十六条　本细则中的交通建设工程系指公路工程和水运工程。
　　第二十七条　本细则自发布之日起施行。