吉林省松原市人民政府办公室


松政办发〔2008〕5号

松原市人民政府办公室关于印发松原市办事公开考核办法的通知

各县(区)人民政府，市政府各委、办、局:
　　《松原市办事公开考核办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。



　　　　　　　　　　　　　　二OO八年三月二十一日


松原市办事公开考核办法

第一章　总　则

　　第一条　为促进我市办事公开工作的深入开展，规范办事公开考核工作，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》(中办发〔2005〕12号)和《吉林省政务信息公开管理办法》(吉政令163号)，结合我市实际，制定本办法。　
　　第二条　本办法适用于各县(区)政府、市政府各部门以及移动公司、网通公司、邮政局、供电公司等从事社会公共服务的事业单位。　
　　第三条　办事公开考核工作实行分级负责制。市政务公开办公室负责对各县(区)政府、市政府各部门以及移动公司、网通公司、邮政局、供电公司等从事社会公共服务单位办事公开的考核评议。　
　　第四条　办事公开考核工作坚持客观公正、民主公开、注重实效、促进工作的原则。　
　　第五条　办事公开考核采取量化的考核方法，考核结果纳入各县(区)政府和市政府各部门目标责任制，作为评定实施办事公开单位及其领导人员工作实绩、实施奖惩的重要依据之一。
　第二章　考核内容

　　第六条　组织领导及工作部署。　
　　(一)各县(区)政府、市政府各部门和公用事业单位要设立办事公开工作领导机构及其办事机构，明确职责，各负其责;　　(二)各县(区)政府办事公开办事机构要设固定工作人员，市政府各部门办事公开办事机构要有专人负责;　
　　(三)领导班子要把这项工作摆上重要议事日程，定期召开会议研究部署工作;　
　　(四)要制定切实可行、操作性强的办事公开工作意见或实施方案;　
　　(五)要加强工作人员培训，提高办事公开工作人员素质和能力;　
　　(六)要加强宣传教育，营造推行办事公开的氛围。　
　　第七条　制度建设。各县(区)政府和市政府各部门要建立健全办事公开预先审核制度、主动公开制度、申请公开制度、内部公开制度、新闻发布制度、联席会议制度、检查考核制度、监督评议制度、责任追究制度等。各项制度科学合理，具有可操作性，并能够认真执行。　
　　第八条　各县(区)政府办事公开应坚持严格依法、真实全面、及时便民的原则，按照法律法规和有关规定，依法公开各类行政管理和公共服务事项(法律另有规定的除外)。具体内容如下:　
　　(一)规范与发展规划，主要包括:经济、社会管理和公共服务中涉及的法律、法规、规章和规范性文件;经济、社会管理和公共服务的发展战略、综合发展规划及其实施情况;城镇建设规划、土地利用规划等各类规划及其执行情况。　
　　(二)与公众密切相关的重大事项，主要包括:　
　　1.政府机关重大事项决策及其实施情况;　
　　2.影响公共安全、公民人身安全和财产安全的重大突发事件的预报、发生与处理情况;　
　　3.土地征收、征用和经营性土地使用权出让，探矿权和采矿权出让、国有企业产权处置和交易情况;　
　　4.教育、文化、民政、卫生、劳动与社会保障、扶贫等社会管理事务或公共服务项目的标准、条件及实施情况;　
　　5.房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况;　
　　6.行政许可(审批)事项的设定、调整、取消以及办理行政许可(审批)事项的依据、条件、程序、要求及结果;　
　　7.税收的依据、标准和征管情况;收费、收取基金、行政处罚的依据、标准、范围、程序以及有关费税的收缴、使用情况;供水、供电、供气、供热、通讯、邮政、公共交通等公共服务设施或项目的定价、价格调整情况;　
　　8.税费减免、补贴等有关优惠政策及其落实情况。　
　　(三)公用资金使用和监督。主要包括:　
　　1.城镇基础设施建设项目的公开招标、中标及验收情况;　
　　2.政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、单项采购的内容、采购结果及其监督情况;　
　　3.政府投资建设的公益事业项目的立项、投入、验收等情况;　　4.政府机关掌握的资金、项目、指标的分配、使用、落实等情况;　
　　5.政府财政预算、决算和执行情况。　
　　(四)政府机构和人事。主要包括:　
　　1.政府机关的设置、职能、权限、办公地点、联系方式、主要领导的职责及调整、变动情况;　
　　2.公务员、其它履行公共事务职能的工作人员的招考、录用以及军转干部、退伍士兵安置、毕业生就业、人才引进的依据、标准、条件、程序、要求和结果。　
　　(五)申请公开、预公开、部分公开、暂缓公开等信息按规定公开。　
　　第九条　政府部门办事公开工作的内容。　
　　(一)对社会办事公开的内容。　
　　1.办事职责公开:行政职能、范围权限、行政管理、行政执法的内容，并予以公示;　
　　2.办事内容公开:除国家明确规定属于不予公开的事项以外的均应公开，特别是行政执法、行政审批、行政事业性收费标准和处罚标准等与群众关系密切或群众点题要求公开的事项必须全部公开;　
　　3.办事依据公开:对办理的事项，均应一并公开该事项的政策、法律依据，并提供法律法规查询，提供办事依据、办事程序和要求的材料，以备索或备查;　
　　4.办事时限公开:对办理的事项有明确的时限，并履行其承诺;　
　　5.办事程序公开:科学理顺办事程序，并详细公开办事流程，方便人员办事，其职责涉及两个以上科室的，应制定并公开办事指南，实行首问责任制、一次性告知制、二次终结制、否定报备制等办事制度;　
　　6.办事结果公开:对企业或群众的办事结果必须向办事人公开，对涉及面较广、影响较大及群众关注的或群众点题要求公开事项的办理结果必须向社会公开;　
　　7.办事纪律公开:明确办事纪律，建立监督机制，设立投诉电话，并予公开，对违规行为进行追究。
　　第十条　公用事业单位办事公开的内容。　
　　(一)对人民群众公开办事的内容。　
　　1.部门职能权限、服务范围、工作标准及工作人员岗位职责、行为规范;　
　　2.办事依据、办事权限、办事流程、办事结果;　
　　3.收费依据、项目、标准;　
　　4.向社会承诺的服务事项、标准、违诺责任及处理办法;　
　　5.法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本;　
　　6.对工作人员违规、违纪、违法的处理规定;　
　　7.便民服务电话、监督举报电话。　
　　(二)对部门内部公开的内容。　
　　1.本单位重点工作目标及其完成情况;　
　　2.财务一般收支情况;　
　　3.重要专项经费的分配、使用和重要物资招标采购情况;　
　　4.重大基本建设项目及其招投标情况;　
　　5.职称评定、干部提拔、升迁情况;　
　　6.福利待遇发放、工资增长情况;　
　　第十一条　建立办事公开目录。　
　　各级政府和部门要编制办事公开目录。办事公开项目全部纳入目录，内容全面准确，按目录内容进行公开，方便群众知情和监督。同时，根据公开内容的变化及时更新和调整公开目录内容。　　第十二条　办事公开的形式。　
　　(一)完善行政审批服务中心(大厅)。各县(区)根据实际情况，或新建或整合原有资源。已建成的行政审批服务中心(大厅)，按照“完善基础、提升功能、优化服务”的要求，完善硬件环境和软件制度建设。将应公开和办理的行政许可、非行政许可、公共服务项目纳入行政审批服务中心(大厅)，实行“一站式”审批、“一条龙”服务。逐步实现“并联审批”、“网上审批”，提高办事效率和服务水平。　
　　(二)建立、完善政务公开网站。各县(区)政府和市政府各部门要建立政务公开网站，利用网站主动公开各类政务信息。网站制度健全，设有专人负责组织、协调本单位网上公开的各项工作和受理、处理、反馈公众对办事公开的意见和建议。公众在网上可查阅政府文件及有关政务信息。　
　　(三)利用报纸、广播、电视等新闻媒体，开辟办事公开专栏、专版或专题节目。　
　　(四)其它便于公众知晓的形式。编制政务公开指南、政府公报、便民手册、公告、通告;利用政府信息公开栏、信息查询点、电子屏幕、电子触摸屏、揭示板等形式公开;利用社会听证会公开涉及物价、收费等与群众利益紧密相关的事项;推行干部人事公示;定期召开人大代表、政协委员、老干部、老党员座谈会;设立专线咨询电话或咨询服务台或声讯电话。　
　　第十三条　公开程序和时限。
　　各县(区)政府和市政府各部门要按照提出、审核、公开和反馈的程序公开政务信息，做到经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，预公开的按照要求公开。政府信息应在发布后15个工作日内公开，内容发生变化的，应在5个工作日内更新。依申请公开的信息，应在登记之日起3个工作日内做出书面答复。　
　　第十四条　监督保障措施。　
　　各县(区)政府和市政府各部门应主动接受上级政务公开领导小组及其办公室对办事公开工作的监督;认真听取人民群众对办事公开的意见和建议，接受人民群众的监督;接受新闻媒体的监督;接受监察、审计机关按照各自职责对办事公开工作实行的专门监督。
　
第三章　　考核标准与等级评定

　　第十五条　办事公开考核的标准:组织机构健全，责任明确;公开制度完善，执行到位;公开内容齐全、明确具体;公开形式完备、实用有效;监督保障机制完善、落实有力;公开效果显著。
　　第十六条　办事公开考核等级评定分为“优秀、良好、合格、不合格”4个档次。(90分-100分)为“优秀”;(80分-89分)为“良好”;(70分-79分)为“合格”;69分以下为“不合格”。
　
第四章　考核方式及程序　

　　第十七条　考核采取平时检查与年度考核相结合方式。平时检查由市政务公开办公室根据工作需要组织实施，检查结果占年度总评成绩的30%。年度考核由市政务公开领导小组组织考核组，每年进行2次全市范围的检查考核，考核结果占年度总评成绩的70%。　
　　第十八条　年度考核的基本程序。　
　　(一)各级办事公开办公室起草年度考核方案，报本级办事公开领导小组审定后发文部署;　
　　(二)被考核政府及部门进行自我总结，并形成书面材料;　　(三)考核组采取听取汇报、实地考核、综合评议等方式对被考核政府及部门进行考核;　
　　(四)考核组综合平时检查与年度考核情况，提出考核意见，评出考核等次，报本级政务公开领导小组审定后下发通报，并向社会公开。
　
第五章　表彰与惩处
　
　　第十九条　市属单位考核结果纳入全市目标责任制考核体系，垂直管理单位考核结果通报其上级主管部门，同时向社会公布。　
　　第二十条　考核为“优秀”的单位，给予表彰。考核为“不合格”的单位，由政务公开办公室针对其工作中的问题，提出整改意见，限期整改。　
　　第二十一条　对工作不力、搞形式主义的，给予通报批评;对弄虚作假、侵犯公民民主权利、损害群众合法利益、造成严重后果的，要依法严肃查处。

第六章　附　则　

　　第二十二条　各县(区)政府依据本办法制定考核实施细则。　　第二十三条　本办法自公布之日起施行。　







河北省石家庄市人民政府


石家庄市国有土地登记确权发证办法
【文　　号】 石家庄市人民政府第四十一号令
【颁布单位】 石家庄市人民政府
【颁布日期】 1992年8月7日
【实施日期】 1992年8月7日



第一章 总 则
第一条 为加强国有土地权属管理，维护社会主义土地公有制，保护使用者的
合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》（下简称《土地管理法》）、《河北省
土地管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内国有土地的登记确权发证工作按本办法执行。
第三条 本办法所称国有土地登记确权发证，是指国有土地所有权、使用权的
初始登记，并确定权属、颁发国有土地使用证。
第四条 国有土地使用者必须依法申请登记，并领取国有土地使用证。
国有土地使用证是用地单位或个人享有国有土地使用权的唯一合法凭证。其使
用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第五条 国有土地使用权登记确权发证工作必须遵循合法、准确、公正、及时、
便民的原则。
第六条 国有土地所有权和使用权由市、县人民政府依法确定，并向土地使用
者颁发证书。具体工作由市、县、区人民政府土地管理部门负责。
第二章 国有土地所有权的确定
第七条 本市市区内的土地（法律规定属集体所有的除外），农村和城市郊区中
依法没收、征用、征购、收归国有的土地（依法划定或者确定为集体所有的除外），
国家未确定为集体所有的林地、草地、山岭、荒地、河滩地及其它土地属于国家所
有。
第八条 国有铁路、公路、电力、通讯、军事设施和水利工程设施依法占用的
土地属于国家所有。
第九条 农村集体经济组织人口全部转为非农业人口、已办理有关手续的，原
集体所有的土地属于国家所有。
第十条 农村集体经济组织将原集体土地上的建筑物、构筑物的产权依法出售
或以其它形式依法转让给全民所有制单位、城市集体所有制单位或城镇非农业户口
居民的，补办用地手续后其用地属于国家所有。
第十一条 在一九六二年九月《农村人民公社工作条例修正草案》（以下简称《六
十条》）公布以前，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的
土地（含合作化之前的个人土地）迄今没有退给农民集体的属于国家所有。但有租
赁或借用协议的除外。
第十二条 自《六十条》公布时起到一九八二年五月《国家建设征用土地条例》
公布时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地，
有下列情况之一的，属于国家所有：
（一）有土地转让协议的；
（二）经县级以上人民政府批准使用的；
（三）曾给予一定补偿或安置劳动力的；
（四）接受农民集体馈赠的；
（五）单位性质由农民集体所有制转为全民所有制或城市集体所有制的。
第十三条 自《国家建设征用土地条例》公布时起至一九八七年一月一日《土
地管理法》实施之日止，未经审批，越权审批或者以买卖、租赁等形式占用的原农
民集体所有的土地，经市、县人民政府按土地管理法律、法规的有关规定进行处理
并补办了征地手续的属于国家所有。
第十四条 土地改革后借给农民耕种或使用的以及已办理征地手续但仍由农民
继续耕种或使用的国有土地，仍属于国家所有。
第三章 国有土地使用权的确定
第十五条 国有土地使用权依法确定给有合法手续并使用土地的单位或个人，
使用土地的单位不具备法人资格的，可将土地使用权确定给其具备法人资格的上级
单位。
第十六条 现用地单位或个人所用土地，权属来源合法、界线清楚、资料齐全、
面积准确、实际用途与批准用途一致，但其四邻有拒不签字盖章的，也可确定其土
地使用权。
第十七条 现用地单位或个人所用土地权属资料或图件遗失，但界线清楚、四
邻又无争议的，由用地单位或个人写出详细报告，经县级以上人民政府土地管理部
门审核，可确认其土地使用权。
第十八条 土地使用权有争议的，按《土地管理法》第十三条的规定解决后，
再办理登记发证手续。登记时需交验争议处理决定书、人民法院的判决书或争议双
方达成的协议书。
第十九条 有下列情形之一的，凭有关规定批准文件和图文资料，依法确定其
国有土地使用权：
（一）依法征用、划拨、交换的国有土地，凭有权批准机关的批准文件、图纸
资料和移交清册，确定其国有土地使用权；
（二）属于接管、没收、代管来源的国有土地，凭县级以上人民政府接管、代
管、没收批准书、通知书等证件或房地产原始契证、图纸、移交清册，确定其土地
使用权；
（三）属于资本主义工商业改造来源的国有土地，凭公私合营时的房地产契证
或合营时有权批准机关的批准文件，确定其土地使用权；
（四）属于企业关、停、并、转来源的国有土地，一九八七年一月一日以前的
凭上级主管部门的批准文件或土地主管部门的国有土地划拨文件，确定其土地使用
权；
（五）依法出让、转让的国有土地，凭出让、转让合同和审批文件，确定其土
地使用权；
（六）其它合法使用的国有土地，凭有关批准文件和房产契证，确定其国有土
地使用权。
第二十条 机关、团体、全民或城市集体所有制企事业单位原合法使用的国有
土地，一九八七年一月一日前经上级主管部门或县、区以上人民政府批准交现单位
使用的，确定给现用地单位国有土地使用权。未经批准的，可在办理国有土地划拨
手续后，将土地使用权确定给现用地单位。
第二十一条 在原单位合法使用的土地范围内，外单位经市、县（区）城建部
门批准并领有建筑许可证的建筑用地，一九八七年一月一日前的可按其实际用地范
围，将土地使用权确定给现用地单位；一九八七年一月一日后的，补办用地划拨手
续后，确定其土地使用权。未经批准或批准为临建的，将土地使用权确定给原用地
单位或经规划部门批准并经土地管理部门补办土地划拨手续后，确定其土地使用权。
第二十二条 依法拆迁改造的建设用地，凭划拨或出让、转让土地的审批文件，
确定其土地使用权，无划拨或出让、转让土地审批文件，一九八七年一月一日前的，
凭建筑物许可证件、定点图件、拆迁房屋补偿安置协议，确定其土地使用权；一九
八七年一月一日后的，按市政府有关规定处理并补办了国有土地划拨或出让、转让
手续后，确定其国有土地使用权。
第二十三条 城市道路用地，广场、居住绿地和已经形成的街道、胡同用地以
及其它公共设施、公建用地，只明确管理单位，不确定使用单位，由土地管理部门
组织地籍调查，并登记造册。
原单位征、拨土地面积中有城市规划道路的，其道路占地部分按前款办理。
第二十四条 房管部门在他人使用的土地范围内插建的房屋，按下列规定办理：
（一）座落在机关、企事业单位内部，有房产证和建筑许可证的，可按其实际
用地范围，将土地使用权确定给具有法人资格的基层房管单位；无房产证或建筑许
可证的，土地使用权确定给原机关、企事业单位。
（二）座落在城镇居民院内的，土地使用权确定给具有法人资格的基层房管单
位。
第二十五条 城镇居民私人住宅用地，凭房产证和用地证按其使用现状，确定
其国有土地使用权。一九八七年一月一日前因房产转移而转移土地使用权的，凭有
关证件将土地使用权确定给现房产所有人；一九八七年一月一日以后因房产转移而
转移土地使用权的，按市政府有关规定补办手续后再确定其土地使用权。
第二十六条 铁路、县级以上公路、国家水利、电力、通讯设施和军事设施用
地，凭接管、征用、划拨等图文资料，确定国有土地使用权。
第二十七条 原有铁路、公路、水利、通讯和军事设施用地已依法转给其它单
位或个人使用的，其国有土地使用权可确定给现用地单位或个人。
第二十八条 教堂、寺庙等宗教活动用地，属于国有土地的，凭有关证件资料，
确定其国有土地使用权。
第二十九条 文物古迹，风景保护区的国有土地使用权，确定给具有法人资格
的基层管理单位。
第三十条 农村集体使用的国有土地，其使用权按县级以上人民政府主管部门
审批、划拨文件确定；没有审批、划拨文件的，补办用地手续后，确定其国有土地
使用权；未明确划定使用界限的，由县级以上人民政府参照土地实际使用情况确定。
第三十一条 有下列情况之一的，由市、县人民政府收回土地使用权，登记造
册，重新安排使用：
（一）房屋坍塌或拆除后两年以上仍未恢复使用的；
（二）未经原批准机关同意，连续两年以上未用的；
（三）经核准报废的铁路、公路、矿坑地；
（四）其它应由县以上人民政府依法收回的。
第四章 权属界限的确定
第三十二条 单位或个人使用的国有土地界址线、界址点，按其批准文件、图
件确定（城市规划部门划出的公建用地除外）。
第三十三条 两个以上单位和个人共用一块场地又无法分割的，按一宗地确定
界址线、界址点，并按各权属单位建筑面积比例分摊土地面积，分别颁发土地证书。
第三十四条 界限不清的，以自然围墙为界。围墙权属清楚，以围墙外基础（距
离０．１２米）为界；围墙权属不清或为公用墙的，以墙中心为界。
以房屋为界的，平顶房以房滴水为界，坡顶房以挑檐外线为界。
第三十五条 土地使用者有关证件中表明的面积与实际使用面积不符，但四至
界线清楚、四邻无争议的，按实际使用面积的四至界线确定使用权。
第五章 确权发证程序
第三十六条 国有土地使用权登记发证按下列程序办理：
（一）国有土地使用权申报登记开始，由县、区土地管理部门发布土地登记公
告，公布登记区域、登记地点、登记日期和申请登记者应提交的证件。
（二）由用地单位和个人填写《土地登记申请书》，并由用地单位的法人代表或
用地个人的户主向用地所在县、区土地管理部门申请土地登记。法人代表或户主不
能亲自申请登记的，应出具委托书，由受委托人到用地所在县、区土地管理部门申
请登记。
（三）到土地管理部门申请登记的单位和个人应持法人资格证明、法人代表证
明或个人户籍证明向县、区土地管理部门提交《土地登记申请书》以及土地和地上
建筑物权属证明文件、图件的原件或复印件。
（四）县、区土地管理部门负责组织对辖区内申报的土地进行地籍调查。调查
时由土地管理部门发出指界通知，四邻单位法人代表和户主应按土地管理部门指定
的时间和地点到现场指界，并在地籍调查表上签字盖章。
（五）由县、区土地管理部门对权属和地籍调查结果进行审核后，将申请登记
的单位和个人的用地情况予以公告。
（六）公告期满，需复查的，办理复查手续。无异议的，由县、区土地管理部
门登记造册。经市土地管理部门验收，对符合发证条件的，分别由县、市人民政府
批准，进行注册登记，并颁发国有土地使用证。
第三十七条 国有土地使用权登记的具体事项依照国家《土地登记规则》的规
定办理；地籍调查的具体事项依照国家《城镇地籍调查规程》的规定办理。
第六章 违章责任
第三十八条 使用国有土地，但不按本办法规定申请登记或拒不领取新的国有
土地使用证的，其土地使用权不受法律保护，可由所在地土地管理机关按违法占地
处理（暂缓发证的除外）。
第三十九条 阻碍土地管理人员依法执行职务的，由公安部门依照《治安管理
处罚条例》的有关规定处罚。
第四十条 土地管理工作人员在登记确权发证中违反政纪的，由其所在机关给
予行政处分；触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 对土地管理机关的具体行政行为不服的，可依照有关法律、法规
的规定申请复议，或者向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由
作出决定的土地管理机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第四十二条 本办法执行中的具体问题由市土地管理局解释。
第四十三条 本办法自发布之日起施行，过去市政府发布的有关规定与本办法
相抵触的，按本办法执行。