物权行为若干问题探讨

王利明

我国物权法的立法工作迫在眉睫，而针对物权立法的理论研究急需深入并展开，在探讨物权立法的基本理论时，围绕我国物权立法是否应采纳德国的物权行为理论，在学术界存在激烈的争论。鉴于许多学者将物权行为理论视为物权体系的理论基础，［①ａ］或物权法的基本原则，［②ａ］因此，对物权行为理论进行探讨，并回答我国物权法是否应借鉴这一理论的问题，十分必要。本文拟就此谈一些粗浅的看法。
一、传统的物权行为概念

物权行为的概念最早是由德国学者萨维尼在其１８４０年出版的《现代罗马法体系》一书中提出来的。［③ａ］但实际上，物权行为制度早在罗马法中便已存在。例如罗马法上的交付（traditio）要求当事人一方以移转所有权的意思，移交物件于另一方，才能移转所有权。“在古典法和优士丁尼法中，对占有的转让可以通过某些隐蔽的和准精神方式加以完成，几乎是通过双方合意来宣布对所有权的转让”。［④ａ］另外，罗马法上的要式买卖（mancipatio）也强调物权移转必须采取一定的方式，在要式买卖契约中，不得附带条件、期限或负担。这些制度都对萨维尼物权行为理论的形成产生了重大影响，萨维尼也正是在总结和解释罗马法制度的基础上创设了物权行为理论，并对德国法的民法物权体系乃至大陆法中物权法产生重大影响。

究竟什么是物权行为？萨维尼在《现代罗马法体系》一书中写道：“私法上契约，以各种不同制度或形态出现，甚为繁杂。首先是基于债之关系而成立之债权契约，其次是物权契约，并有广泛适用。交付（Tradition）具有一切契约之特征，是一个真正的契约，一方面包括占有之现实交付，他方面包括移转所有权之意思表示。此项物权契约常被忽视，例如在买卖契约，一般人只想到债权契约，但却忘记Tradition之中亦含有一项与买卖契约完全分离，以移转所有权为目的之物权契约”。［①ｂ］萨维尼的这一论述包含了三项重要原理；第一，物权行为的独立性原理。因为，他认为交付是一个独立的契约，它是独立于债权契约的“一个真正的契约”，与买卖契约完全分离的。它与买卖契约即原因行为并非同一个法律关系。［②ｂ］第二，交付必须体现当事人的独立的意思表示，由于这一独立意思表示与原因行为无关，便产生了物权行为的无因性理论。［③ｂ］第三，交付必须以所有权的移转为目的，物权行为的实施旨在使物权发生变动。

萨维尼的上述思想虽包含了物权行为的重要原理，但并未明确提出物权行为的概念，后世对物权行为的界定，历来众说纷纭，从我国学者的论述来看，大体上有以下几种观点：

第一，从物权行为的目的出发界定物权行为。如史尚宽先生认为，“物权行为谓以物权之设定、转移、变更或消灭为目的之法律行为。”［④ｂ］郑玉波先生认为：“……物权变动之原因虽多，但最重要者厥为法律行为。此种法律行为，系以直接发生物权之变动为目的，故亦称物权行为”。［⑤ｂ］第二，从物权行为的构成角度界定物权行为。如姚瑞光先生认为：“物权行为，由物权的意思表示，与登记或交付相结合，而成之要式行为。［⑥ｂ］谢在全先生认为：“物权行为系物权变动之意思表示，与登记、书面或交付相结合之法律行为”。［⑦ｂ］王泽鉴先生也认为：“惟无论我们对物权行为采取狭义说或广义说，依法律行为而生之物权变动，必须具备意思表示及交付（动产）或登记（不动产）二项要件，则无疑问”。［⑧ｂ］

第三，从独立性和无因性角度界定物权行为。如钱明星先生认为，物权行为是指物权变动效力的发生，直接以登记或交付为条件，即在债权合同之外还有以直接发生物权变动为目的的物权合同（物权行为）。［⑨ｂ］

比较上述三种观点，我认为都不无道理。但是第二种观点较为全面地体现了传统的物权行为理论，尤其是萨维尼的物权行为理论。根据这一观点，传统的物权行为是指以物权变动为目的，并须具备意思表示及交付或登记二项要件的行为。其特征是：

１．物权行为以物权变动为目的。也就是说以设立、变更或消灭物权关系为目的，此与债权行为不同。债权行为是以发生给付义务为目的法律行为，所以它又称为负担行为。而物权行为是以发生物权变动为目的的行为，它又称为处分行为。［⑩ｂ］由于物权行为将发生物权变动，因此行为人应对标的物享有处分权，“而于负担行为，则不以负担义务者对给付标的物有处分权为必要。［①①ｂ］

２．物权行为以交付或登记为其生效要件。物权行为是以物权变动为目的，但单纯的物权变动的合意不足以发生物权的变动，还必须依赖于交付或登记行为。王泽鉴先生曾以买卖为例，指出了物权行为与债权行为的区别：
让与合意＋交付＝动产所有权之移转
买卖 ｛
│ 让与合意＋登记＝不动产所有权之移转
│ ↓ ↓
│ 意思表示 事实行为
│ （公示行为）
↓ ↓ ↓
债权行为 物权行为（广义物权行为）

根据上图，王泽鉴先生认为，依广义物权行为概念，物权行为必须包括登记或交付。［①ｃ］而我国台湾学者也大都接受了这一观点。正如谢在全所指出的，“不动产之物权行为，乃物权变动之意思表示，与登记、书面相结合之要式行为；动产之物权行为，乃动产物权变动之意思表示，与交付相结合之法律行为”。［②ｃ］

３．物权行为必须具有物权变动的合意。既然物权行为以物权变动为目的，而物权变动必须经当事人达成物权变动的合意。此种合意学者通常称为物权契约。而狭义的物权行为理论，认为物权行为仅指物权契约，“物权行为就其固有意义而言，仅指当事人欲使发生物权变动之意思表示”。［③ｃ］物权合意直接决定了登记或交付行为的实施，由于交付或登记都是基于物权合意而产生的行为，无论是通过交付或登记设立所有权或他物权都取决于物权合意的内容。物权合意的存在是物权行为独立于债权行为的基础。从此种意义上说，物权合意是物权行为的核心。

以上几点归纳自萨维尼及其他采纳物权行为理论的学者所提出的观点，这些观点最初是由萨维尼在解释罗马法的形式主义立法过程中提出来的。萨维尼采用历史的研究方法，通过历史的溯源而寻找法律的规则和理论，不失为一种独特的法学研究方法。然而，随着社会生活的发展及法律文明的演进，过去的规则不一定符合现实的需要，不能将历史的规则照搬现实生活中，例如罗马法的要式买卖，随着简单商品经济的迅速、简便的内在需要，已在罗马帝政后期逐渐被废除，［④ｃ］而在更进一步要求交易迅速简便的现代市场经济时代，更不可能采纳上述制度。所以，从罗马法的上述规则中抽象出的物权行为理论，并适用于现实动产或不动产的交易，其研究方法本身是值得怀疑的。
二、对物权行为的独立性理论的评述

所谓物权行为的独立性，是指物权行为与债权行为相互分离，而且是独立于债权行为之外的。［①ｄ］债权契约仅能使当事人互享债权和负担债务，而不发生所有权移转的效果。只有通过物权行为，才能导致所有权的移转。以买卖为例，当事人之间缔结买卖合同的合意是债权行为或债权合同。它仅能使双方当事人负担交付标的物和支付价金的义务。如果要发生标的物和价金的所有权移转，则当事人必须达成移转的合意，同时还要从事登记或交付行为。许多学者认为，物权行为的独立性是物权行为的基本特征，甚至有人认为它是物权法的基本原则。［②ｄ］

承认物权行为独立性理论的学者，在阐述物权行为与债权行为的关系时，认为物权行为与债权行为可能发生四种不同的联系；一是物权行为与债权行为同时并存。例如，在特定物的买卖、赠与、互易等关系中，当事人订立债权合同，必须实施物权行为才能移转所有权。二是债权行为先于物权行为。例如，在不特定物的买卖中，债权行为仅能发生移转某不特定物所有权的义务，必须嗣后为物权行为才能使某不特定物的所有权移转。三是仅有债权行为而无物权行为，如雇用。四是仅有物权行为而无债权行为，如抵押的设立、即时买卖、即时赠与。［③ｄ］
总之，主张独立性理论的学者认为，移转物权的合意与交付或登记行为的结合本身是独立于债权行为的，因此物权行为是独立的。

我认为物权行为独立性的观点不能成立。其根据在于：第一，所谓移转物权的合意实际上是学者虚构的产物，在现实的交易生活中，不可能存在独立于债权合意之外的移转物权的合意。以买卖为例，当合人订立买卖合同的目的，就是使一方支付价金而取得标的物的所有权，而另一方通过交付标的物而取得价金的所有权。因此，移转价金和标的物的所有权既是当事人订立债权合同的目的，也是债权合同的基本内容，如果将移转标的物和价金所有权的合意从买卖合同中剥离出来，买卖合同也就不复存在。而且，当事人订立任何一份买卖合同，都必须对价金和标的物移转问题作出规定，否则买卖合同将因缺少主要条款而根本不能成立。既然当事人在买卖合同中规定价金和标的物的移转问题，那么他们没有必要就标的物和价金的所有权移转问题另行达成合意。因此，所谓移转物权的合意是包含在债权合同之中的，它本身不可能超出债权合同。正如有的学者所指出的：“物权行为中所包含的意思表示在法律意义上是对债权行为意思表示的重复或履行”。［④ｄ］“物权行为不过是原来债权行为意思表示的贯彻或延伸，并非有一个新的意思表示”。［⑤ｄ］尤其是在许多情况下，买卖双方当事人在订立买卖合同后，便不再直接接触，从而也没有再作出意思表示的机会，根本不可能达成所谓的物权合意。

物权和债权的性质区别并非必然导致物权的意思表示必须独立于债权的意思表示，也并非是产生特殊的物权变动方法的根据。张龙文先生指出，“盖债权契约，仅发生特定给付之请求权而已，债权人不得依债权契约而直接取得物权。故应认为债权契约以外，有独立之物权移转之原因即物权契约之存在”。［①ｅ］我认为这一观点值得商榷。因为一方面，物权的变动并不需要物权移转的合意，即使就即时买卖、即时赠与来说，并非无债权合同而仅有物权合同。相反，在即时买卖、即时赠与关系中，当事人在达成买卖和赠与合意以后，并立即履行了债权合同，因而仅存在债权合同，而不存在所谓的物权合同，只不过这种债权合同是以口头方式表现出来而已。另一方面，债权合同也要发生物权变动的后果。例如，在买卖合同中，当事人约定移转价金和标的物所有权，实际上就是在债权合同中确定了物权变动。只不过是实际的物权移转必须待履行期到来以后，因当事人的实际履行才能发生，但这丝毫不能否认债权合同以移转财产权为内容的特点。

第二，就交付行为来说，它并不是独立于债权合意而存在的，交付的性质是实际占有的移转，从物权法的理论来看，单纯的实际占有的移转并不能必然导致所有权的移转，例如出租人将房屋交给承租人，虽然实际占有发生移转，但所有权不发生移转。然而，为什么在动产买卖合同中，动产一旦交付就会导致所有权的移转呢？其原因在于，在交付以前，当事人在买卖合同中就已形成移转动产所有权的合意，因为该合意的存在，从而使动产一经交付便发生移转所有权的效果。如无所有权移转的合意，而只有使用权移转的合意（如租赁），则根本不可能因交付移转所有权。由此可见，交付效果不可能与买卖合同分割开来。尤其应当看到，实际交付标的物不是什么单独的行为，而是当事人依据债权合同而履行义务的行为。例如在买卖合同中，交付标的物是当事人应负的基本义务，而一个交付行为是否真正完成，取决于出卖人所实施的交付行为是否符合买卖合同的规定。如果出卖人未按合同规定的期限提前或迟延交付，或交付标的物有瑕庇，或交付标的物的数量不足，显然不符合合同的规定不能构成真正的交付。所以，如果将交付行为与买卖合同割裂开来，那么交付行为的正确和正当与否也失去了评价标准。

第三，就登记来说，其本身并非民事行为，而是行政行为。一切极力主张物权行为独立性的学者，也认为登记系公法上之行为，显然不能作为法律行为之构成部分。［②ｅ］还有些学者进一步指出，“在不动产登记之情形，不仅时间上有差距，而且是地政机关依公法所为之行为，却指为私法上物权行为的一部分，实在是不论不类”。［③ｅ］
江苏省人大常委会


江苏省道路交通管理条例（修正）
江苏省人大常委会


（1995年4月14日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 根据1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈江苏省道路交通管理条例〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为了加强道路交通管理，维护交通秩序，保障交通安全畅通，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的道路，是指公路、城市市区和县（市）城区的街道以及公共广场、公共停车场等供车辆、行人通行的地方。
本条例所称的车辆，是指在道路上行驶的下列机动车和非机动车：
（一）机动车包括各种汽车、电车、摩托车、农用运输车、拖拉机等；
（二）非机动车包括自行车、三轮车、助力车、残疾人专用车、人力车、畜力车等。
本条例所称的道路交通安全设施，是指在道路上设置的交通信号、交通标志、交通标线、护栏和隔离设施。
第三条 本条例由公安机关负责实施。各级公安机关是管理道路交通安全和交通秩序的主管机关；公安机关的交通管理部门具体负责道路交通安全和交通秩序的管理工作。
各级人民政府的交通、建设、农机等有关部门应当按照法律、法规规定的职责，协同公安机关做好道路交通管理工作。
第四条 各级人民政府应当加强对道路交通管理的领导，对支持、协助公安机关维护道路交通秩序、保障交通安全畅通有重大贡献的单位和个人给予奖励。
机关、团体、企业事业单位应当加强对所属人员的交通安全教育和管理，并接受公安机关的监督检查。
凡在道路上通行的车辆、行人、乘车人以及在道路上进行与交通有关活动的人员，都必须遵守本条例，服从公安机关的管理。
第五条 公安机关应当认真履行职责，确保道路交通的安全畅通，维护正常的交通秩序。
公安机关对于违反道路交通管理的人员，应当坚持教育与处罚相结合的原则。
执法人员应当礼貌待人，文明执勤，遵守法纪，秉公执法。

第二章 车辆与驾驶员
第六条 各级人民政府应当根据城市规模、道路状况和社会需要，协调发展公共汽车、电车、小公共汽车、出租客车和摩托车，逐步淘汰高耗能、低效能、污染超标、安全性能差的交通工具。
第七条 公安机关应当参加对机动车和助力车、残疾人专用车开发生产的安全技术鉴定。未经鉴定或者鉴定不合格的，不予核发牌证。
第八条 机动车、驾驶员需要在注册地以外的市、县（市）连续行驶、驾驶超过三个月的，应当到驻地公安机关申请办理登记，接受驻地公安机关的管理。公安机关接到申请后，符合规定手续的，应当在七日内给予办理。
本市、县（市）机动车驾驶员持有在外地注册的机动车驾驶证，需要在本市、县（市）驾驶机动车的，应当按照规定办理换证手续。
第九条 临时入境的机动车和临时入境的外国人、华侨及香港、澳门、台湾人员，需要在本省行驶和驾驶机动车的，应当按照规定申领临时专用号牌、临时行驶证和临时驾驶证，并接受公安机关的管理。
第十条 机动车的个体户主和承包人，必须投保有效行驶期内的第三者责任险；从事旅客运输的，还应当投保旅客意外伤害险。
第十一条 机动车所有权人与行驶证上的单位或者个人必须一致。严禁个人以单位名义领取机动车牌证，或者单位以个人名义领取机动车牌证。
对达到报废标准的机动车，必须收缴牌证。
第十二条 残疾人驾驶残疾人专用车必须经过考核，领取专用号牌、行驶证、驾驶证。
非残疾人不准驾驶残疾人专用车。
第十三条 拖拉机不准改装、组装或者加大速比。
自行车、三轮车不得安装机械动力装置。
第十四条 机动车不准擅自安装警报器和标志灯具，特种车辆需要安装警报器和标志灯具的，必须经公安机关核准。
第十五条 机动车驾驶员驾驶车辆必须随身携带机动车驾驶证、行驶证，从事营运的还必须携带道路运输证或者城市客运营运证，并将养路费缴讫标志张贴在驾驶室挡风玻璃上。
第十六条 持民用机动车驾驶证的驾驶员不准驾驶部队号牌的机动车；持部队机动车驾驶证的驾驶员不准驾驶民用号牌的机动车。
第十七条 公安机关对机动车驾驶员的交通安全管理实行年度计分考核制度。
第十八条 公共汽车、电车的车身前后外侧、正门外侧应当喷涂或者装饰线路牌、编号。
城市公共汽车、电车的车身前后不得设置广告，小公共汽车、出租汽车的车身不得设置广告。

第三章 车辆装载与行驶
第十九条 客运汽车装载必须遵守下列规定：
（一）不准超过行驶证上核定的载人数；
（二）不准装载易燃、易爆、易污染的物品；
（三）车内载物不准堵塞通道，不准妨碍操作人员操作；
（四）车顶行李架载物，物品捆扎牢固，载质量不准超过出厂核定限度，长度和宽度不准超出行李架。大型客车从行李架底部算起高度不准超过五十厘米，从地面算起高度不准超过四米；小型客车从行李架底部算起高度不准超过三十厘米。
第二十条 货运机动车不准人货混载。大型货运机动车在短途运输时，车厢内可以附载押运或者装卸人员一至五人，但必须车厢栏板牢固，并留有安全乘坐位置。附载的人员不准坐在车厢栏板上。
货运汽车车厢内载人超过六人的，驾驶员必须有二年以上安全驾驶的经历或者具有大型客车准驾车型资格，并持有车辆管理部门核发的《货车载人通行证》，方准行驶。
货运汽车载物不准遮挡尾部灯光装置。如遮挡车辆号牌的放大号，必须在遮挡物上喷涂明显的号牌放大号。
第二十一条 摩托车载人、载物必须遵守下列规定：
（一）二轮、侧三轮摩托车的驾驶员座前不准载人，后座载人不准侧坐或者面向后骑坐；
（二）侧三轮摩托车只准在边斗内载物，载质量不准超过一百五十公斤，载物高度从地面算起不准超过一点五米，长度和宽度不准超出边斗；
（三）二轮摩托车载物，载质量不准超过六十公斤；
（四）轻便摩托车载物，载质量不准超过三十公斤。
第二十二条 车辆装载易燃易爆等危险物品，必须遵守下列规定：
（一）向当地公安机关申领准运证，并按照指定时间、路线、地点行驶和停放；
（二）装载牢固、严密，不准与其它货物混装；
（三）车辆悬挂明显标志；
（四）随车押运人员在车辆停放时，不得离开；
（五）不准搭乘其他人员。
第二十三条 禁止在道路上倾倒废物。机动车、非机动车装载易抛、撒、滴、漏的物品时，必须封盖严密。
第二十四条 机动车在同方向划有两条以上机动车道的道路上，必须按照规定的车道行驶。
同方向划有三条机动车道的，自道路中心线或者中心分隔带依次向右，第一条车道为小型机动车超车道，第二条车道为小型机动车道，第三条车道为大型机动车道。在三条机动车道的道路上，大型机动车可以借小型机动车道超车，但不准跨车道超车，超车完成后必须驶回原车道。
第二十五条 车辆行驶中遇有下列情形之一时，必须减速确认安全后通行：
（一）通过没有人行横道的路段，遇有少年儿童列队或者行走不便的残疾人、老年人横过车行道；
（二）通过繁华路段或者施工路段；
（三）通过设有警告标志的路段。
第二十六条 机动车不得在禁止使用的时间和区域、路段鸣喇叭。
第二十七条 机动车在混合道路上掉头时，必须停车了望，在不妨碍车辆、行人正常通行的情况下，确认安全后，方准掉头。
机动车在交通流量大的交叉路口、繁华路段和划有中心单实线或者双实线的路段，不准掉头。
第二十八条 机动车在混合道路上临时停车，必须遵守下列规定：
（一）距离障碍物对面或者公共场所出入口三十米以内的路段，不准停车；
（二）同方向不准两辆车并列停车；
（三）在车行道双向停车，两车距离在三十米以内的路段，不准停车；
（四）公共汽车站、电车站前以及距离上述地点三十米以内的路段，不准其他车辆停车。
第二十九条 机动车不准在街道上试刹车。在公路上试刹车时必须遵守下列规定：
（一）由正式驾驶员驾驶；
（二）按照规定的时间和路段进行；
（三）不准乘坐无关人员或者载物；
（四）不准妨碍其它车辆行驶。
第三十条 机动车不准在主要干道上、旅游风景区或者交通高峰时间内进行教练。
教练员必须按照规定领取教练证。教练时必须遵守下列规定：
（一）悬挂教练车号牌；
（二）按规定的时间和路段进行；
（三）不准乘坐无关人员；
（四）不准装载与教练无关的物品。
第三十一条 客运车辆在城市市区、县（市）城区行驶，必须遵守下列规定：
（一）出租汽车靠右侧路边停车，从右侧车门上下客，不准妨碍其它车辆和行人正常通行；
（二）公共汽车、电车、小公共汽车和其它营运客车按照核准的路线和站点行驶、停靠，不准串线行驶或者中途上下客，不准滞留候客或者使用扩音器招揽乘客；
（三）在交叉路口和车辆拥挤路段，公共汽车、电车优先通行。
第三十二条 拖拉机、畜力车不得在城市市区和旅游风景区行驶。运输农副产品进城销售的拖拉机和在旅游风景区从事客运的畜力车，可以按照公安机关安排的时间和路线行驶。
有辅助公路的国道、省道，不准拖拉机、畜力车行驶。
拖拉机、畜力车在县（市）城区的通行区域和时间由县（市）人民政府规定。
第三十三条 机动车在道路上发生故障不能行驶的，或者违反临时停车规定，影响交通的，交通警察可以将车移开。
第三十四条 机动车行驶中必须服从交通警察的指挥；同方向的路段交通阻塞时，必须在本车道内慢行或者依次停车等候，不准超车或者争道抢行，不准停在人行横道线上。
第三十五条 特种车辆经核准安装的警报器和标志灯具，只准在执行紧急任务并遇有交通受阻时使用。
第三十六条 机动车驾驶员在驾驶车辆时，不准赤足、穿拖鞋，不准戴耳机收听录音、广播或者收看电视。
小型客车前排驾乘人员在车辆行驶中必须佩戴安全带。
三轮农用运输车最高时速不准超过四十公里，四轮农用运输车最高时速不准超过五十公里。
第三十七条 驾驶非机动车必须遵守下列规定：
（一）不准在机动车道上行驶；
（二）通过交叉路口左转弯时绕过路口中心点大转弯，遇有停止信号，在本车道内依次停车等候，不准推行或者绕行通过；
（三）不准坐在车座以外的部位驾驶非机动车；
（四）驾驶人力车不准跳跃滑行；
（五）驾驶人力三轮货车在城市市区不准载人；
（六）驾驶助力车、残疾人专用车不准载人，最高时速不准超过十五公里；
（七）城市市区、县（市）城区不准骑自行车带人，但配置安全座椅的，允许乘带儿童一人。

第四章 乘车人和行人
第三十八条 乘车人必须遵守下列规定：
（一）不准在车行道等候公共汽车和出租汽车；
（二）不准向车外抛物；
（三）在机动车行驶中不准与驾驶员谈笑或者妨碍驾驶员操作；
（四）不准从客车驾驶室门或者车窗上下车，不准扒车、跳车。
第三十九条 行人必须遵守下列规定：
（一）不准向行驶中的车辆掷物；
（二）不准在车行道上猛跑、溜冰、滑板或者进行其它妨碍交通安全的活动；
（三）不准跨越、坐倚、推蹬交通隔离设施。

第五章 道路与道路交通安全设施
第四十条 根据道路等级、交通流量、安全状况以及交通管制的需要，按照国家标准在道路上设置和完善相应的道路交通安全设施，并保持清晰、完好。
单位和个人不得损坏和擅自变更、移动道路交通安全设施，不得改变其使用性质。
妨碍道路交通安全设施使用的树木、管线、非交通标志等必须拆除或者整修。
第四十一条 道路交通安全设施的设置应当由交通、建设部门和公安机关共同规划、设计和验收。
道路交通安全设施设置和管理的具体办法由省人民政府规定。
第四十二条 未经所在地市、县（市）人民政府审查批准，单位和个人不得占用街道从事集市贸易活动。
不得占用公路设置集贸市场、摆摊设点和打谷晒场。公路及公路用地范围内禁止建造妨碍交通的设施。
车辆清洗站、停车场、饭店等单位不准上路拦截车辆。
第四十三条 单位和个人不准擅自占用、挖掘道路，确需临时占用、挖掘街道的，必须经建设部门、公安机关批准，领取占用、挖掘许可证；确需占用、挖掘公路的，必须经交通部门同意，影响车辆通行的还必须征得公安机关同意。需要紧急抢险施工的，可以先行作业，并及时补办手

续。
第四十四条 新建、改建的街道五年内不准挖掘，大修后三年内不准挖掘。因特殊情况确需挖掘的，必须经建设部门和公安机关审核同意，由市、县（市）人民政府批准。
第四十五条 对申请占用、挖掘道路，有下列情形之一的，审批机关暂缓批准或者不予批准：
（一）工程施工准备不足或者交通安全措施不落实的；
（二）在人行道宽度不足三米的地段搭建临时建筑物或者占道经营的；
（三）非建设性占用车行道的；
（四）在元旦、春节、劳动节、国庆节期间施工的；
（五）其它严重影响交通秩序的。
第四十六条 经批准挖掘道路的，必须遵守下列规定：
（一）在施工现场明显位置悬挂挖掘道路许可证。
（二）施工现场按照规定设置明显标志和安全防围设施，夜间设置标志灯。
（三）大型施工有专门人员维护现场的交通秩序。半幅通行的公路施工，配有拖拽工具。挖掘道路未中断交通的，加盖保证车辆通行的设施。
（四）施工用料、器械、废物等在批准的范围内堆放。竣工后，及时清理现场，修复路面和道路设施。
（五）道路路面的挖掘工程，在规定的时间施工。
（六）遇有雨、雪、雾等天气，在施工现场设置警告牌，并及时清除积水、积雪。
（七）按照批准的期限完工。
第四十七条 街道两侧开辟通道与道路连接的，必须经建设部门和公安机关批准。
在公路两侧增设交叉道口，修复、架设跨越公路的桥梁、渡槽、管线等必须经交通部门和公安机关批准。

第六章 停车场
第四十八条 城市市区、县（市）城区公共停车场（库）建设必须纳入城市规划，并与城市建设和改造同步进行。
停车场（库）的设计方案必须经建设部门审核，并征得公安机关同意；停车场（库）竣工后，必须经公安机关参加验收，验收合格后，方准使用。
第四十九条 新建、改建、扩建的大中型公共建筑和商业街（区）、住宅区，必须按规定配建或者增建停车场（库）；小型公共建筑必须配建自行车停车场。
机关、团体、企业事业单位必须配建满足本单位车辆停放需要的停车场（库）。
配建停车场（库）必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时使用。
第五十条 公共停车场（库）或者对外经营的单位停车场（库）的管理，应当接受公安机关的监督。
第五十一条 单位和个人不得擅自利用街道、公共广场作为停车场所。确需利用街道、公共广场临时停车的，由公安机关会同建设部门统一规划，公安机关统一管理。临时停车的收费办法由省人民政府规定。

第七章 处 罚
第五十二条 违反本条例规定的行为，《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国道路交通管理条例》等法律、法规有规定的，按照有关法律、法规处罚；没有规定的，由公安机关按照本条例的规定处罚。
第五十三条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处二百元以下罚款或者警告，可以并处吊扣六个月以下驾驶证；情节严重的，可以并处吊扣六个月以上十二个月以下驾驶证：
（一）违反载运易燃易爆等危险物品管理规定的；
（二）不服从交通警察指挥，造成交通阻塞的；
（三）遇有交通阻塞争道抢行的。
第五十四条 违反本条例第十一条规定的，处一百元以上二百元以下罚款或者警告，可以并处吊扣六个月以上十二个月以下驾驶证，并收缴机动车辆号牌、行驶证。
第五十五条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处一百元以上二百元以下罚款或者警告，可以并处吊扣四个月以下驾驶证：
（一）拖拉机改装、组装或者加大速比的；
（二）未领取教练证从事教练的或者教练员不按照规定教练的；
（三）不按照规定试刹车的；
（四）驾驶车辆时戴耳机收听录音、广播或者收看电视的；
（五）农用运输车超时速行驶的。
第五十六条 违反本条例第八条第二款规定的，处一百元以下罚款或者警告，可以并处吊扣二个月以下驾驶证。
第五十七条 违反本条例第十六条规定的，处五十元以上一百元以下罚款或者警告，可以并处吊扣二个月以下驾驶证。

第五十八条 违反本条例第十三条第二款规定的，责令限期拆除，可以并处五十元以下罚款或者警告；违反本条例第二十三条、第三十一条规定的，处五十元以下罚款或者警告，对机动车驾驶员可以并处吊扣二个月以下驾驶证。
第五十九条 机动车驾驶员违反本条例第三十六条第二款规定的，处五元罚款或者警告。
非机动车驾驶员、行人、乘车人违反本条例规定的，处五元罚款或者警告。
第六十条 未经批准停用停车场（库）或者改变停车场（库）用途的，责令限期恢复，可以从停用或者改变之日起按每日每平方米罚款五元。
第六十一条 营运车辆载客超过核载人数百分之十五的，应当责令当事人及时驳载或者承担驳载费用，并吊扣三个月以上六个月以下驾驶证。
机动车擅自安装警报器和标志灯具的，可以没收警报器和标志灯具。
违反本条例第十八条第二款规定的，责令清除，可以并处五十元以下罚款或者警告。
第六十二条 擅自占用、挖掘道路，损坏道路及其设施的，由交通或者建设部门按照法律、法规的规定，进行索赔和处罚；影响车辆通行的，由公安机关处二百元以下罚款或者警告；情节严重的可以强制拆除。
第六十三条 公安机关对机动车驾驶员违反本条例规定，需要暂扣驾驶证、行驶证的，应当开具暂扣凭证。
公安机关执行罚没处罚时，应当按照规定统一使用财政部门监制的罚没票据，罚没收入上缴同级财政。
第六十四条 当事人对处罚决定不服的，可以按照有关法律、法规的规定申请复议。对复议决定不服的，可以向人民法院起诉。
第六十五条 执法人员不得滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊。个人或者单位对执法人员的违法、违纪行为，有权向公安机关、监察机关或者检察机关检举、控告。受理检举、控告的机关应当及时查处，对违法、违纪人员，根据《中华人民共和国人民警察法》以及有关法律、法规的规定
，给予批评教育、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第六十六条 本条例自1995年6月1日起施行。

附：江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省道路交通管理条例》的决定

（1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1997年7月31日公布施行）

决定
江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议根据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、行政法规，结合本省具体情况，决定对《江苏省道路交通管理条例》作如下修改：
一、第六十一条修改为：“营运车辆载客超过核载人数百分之十五的，应当责令当事人及时驳载或者承担驳载费用，并吊扣三个月以上六个月以下驾驶证。
“机动车擅自安装警报器和标志灯具的，可以没收警报器和标志灯具。
“违反本条例第十八条第二款规定的，责令清除，可以并处五十元以下罚款或者警告。”
二、第六十二条修改为：“擅自占用、挖掘道路，损坏道路及其设施的，由交通或者建设部门按照有关法律、法规的规定，进行索赔和处罚；影响车辆通行的，由公安机关处二百元以下罚款或者警告；情节严重的可以强制拆除。”
本决定自公布之日起施行。



1997年7月31日