缺席审理离婚案件应注意的几个问题及法律适用

黑龙江省北安市人民法院 李桂林

在民事案件中，离婚案件占有重要的比例，而缺席审理的离婚案件也屡见不鲜，它有两种情形：一是被告下落不明而采用公告送达方式缺席开庭；另一种是被告经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼而缺席开庭。不容置疑，对解除那些名存实亡的婚姻关系起到了一定的作用，然而在审理该类案件时有许多问题不容忽视，如：双方感情是否破裂难以认定；子女抚育问题难处理，财产状况难以查明，离婚的目的难识别，调解前置程序难落实。笔者近年来审理的数十起该类案件进行了调查和分析，认为要审理好此类案件应当注意以下几个问题和法律适用。
一、严格界定离与不离的标准
该类案件由于在审理时，被告既未到庭答辩，又不能提供证据，法官难于听取双方的陈述，辩论并综合双方的证据来判断感情是否确已破裂，有的原告为达到离婚的目的，扩大事实，甚至还编造一些不属实的事实来证明夫妻感情不和，有的夫妻为逃避债务，一方外出，而另一方称其下落不明提出离婚，还有的夫妻为躲避计划外生育罚款，在女方怀孕期间外出，男方以女方下落不明为由提出离婚，所以对该案件的审理更要严格审查，其离婚目的的真实性，对被告下落不明的离婚案件，在开庭前应向原告释明举证夫妻感情确破裂的证据，如原告有充分的证据证明因感情不合分居满二年的，符合《婚姻法》第三十二条第四项的规定，法院应以法判决准予离婚，或原告有其他证据证明导致夫妻感情破裂的情形，符合《婚姻法》第三十二条第五项的规定 亦应判决准予离婚，如果原告提供不了以上证据，应依法判决不准予离婚。对于被告经传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼的离婚案件的处理不同于被告下落不明的情形，该类案件开庭后不要急于下判，庭后还要找被告询问其对离婚子女财产的意见，要做双方的调解工作，尽可能调解以调解方式结案，如调解不成，要结合双方的陈述和被告的答辩，根据原告提供的证据综合分析双方感情是否确已破裂来判决离与不离。
二、子女抚养要妥善处理
抚养子女是父母应尽的法定义务，子女由谁来抚养，应有利于孩子的身心健康和成长，对下落不明的缺席离婚案件的审理，原告如果同意抚养子女就判决由原告抚养，如果原告不同意抚养应做调解工作，争取原告同意抚养，如果原告持意不同意抚养，也应 判决归原告抚养，因为被告下落不明，如果判决归被告抚养，也无法执行，判决等于一纸空文，失去了法律的严肃性，原告如果同意抚养子女并主张抚育费的，做原告工作让其放弃抚养费的主张，并告之等被告有下落时再另行主张抚养费，如果原告不同意放弃抚养费，执意主张此项请求的，判决抚养费的数额也不宜过高。
三、财产分割要慎重
由于被告不出庭，财产情况只能有原告的陈述和其提供的证据，有些案件的原告在开庭审理时对夫妻共同财产隐瞒，审判员更难以查明真象，所以，在财产分割时，不能仅凭原告的陈述来判决，不但有原告的陈述更应该有其他证据佐证才能做出判决。对下落不明的缺席离婚案件在财产分割时，必须查明事实，有足够充分的证据才能下判，否则不判，告之原告待有证据时可另案诉讼。对被告经传票传唤无正当理由拒不到庭的，开庭后要找被告对其财产情况进行询问，如果原、被告陈述的财产情况完全一致且没有争议的应做调解工作，争取在财产方面达成协议，如达不成协议再下判决也不迟，如果经询问 被 告 陈述的财产情况与原告的陈述不一致，争议较大，应告之被告按新的证据举证，进行第二次开庭审查后下判决以防止被告由于被告不出庭应诉，接到判决后不服上诉或上访。
四、调解程序不可忽视
《婚姻法》第三十二条第二款规定：人民法院审理离婚案件，应当进行调解，如感情确已破裂，调解无效应准予离婚，家庭是社会的细胞，婚姻关系的稳定与否，直接影响社会的和谐稳定，所以离婚案件的诉讼程序不同于其他案件的诉讼程序，应当进行调解，调解既包括双方进行调解，又包括单方进行调解，对被告下落不明而缺席开庭审理的离婚案件在庭前、庭中、庭后，要做原告的思想工作，尽可能动员其撤诉。如果原告不撤诉，又没有充分的证据证明其夫妻感情确已破裂的可判决不准离婚，如果原告有充分的证据证明夫妻感情确已破裂，可判决准予离婚。对被告经传唤无正当理由拒不到庭而缺席开庭审理的离婚案件，切不要急于做出离婚的判决，以防止矛盾的激化，庭后要传唤被告到庭对双方当事人进行调解，首先，最大限度做和好工作，以和好方式结案，其次没有和好可能时，要力争以调离结案，减少双方当事人的累诉，再次如果既不能和好，又不能以调离方式结案，别的途径无路可走，再做出判决也不迟，这样有利于化解双方当事人的矛盾，增加社会和谐稳定的因素，同时在执法中也能体现法律的人性化。

内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市人民政府关于印发《呼和浩特市按比例安排残疾人就业实施办法》的通知




呼政发[1998]36号




各旗、县、区人民政府，市各委、办、局（公司）：
现将《呼和浩特市按比例安排残疾人就业实施办法》印发给你们，请遵照执行。
一九九八年五月八日

呼和浩特市按比例安排残疾人就业实施办法

第一条 为了保障残疾人劳动的权利，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国劳动法》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》及《内蒙古自治区按比例安排残疾人就业办法》，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市机关、团体、企事业单位、城乡集体经济组织、个体工商户和符合下列条件的残疾人：
（一）是呼和浩特市常住人口；
（二）达到法定就业年龄；
（三）有一定劳动能力并有就业要求；
（四）持有《中华人民共和国残疾人证》及《呼和浩特市残疾人就业证》。
第三条 市、旗县区残疾人联合会受同级人民政府委托，主管本行政区域内的按比例安排残疾人就业工作。劳动、人事部门要积极做好职责范围内按比例安排残疾人的就业工作，计划、财政、民政、统计等部门，应当予以支持和配合。
第四条 市残疾人联合会设立的残疾人劳动服务中心，旗县区残疾人联合设立的残疾人劳动服务所，具体负责按比例安排残疾人就业的组织、管理和服务工作并接受同级劳动、人事部门和上级残疾人劳动服务机构的业务指导。
第五条 全市的机关、团体、企事业单位和城乡集体经济组织，应当按照不低于本单位在职职工总数1.5%的比例安排残疾人就业，按比例计算达到0.5人以上不足1人的，安排1人，安排1名盲人或者重度残疾人就业，按2人计算。
城镇个体工商户应当承担助残义务，积极安排残疾人就业，各有关部门应当鼓励和帮助残疾人集体从业，按照国家规定给予税收减免优惠和其它方面的支持。
第六条 各单位应当根据本单位的工作实际，选择适宜的工作和岗位安排具备条件的残疾人就业，并可优先安排本单位职工的残疾子女就业。
单位安排残疾人就业，由市（旗县区）残疾人劳动服务中心（所）推荐，也可以自行在全市范围内依法录用，录用后报当地残疾人劳动服务中心（所）备案。
对于国家分配的各级各类学校的残疾毕业生，按收单位不得因其残疾拒绝接收；拒绝接收的，当事人可以要求有关部门处理，有关部门应当责令该单位接收。对未列入国家分配计划的残疾毕业生，在适宜的工作岗位上同等条件优先录用。
设立按摩科室的医疗单位，必须优先录用有按摩技术的盲人从事按摩工作。
按比例安排残疾人就业的单位，发给《呼和浩特市按比例安排残疾人就业达标单位证书》（以下简称）《达标单位证书》。
第七条 行政事业单位录用残疾人，其所占编制在本单位总编制内解决。
企业及各类经济组织录用的残疾人和行政事业单位中工人身份的残疾人，必须签订劳动合同书。
第八条 所有就业的残疾职工，在政治上与健全职工一律平等，其工资与健全职工同工同酬，在福利、劳动保护、住房、医疗保险等方面与健全职工享受同等待遇，并给予适当照顾。
第九条 残疾人劳动服务中心（所），应当有计划地对失业残疾人进行职业培训。安排残疾人就业的单位，必须依法对残疾职工进行职业培训。
各类职业培训机构，应当为残疾人提供各种职业培训，并给予适当照顾。
残疾人应当积极参加和接受职业培训，增强就业能力。
第十条 建立按比例安排残疾人就业年报制度。各单位应当于每年一月将本单位上年度安排残疾人就业的统计报表报送同级统计部门和残疾人劳动服务中心（所）。统计报表由自治区残疾人劳动服务中心统一印制。
第十一条 安排残疾人就业达不到规定比例的单位，应当于每年一月向残疾人劳动服务机构缴纳就业保障金。每少安排1人，每年按照所在旗县区职工上年度平均工资额缴纳残疾人就业保障金。按规定比例计算安排残疾人不足0.5人的单位，也应当缴纳残疾人就业保障金。
第十二条 机关、团体、事业单位缴纳的残疾人就业保障金从预算经费或者收支结余中列支；各类企业、城乡集体经济组织从管理费中列支。
第十三条 在残疾人联合会的领导下，市残疾人劳动服务中心负责市属单位和股份制企业残疾人保障金的收取、使用和管理，并受自治区残疾人劳动服务机构的委托负责国家、自治区驻呼单位、军队企业残疾人就业保障金的收取、使用和管理；旗县区残疾人劳动服务所负责本行政区域内其他单位残疾人就业保障金的收取、使用和管理。
第十四条 残疾人劳动服务中心（所）对各单位按比例安排残疾人就业情况进行检查、监督和指导，对达不到规定比例又未缴纳残疾人就业保障金的单位，发出《残疾人就业保障金缴纳通知书》。达不到规定比例的单位，应当按《残疾人就业保障金缴纳通知书》的要求在30日内缴纳残疾人就业保障金。
第十五条 单位经费困难或者生产经营发生严重困难的，可以向本级残疾人劳动服务机构提出书面申请，经同级财政部门会同残疾人联合会批准后，缓交或者减免残疾人就业保障金。未经批准逾期不缴纳的，对逾期不缴纳的部分加收5‰的滞纳金。
第十六条 残疾人就业保障金的使用范围：
（一）补贴残疾人培训经费；
（二）奖励超过比例安排残疾人就业的单位及安排残疾人就业做出显著成绩的单位；
（三）有偿扶持残疾人集体企业、个体经营；
（四）适当补贴残疾人服务机构经费开支；
（五）直接用于残疾人就业工作的其他开支。
残疾人就业保障金必须按照规定的用途使用，任何部门和单位不得挪作他用，其使用由财政部门审批，并接受同级财政部门、审计部门的监督检查。
残疾人劳动服务机构应当建立健全残疾人就业保障金的财务管理制度，配备专职人员负责残疾人就业保障金的收支管理。
收取残疾人就业保障金，必须使用自治区财政部门统一制发的残疾人就业保障金专用票据，并加盖残疾人劳动服务中心（所）的印章。
第十七条 对在按比例安排残疾人就业工作中做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府及其有关部门、各级残疾人联合会应当给予表彰和奖励。
第十八条 对达不到残疾人就业比例，又拒不缴纳残疾人就业保障金的单位，由残疾人联合会按同级人民政府委托权限给予警告，可以并处1000元以下罚款；在实施行政处罚的同时，责令其限期缴纳就业保障金和滞纳金。
第十九条 对达不到残疾人就业比例的单位，限时达标；对达到比例已领《达标单位证书》的单位，未经批准擅自辞退已就业的残疾人，撤销其《达标单位证书》。
第二十条 当事人对处罚不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议，不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由残疾人联合会申请人民法院强制执行。
第二十一条 各级财政部门每年在预算内安排一定的专项经费用于扶持残疾人就业，对集中安排残疾人就业企业的贷款，可以酌情给予适当贴息。
鼓励单位和个人为残疾人就业、解困、捐赠资金和物资。残疾人联合会可以为残疾人就业组织募捐。
第二十二条 本办法由呼和浩特市残疾人联合会负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。