国家安全生产监督管理总局


国务院安委会办公室关于近期
两起重大道路交通事故情况的通报

安委办明电〔2010〕89号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

2010年9月3日，全国发生两起重大道路交通事故：

一辆号牌为黑D59K58的小型普通客车搭载黑龙江省佳木斯市桦南县金沙乡红新村村民（核载7人，实载10人），行至佳木斯市境内原鹤大公路西格木乡平安村北200米处时，与一辆号牌为黑D59300的运送沙石的重型自卸货车（核载12.67吨，实载54吨）相撞，造成10人死亡。据初步调查分析，该起事故的直接原因为：黑D59K58号小型普通客车非法占道行驶。两车超员超载是事故伤亡扩大的重要原因。

山东省青岛华旅运输有限公司所属的一辆号牌为鲁BG3231的宇通牌大型卧铺客车（核载37人，实载51人），行驶至吉林省长春市绕城高速公路哈尔滨方向164公里50米处时，左前轮爆胎，导致客车冲过中央分隔带护栏后驶入对向车道，先与一辆捷达小汽车尾部刮擦后，又与一辆号牌为辽H07056（辽H0916挂）的大型货车相撞，造成17人死亡、37人受伤。据初步调查分析，该起事故的直接原因为：鲁BG3231号客车左前轮爆胎，导致车辆失控。鲁BG3231号客车超速、严重超员也是事故发生和伤亡扩大的重要原因。

上述两起事故的发生，不仅暴露出部分运输企业安全意识淡薄、重效益轻安全、安全管理薄弱，卧铺客车安全监管不到位、车辆超载超员、超速、不按规定车道行驶、运输车辆技术性能不良等突出问题，也暴露出部分地区道路交通运输安全监管工作还存在薄弱环节。为进一步加强道路交通安全监管，认真吸取事故教训，举一反三，坚决遏制道路交通事故多发势头，现提出以下要求：

一、加强道路交通安全工作的组织协调。各地要扎实推动《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）各项政策措施的贯彻落实，全面加强道路交通安全预防工作。要认真分析研判道路交通安全形势，制定有针对性的对策措施，并抓好落实。要加强对运输企业的日常监督检查，督促其建立严格的安全生产责任制和安全保障措施，及时排查治理安全隐患；加强对企业主要负责人、安全生产管理人员和驾驶员的安全培训，切实提高其安全意识和安全技能；加强对车辆和驾驶员的动态监控，要求所有运输车辆安装并切实用好具有行驶记录功能的卫星定位装置。

二、继续强化路面巡查，加大路面管控力度。各地要加大打击运输车辆超载超员、超速、不按规定车道行驶等严重交通违法行为力度，严格车辆技术性能检测。要突出事故易发的重点路段和重点时段，加大对客运班线集中和交通事故多发路段的巡逻管控力度，落实客运车辆交通违法抄告和转递制度，做到查处一起、转递一起、抄告一起。

三、严把源头，严厉打击非营运车辆运输行为。各地要加大宣传和执法力度，加强社会监督。通过组织开展多形式、多渠道的检查督查活动，严厉打击车辆非法违法运输行为。要立即组织有关部门对道路运输企业的安全生产管理制度进行严格审查，审核企业安全生产目标与责任、安全生产基础保障、安全生产责任制度、安全生产操作规程、驾驶员管理、车辆管理、安全生产内部检查与监督等制度及其具体的落实措施，对安全生产管理制度达不到要求的，督促其进行整改，对整改达不到要求的，一律不予许可。

四、要进一步严格卧铺客车市场准入，加大对卧铺客车运输安全监管力度。各地要对卧铺客车市场准入和安全监管工作进行专题研究，提高卧铺客车准入标准，提出从源头防止改装加铺的对策措施。要督促客运场站和路面检查点将卧铺客车作为重点检查对象，对于存在超载加铺的，依法依规从严从重处罚。要督促运输企业加强对卧铺客车驾驶人和承包人的教育管理，制定严格的管理制度，对于日常检查及有关管理部门抄告发现的公司所属驾驶人驾驶车辆存在超速、超载行为的，要从严处理。

五、认真做好事故调查处理工作，建立和实行事故查处挂牌督办制度。根据《国务院安委会关于印发<重大事故查处挂牌督办办法>的通知》（安委〔2010〕6号）的要求，已将这两起重大事故的查处列入国务院安委会挂牌督办范围。各地要认真落实国务院安委会通知要求，把道路交通事故查处挂牌督办工作纳入规范化、制度化轨道，提高制度的执行力。同时，地方各级安委会要对下级政府负责调查的事故实行挂牌督办，进一步加大事故查处和责任追究力度。通过严肃事故查处和厉行责任追究，有力推动道路交通安全工作。




国务院安全生产委员会办公室

二○一○年九月八日

浙江省宁波市人民政府


转发市教育局等单位关于宁波市国家助学贷款实施办法的通知



各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市教育局、市财政局、人行宁波市中心支行、宁波银监局制定的《宁波市国家助学贷款实施办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年六月六日

　　　　　　　　　　　　　　　　宁波市国家助学贷款实施办法
　　　　　　　　　　　　　　市教育局 市财政局 人行宁波市中心支行 宁波银监局
　　　　　　　　　　　　　　　　（二○○五年四月二十五日）

为贯彻落实《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》（国办发〔2004〕51号）精神，结合本市实际，特制定本办法。
第一章 适用范围
第一条 本办法所称高校系指本市境内地方属普通高等学校（即本市市属高校）。
第二条 借款学生是指列入本省普通高等学校年度招生计划，经省招办批准正式招收录取的家庭经济困难的全日制普通本专科学生（含高职学生）、研究生以及第二学士学位学生。
第二章 经办银行
第三条 按照市场化原则，以招投标等方式确定高校国家助学贷款经办银行。国家助学贷款经办银行的确定工作由市国家助学贷款协调小组负责，具体由市学生助学贷款管理中心承办。国家助学贷款的经办银行必须是经银监局批准、有条件经办国家助学贷款业务的商业银行。国家助学贷款的经办银行一经确定，由市学生助学贷款管理中心与银行签订具有法律效力的贷款合作协议，合作期暂定3年。
第四条 国家助学贷款的经办银行应根据学校布局，按就近方便原则落实负责各高校助学贷款业务的具体经办分支机构，与高校签订国家助学贷款银校合作协议，推进国家助学贷款工作的开展。银校合作协议的各项条款必须与委托贷款协议保持一致。
第五条 本市内省属高校国家助学贷款业务经办银行的确定工作受省国家助学贷款领导小组委托,由本市统一组织实施。省属高校国家助学贷款业务的其他事项由省国家助学贷款管理机构组织落实。
第三章 额度控制
第六条 高校学生年借款总额按全日制普通本专科学生（含高职学生）、研究生以及第二学士学位在校生总数不高于20%的比例、每人每学年6000元的标准计算确定。每所高校具体的借款数量，在额度内，在各校申请基础上，由市学生助学贷款管理中心根据各校贫困生情况，考虑借款学生还款违约等因素审核后下达。
第七条 学生贷款金额每人每学年原则上最高不超过6000元。每个学生的具体贷款金额经学生申请，由学校根据学费、住宿费、生活费标准和学生具体困难程度以及受资助情况进行审定。具体计算公式为：学生贷款金额=学费+住宿费+基本生活费―个人可得收入。其中：基本生活费按宁波市低保标准计算；个人可得收入包括家庭供给、各项资助和奖学金等所得。
第四章 贷款发放
第八条 国家助学贷款中的申请、审批、发放等工作,高校与经办银行仍严格按照原相关规定执行。
第九条 高校负责组织本校经济困难学生的贷款申请，并向经办银行提出本校借款学生名单和学生申请贷款的有关材料，对申请贷款学生的资格及申请材料的完整性、真实性进行审核，监督学生按贷款合同规定的用途使用贷款。学校应将学生申请或借款信息及时通知借款学生家长或其法定监护人。
第十条 经办银行在审批贷款时，要按照银校合作协议的约定满足高校借款人数和额度需求，并在规定的工作日内，批准并与学生签订贷款合同，向学生发放贷款。经办银行每月8日前需向上级行和当地人民银行、银监局报送有关国家助学贷款相关数据的统计报表。
第十一条 借款学生要如实填写个人资料，保证申请材料的真实和完整；严格按照规定用途使用贷款资金；认真履行与银行签订的还款协议，直接向银行还本付息，承担偿还贷款（含应付利息）的全部责任。借款期限最高不超过10年。
第五章 贷款贴息
第十二条 借款学生在校期间的贷款利息由财政补贴，毕业后的贷款利息由借款学生自付。若借款学生发生学籍变更，要及时向经办银行、学校及市学生助学贷款管理中心提供有关书面材料，财政部门按实贴息。
借款学生毕业后自付利息的开始时间为取得毕业证书之日的下月1日（含1日）；当借款学生按照学校学籍管理规定结业、肄业、退学、开除、出国等终止或被取消学籍时，自办理有关手续之日的下月1日起自付利息。提前还款的，经办银行要按贷款实际期限计算利息，不得加收除应付利息之外的其他任何费用，并将提前还款学生名单报市学生助学贷款管理中心备案。
第十三条 贴息资金按照高校隶属关系，由同级财政在教育部门预算中列支。对列入教育部门预算的国家助学贷款贴息资金，财政部门要按时办理拨付手续。按本办法发放的贷款与此前发放的贷款贴息拨付渠道与拨付程序不变，但贴息资金数量的申报需分开进行。
第六章 贷款管理
第十四条 借款学生办理毕业或终止学业手续时，必须与经办银行确认还款计划，还款期限由借贷双方协商确定。借款学生可视毕业后就业和收入情况，在1至2年后开始还贷、6年内还清。贷款还本付息可以采取多种方式，可以一次还清，也可以分次提前还清。
第十五条 借款学生毕业或终止学业后1年内，可以向银行提出一次调整还款计划的申请，经办银行应予以受理并根据实际情况和有关规定确定。
第十六条 借款学生在校期间，经办银行应允许借款学生自愿提出终止贷款发放。借款学生有终止贷款发放意向时，应通过所在学校向经办银行提出书面申请。
第十七条 借款学生转学或跨校升学时，学生原所在学校应及时通知并协助经办银行办理相关手续，同时将其贷款情况作为学生档案内容之一移交新的就读高校，但要继续承担其贷后管理责任;新的就读高校要协助原学校对其加强贷后管理。
第十八条 借款学生发生休学、退学、被开除等终止学籍情况，学校应及时通知经办银行，经办银行有权按合同约定采取停止发放贷款、提前收回贷款本息等措施。
第十九条 在借款期间，学生自费出国留学或定居者，必须在出国前一次性还清贷款本息后，有关部门方可给予办理出国手续。
第二十条 对在校期间或毕业后服兵役，或者毕业后自愿到国家需要的艰苦地区、艰苦行业工作，服务期达到一定年限，或者符合其他有关规定条件的借款学生，经市国家助学贷款协调小组批准，可以奖学金方式代偿（减免）部分或全部贷款本息。有关具体办法由市教育局和市财政局另行制订。
第七章 风险防范
第二十一条 各级金融管理部门、经办银行、市学生助学贷款管理中心及各高等学校，要各负其责，共同建立还款约束机制。
第二十二条 各级金融管理部门要积极推进全市个人资信征询系统建设，推动银行同业协作，健全银行风险防范机制。
第二十三条 经办银行要建立有效的还贷监测系统，并做好相关工作。要对借款学生积极开展还贷宣传工作，讲解还贷的程序和方式；要及时为贷款学生办理还贷确认手续；加强日常还贷催收工作并做好催收记录；对没有按照协议约定的期限、数额归还国家助学贷款的学生，经办银行应对违约行为制定相关措施；按期将连续拖欠贷款超过1年且不与经办银行主动联系的借款学生姓名及公民身份证号码、毕业学校、违约行为等情况统一汇总到市级分行后提供给市学生助学贷款管理中心。
第二十四条 市学生助学贷款管理中心要加强和完善借款学生的信息管理。对借款学生的基本信息、贷款和还款情况等及时进行记录，加强对借款学生的贷后跟踪管理；根据有关规定将经办银行提供的违约借款学生名单在新闻媒体及全国高等学校毕业生学历查询系统网站公布。
第二十五条 各高校要健全学校特困生档案管理制度，建立本校借款学生的信息查询管理系统，强化贷后管理，接受经办银行对借款学生的有关信息查询，及时向市学生助学贷款管理中心提供借款学生信息。借款学生毕业时，学校有关部门应在组织学生与经办银行办理还款确认手续后，方可为借款学生办理毕业手续，并将其贷款情况载入学生个人档案；积极主动配合经办银行催收贷款，负责在借款学生毕业后1年内提供第一次就业的有效联系地址；学生没有就业的，提供家庭有效联系地址。
公安部门要积极做好普通高校学生第二代居民身份证的换发工作，配合经办银行做好违约学生的身份核查工作。
第八章 风险补偿
第二十六条 为鼓励银行积极开展国家助学贷款业务，由财政和高校按当年贷款发生额的一定比例建立国家助学贷款风险补偿专项资金，给予经办银行适当补偿，具体比例通过招投标确定。
第二十七条 国家助学贷款风险补偿专项资金，按隶属关系，由同级财政教育部门预算和高校各承担50%。对市属高校每年的风险补偿专项资金，由市学生助学贷款管理中心根据贷款发生额及风险补偿比例提出经费需求预算，将财政承担部分编入教育部门年度预算，足额安排；并将高校承担部分通知各高校编入各自单位预算。
市学生助学贷款管理中心在确认经办银行年度贷款实际发放额（上年度9月1日至当年8月31日）后，于每年10月底前将应付风险补偿专项资金核定金额清单报财政部门，同时书面通知高校，由财政部门将国家助学贷款风险补偿资金拨给市学生助学贷款管理中心。市学生助学贷款管理中心收到财政拨款后，应于12月底前将资金统一拨付经办银行。各高校依据市学生助学贷款管理中心的书面通知在有关会计科目中列支。
第九章 组织机构
第二十八条 加强国家助学贷款工作的统筹与协调，成立由市教育局牵头，市财政局、市公安局、人行宁波市中心支行、宁波银监局等部门参加的市国家助学贷款协调小组，负责研究解决我市国家助学贷款实施过程中出现的问题。
第二十九条 市学生助学贷款管理中心作为市级协调小组下的日常工作机构，配备专职工作人员，保证必要的工作条件和业务经费，具体负责本市国家助学贷款工作的组织实施与日常管理工作。
第三十条 高校要加强对国家助学贷款和高校助困的管理工作。必须设立专门的工作机构，由学校的一位校级领导直接负责，原则上按全日制普通本专科学生（含高职学生）、研究生在校生规模1：2500的比例，在现有编制内调剂配备专职工作人员。机构及人员配备情况及时以书面形式报市学生助学贷款管理中心。各高校要制定国家助学贷款管理职责细则和各项助困政策措施，报市学生助学贷款管理中心备案。
第十章 生源地财政贴息助学贷款
第三十一条 本市生源地财政贴息助学贷款业务要按照《国务院办公厅关于切实解决高校贫困家庭学生困难问题的通知》（国办发〔2004〕68号）和原文件继续办理。教育、财政、人行和银监部门将进一步研究有关扶持政策，继续完善生源地助学贷款政策，提高金融机构扩大发放生源地助学贷款的积极性，推动生源地助学贷款业务的开展。
第十一章 附则
第三十二条 本办法适用于本市高校2004年秋季开学后新发生的国家助学贷款业务。此前已签订贷款合同的学生贷款发放、贴息、还款等办法继续按原规定执行。
第三十三条 本办法自下发之日起实行，由市教育局、市财政局、人行宁波市中心支行、宁波银监局负责解释。