关于发布车辆识别代号（ＶＩＮ）管理规则的通知
国家机械工业局
关于发布车辆识别代号（ＶＩＮ）管理规则的通知
国家机械工业局
各省、自治区、直辖市、汽车工业主管部门、各计划单列企业集团：
为完善车辆识别代号（ＶＩＮ）管理工作，我局在征询有关单位和专家意见的基础上，对《车辆识别代号（ＶＩＮ）管理规则》（ＣＭＶＲ Ａ01）进行了修改。现将《车辆识别代号（ＶＩＮ）管理规则》（ＣＭＶＲ Ａ01－01）印发给你们。
本规则从发布即日起开始实施，原机械工业部以机械政〔1996〕1040号文发布的《车辆识别代号（ＶＩＮ）管理规则》（ＣＭＶＲ Ａ01）自动作废。
第一章 总则
第一条 目的
为了在世界范围内建立统一的道路车辆识别系统，以便简化车辆识别信息检索，提高车辆故障信息反馈的准确性和效率，特制定本管理规则。
第二条 适用范围
本管理规则适用于在中华人民共和国境内生产的各种类型的汽车、挂车、摩托车和轻便摩托车。
第三条 管理机构
国家机械工业局依据国际代理机构的授权，对中华人民共和国境内的车辆识别代号实行统一管理，负责受理有关“世界制造厂识别代号（ＷＭＩ）”的申请和对申请的批准。中国汽车技术研究中心标准化研究所经授权负责车辆识别代号的备案。
第四条 定义
1、车辆识别代号（ＶＩＮ）：是制造厂为了识别而给一辆车指定的一组字码。
2、世界制造厂识别代号（ＷＭＩ）：是ＶＩＮ代号的第一部分，用以标示车辆的制造厂。当此代号被指定给某个车辆制造厂时，就能做为该厂的识别标志，在与ＶＩＮ代号的其余部分一起使用时，足以保证30年之内在世界范围内制造的所有车辆的ＶＩＮ代号具有唯一性。
3、车辆说明部分（ＶＤＳ）：是ＶＩＮ代号的第二部分，它提供说明车辆一般特征的资料。
4、车辆指示部分（ＶＩＳ）：是ＶＩＮ代号的最后部分，制造厂为区别不同车辆而指定的一组字码。这组字码连同ＶＤＳ部分一起，足以保证每个制造厂在30年之内生产的每辆车辆的识别代号具有唯一性。
5、完整车辆：指除了增添易于安装的部件（如后视镜或轮胎与轮辋总成）或进行小的精整作业（如补漆）外，不需要进行制造作业就能成为具有预期功能的车辆。
6、非完整车辆：指至少包括车架、动力装置、转向装置、悬架系统和制动系统等总成的车辆。车辆装配到这样的程度，除了增添易于安装的部件（如后视镜或轮胎与轮辋总成）或进行小的精整作业（如补漆）外，还需要进行制造作业才能成为具有预期功能的车辆。
7、制造厂：是指负责经过装配工序制造出完整车辆或非完整车辆的厂商或公司。制造厂对ＶＩＮ代号的唯一性负责。
7．1、非完整车辆制造厂：指把一些部件装配起来制成非完整车辆的制造厂，这些部件没有一件能单独构成一辆非完整车辆。
7．2、最后阶段制造厂：指在非完整车辆上进行制造作业使其变成完整车辆的制造厂。
7．3、中间制造厂：指在非完整车辆上进行制造作业的制造厂，它既不是非完整车辆制造厂，又不是最后阶段制造厂。
8、车辆类型：指车辆的一种类别，它以车辆的普通特征，使用目的和功能等区别。如乘用车、载货汽车、客车、挂车、非完整车辆和摩托车等都是单独的类型。
9、车辆型式：是指制造厂对具有相同类型、品牌、种类、系列和车身类型的一组车辆的命名。
10、品牌：是制造厂对一组车辆给予的命名。
11、种类：是指制造厂对同一品牌内的，在诸如车身、底盘或驾驶室等结构上具有一定共同点的所有一组车辆的命名。
12、系列：是制造厂对同一种类车辆在价格、尺寸或重量方面进一步划分的命名。系列主要被制造厂用于商业目的。
13、车身类型：是指车辆的一般结构或外形的划分。利用诸如车门或车窗数、运货特点以及车顶等特征进行区别（如厢式车身、溜背式车身、仓背式车身）。乘用车的车身类型能反映座位数、硬顶、软顶、敞蓬等特征；载货车的车身类型反映（但不局限于）普通载货车、自卸车、牵
引车、搅拌车、厢式车等特征。
14、底盘类型：是指载货车底盘的结构特征的划分，利用车轮数和驱动轮数进行区别，比如4×2，6×4，6×2等。
15、发动机类型：是指动力装置特征的划分，利用燃料、气缸数、排量及净制动功率等进行区别。
16、年份：年份的划分分两种，一种是指车辆生产的历法年份，另一种是由制造厂决定的车型年份。
17、车型年份：是一种由制造厂为某一单独车型的生产指定的年份。只要实际生产周期不超过两个历法年，可以和历法年份不一致。
18、分隔符：是一种可用以分隔ＶＩＮ代号的各个部分或用以规定ＶＩＮ代号的界限（开始和终止）的符号、字码或实际界限。分隔符不能与阿拉伯数字或罗马字母混淆。
第二章 车辆识别代号的基本要求
第五条 基本内容
1、车辆识别代号应由三个部分组成：对年产量≥500辆的制造厂，车辆识别代号的第一部分为世界制造厂识别代号（ＷＭＩ）；第二部分为车辆说明部分（ＶＤＳ）；第三部分为车辆指示部分（ＶＩＳ）。（如图1所示）
图1（略）
对年产量＜500辆的制造厂，车辆识别代号的第一部分为世界制造厂识别代号（ＷＭＩ）；第二部分为车辆说明部分（ＶＤＳ）；第三部分的第三、四、五位同第一部分的三位字码一起构成世界制造厂识别代号（ＷＭＩ），其余五位为车辆指示部分（ＶＩＳ）。（如图2所示）
2、第一部分——世界制造厂识别代号，必需经过申请、批准和备案后方能使用。
ａ．世界制造厂识别代号的第一位字码是标明一个地理区域的字母或数字；第二位是标明一个特定地区内的一个国家的字母或数字。第一、二位字码的组合将能保证国家识别标志的唯一性。
图2（略）
ｂ．世界制造厂识别代号的第三位字码是标明某个特定的制造厂的字母或数字。第一、二、三位字码的组合能保证制造厂识别标志的唯一性。
ｃ．对于年产量≥500辆的制造厂，世界制造厂识别代号由三位字码组成。对于年产量＜500辆的制造厂，世界制造厂识别代号的第三位字码为数字9。此时，车辆指示部分的第三、四、五位字码将与第一部分的三位字码一起作为世界制造厂识别代号。
3、第二部分——车辆说明部分由六位字码组成，如果制造厂不用其中的一位或几位字码，应在该位置填入制造厂选定的字母或数字占位。
ａ．此部分第一～五位应按表1规定识别车辆的一般特征，其代码及顺序由制造厂决定。
表1
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 乘用车 ｜品牌、类型、种类、系列、车身类型、发动机类型及约束系统的｜
｜ ｜类型。 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 载货车 ｜车辆型式或品牌、类型、种类、系列、底盘类型、驾驶室类型、｜
｜ ｜发动机类型、制动系统及车辆最大（或额定）总质量。 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 客车 ｜车辆型式或品牌、类型、种类、系列、车身类型、发动机类型、｜
｜ ｜及制动系统。 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜挂车，包括散装挂车｜挂车型式或品牌、类型、系列、车身类型、长度及轴的布置。 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜摩托车和轻便摩托车｜品牌、类型、种类、发动机类型及净制动功率。 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜除挂车以外的非完整｜车辆型式或品牌、类型、种类、系列、驾驶室类型、发动机类型｜
｜ 车辆 ｜及制动系统。 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：乘用车是指主要用于载送人员及其随身行李物品，座位数最多不超过9个（包括驾驶员座）的小型客车。
ｂ．此部分的最后一位（即ＶＩＮ的第九位字码）为检验位。检验位可为0～9中任一数字或字母“Ｘ”。其作用是核对ＶＩＮ记录的准确性。制造厂在确定了ＶＩＮ的其它十六位字码后，检验位应由以下方法计算得出。
1）ＶＩＮ中的数字和字母对应值如表2、3所示：
表2
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ＶＩＮ中的数字｜0｜1｜2｜3｜4｜5｜6｜7｜8｜9｜
｜－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜对应值 ｜0｜1｜2｜3｜4｜5｜6｜7｜8｜9｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
表3
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ＶＩＮ中的字母｜A ｜B ｜C ｜D ｜E ｜F ｜G ｜H ｜J ｜K ｜L ｜M ｜N ｜P ｜R ｜S ｜T ｜U ｜V ｜W ｜X ｜Y ｜Z ｜
｜－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜对应值 ｜1 ｜2 ｜3 ｜4 ｜5 ｜6 ｜7 ｜8 ｜1 ｜2 ｜3 ｜4 ｜5 ｜7 ｜9 ｜2 ｜3 ｜4 ｜5 ｜6 ｜7 ｜8 ｜9 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
2）按表4给ＶＩＮ中的每一位指定一个加权系数。
表4
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ＶＩＮ中的位置｜1｜2｜3｜4｜5｜6｜7｜8 ｜9｜10｜11｜12｜13｜14｜15｜16｜17｜
｜－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－－｜－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜
｜加权系数 ｜8｜7｜6｜5｜4｜3｜2｜10｜＊｜9 ｜8 ｜7 ｜6 ｜5 ｜4 ｜3 ｜2 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
3）将检验位之外的16位每一位的加权系数乘以此位数字或字母的对应值，再将各乘积相加，求得的和被11除。
4）除得的余数即为检验位；
如果余数是10，检验位应为字母Ｘ。
4、第三部分——车辆指示部分由八位字码组成，除车辆年产量小于等于500辆时，第五位被用做ＷＭＩ情况外，其最后四位字码应是数字。
ａ．第一位字码应指示年份。年份代码按表5规定使用。
表5 标示年份的字码
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 年份 ｜代码｜ 年份 ｜代码｜ 年份 ｜代码｜ 年份 ｜代码｜
｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－｜
｜1971｜ 1｜1981｜ Ｂ｜1991｜ Ｍ｜2001｜ 1｜
｜1972｜ 2｜1982｜ Ｃ｜1992｜ Ｎ｜2002｜ 2｜
｜1973｜ 3｜1983｜ Ｄ｜1993｜ Ｐ｜2003｜ 3｜
｜1974｜ 4｜1984｜ Ｅ｜1994｜ Ｒ｜2004｜ 4｜
｜1975｜ 5｜1985｜ Ｆ｜1995｜ Ｓ｜2005｜ 5｜
｜1976｜ 6｜1986｜ Ｇ｜1996｜ Ｔ｜2006｜ 6｜
｜1977｜ 7｜1987｜ Ｈ｜1997｜ Ｖ｜2007｜ 7｜
｜1978｜ 8｜1988｜ Ｊ｜1998｜ Ｗ｜2008｜ 8｜
｜1979｜ 9｜1989｜ Ｋ｜1999｜ Ｘ｜2009｜ 9｜
｜1980｜ Ａ｜1990｜ Ｌ｜2000｜ Ｙ｜2010｜ Ａ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
ｂ．第二位字码可用来指示装配厂，若无装配厂，制造厂可规定其他的内容。
ｃ．如果制造厂年产量≥500辆，此部分的第三～八位字码表示生产顺序号；如果制造厂的年产量＜500辆，则此部分的第三、四、五位字码应与第一部份的三位字码一起来表示一个车辆制造厂。
5、车辆识别代号中仅能采用下列阿位伯数字和大写罗马字母：
1 2 3 4 5 6 7 8 9 0
Ａ Ｂ Ｃ Ｄ Ｅ Ｆ Ｇ Ｈ Ｊ Ｋ Ｌ Ｍ
Ｎ Ｐ Ｒ Ｓ Ｔ Ｕ Ｖ Ｗ Ｘ Ｙ Ｚ
（字母Ｉ、Ｏ和Ｑ不能使用）
6、车辆识别代号在文件上表示时应写成一行，且不要有空格；打印在车辆上或车辆标牌上时也应标示在一行。特殊情况下，由于技术上的原因必须标示在两行上时，两行之间不应有间隙，每行的开始与终止处应选用一个分隔符表示。分隔符必须是不同于车辆识别代号所用的任何字码
，且不易与车辆识别代号中的字码混淆的其它符号。
第六条 基本要求
1、每一辆汽车、挂车、摩托车和轻便摩托车都必须具有唯一的车辆识别代号，并标示于车辆的一处或多处位置。
2、在30年内生产的任何车辆的识别代号不得相同。
3、车辆识别代号应尽量位于车辆的前半部分、易于看到且能防止磨损或替换的部位。
4、每辆车的车辆识别代号应表示在车辆部件上（玻璃除外），该部件除修理以外是不可拆的。车辆识别代号也可表示在永久性地固定在上述车辆部件上的一块标牌上，此标牌不损坏则不能拆掉。
如果制造厂愿意，允许在一辆车上同时采取以上两种表示方法。
5、9人座或9人座以下的乘用车和最大总质量小于或等于3．5ｔ的载货汽车的车辆识别代号应位于仪表板上靠近风窗立柱的位置，在白天日光照射下，观察者不需移动任一部件从车外即可分辨出车辆识别代号。
6、ＶＩＮ的字码在任何情况下都应是字迹清楚、坚固耐久和不易替换的。
7、车辆识别代号的字码高度：若直接打印在汽车和挂车（车架、车身等部件）上，至少应为7ｍｍ高；其它情况至少应为4ｍｍ高。
第三章 对车辆制造厂的要求
第七条 对各类车辆制造厂的要求
1、每个完整车辆（按两阶段或两个以上阶段制造完成的车辆除外）制造厂应在每辆车上标示一个车辆识别代号。
2、对于按两阶段或两个以上阶段制造完成的车辆，非完整车辆制造厂应在车辆的适当位置标示车辆识别代号。
3、非完整车辆制造厂在交货时，应在随车文件中包含对车辆识别代号的内容解释、位置与标示方式的说明。
4、中间制造厂和最后阶段制造厂应保留非完整车辆制造厂所规定的车辆识别代号，并将原车的识别代号打刻在自己的改装部件或产品标牌上，还应在随车文件中包含对车辆识别代号的位置与标示方式的说明。
ａ．若是在非完整车辆上进行制造作业，改装后的车身部件可能使原车的识别代号不易被看到，最后阶段制造厂应负责按第六条规定的位置和形式将原车的车辆识别代号标示出来。
ｂ．若是在无完整驾驶室的非完整车辆上进行制造作业，改装后的车辆属于9人座或9人座以下的乘用车或最大总质量小于或等于3．5ｔ的载货车，最后阶段制造厂应负责按第六条规定的位置和形式将原车的车辆识别代号标示出来。
5、对于在完整车辆上再进行制造作业的制造厂，应保留原车标示的车辆识别代号，并将原车的识别代号打刻在自己的改装部件或产品标牌上。
第四章 车辆识别代号的申报、批准和备案
第八条 “世界制造厂识别代号”的申请和批准
1、中华人民共和国境内所有生产汽车、挂车、摩托车和轻便摩托车的车辆制造厂都应向国家机械工业局申请“世界制造厂识别代号”，获得批准后方可使用。
2、凡申请“世界制造厂识别代号”的车辆制造厂，应填写《世界制造厂识别代号（ＷＭＩ）申请表》中文表一份（见附件1）、英文表两份（见附件2），同时需提供：营业执照复印件、所生产产品的类型、每种类型的年产量。
3、国家机械工业局在收到申请的两个月内，确定是否予以批准，并以书面形式通知申请者。
4、永久中止制造车辆的制造厂应通知国家机械工业局，并交回“世界制造厂识别代号”的有关批准文件。
第九条 车辆识别代号的备案
1、负责编制和标示车辆识别代号的制造厂必须在首次使用车辆识别代号前至少一个月，向中国汽车技术研究中心标准化研究所备案，备案后方可使用。备案时需提供下列文件：车辆类型，每种类型带车辆识别代号的标记的型式及图片，车辆识别代号的标示位置或区域说明及图片，对
车辆识别代号的解释文件。
2、《世界制造厂识别代号（ＷＭＩ）申请表》上的内容在经有关主管部门同意作出变动后，均应向中国汽车技术研究中心备案。
3、若已申报过的车辆识别代号的内容、型式、位置等有任何改变，都应在出售第一批有此识别代号的此种车辆前至少一个月，向中国汽车技术研究中心标准化研究所重新备案。
第五章 实施
第十条 实施日期
自发布之日起实施，本规则取代1997年1月1日实施的ＣＭＶＲ Ａ01。
附件1
世界制造厂识别代号（ＷＭＩ）申请表
登记号：
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｜1．制造厂名称： ｜
｜过去曾用名称： ｜
｜2．通讯地址： ｜
｜邮政编码： 电话： 传真： 电报挂号： ｜
｜3．工商局营业执照的编号及日期（附复印件）： ｜
｜4．车辆品牌： ｜
｜5．车辆类型： ｜
｜（例如：轿车、载货车、客车、挂车、非完整车辆、摩托车等） ｜
｜6．曾使用的ＷＭＩ代号： ｜
｜7．此种类型车辆的年产量情况：500辆以上 500辆以下 ｜
｜8．如果可能的话，希望使用的代号： ｜
｜9．申请人签名： 日期： 制造厂盖章： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜（以上部分由企业填写） ｜
｜本申请表寄到：100823，北京市西城区三里河路46号 ｜
｜ 国家机械工业局行业管理司 ｜
｜ 汽车行业管理处 ｜
｜ ｜
｜ 批准： 日期： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜以下由行业管理司汽车处填写： ｜
｜ 年产量在500辆以上的制造厂，分配三个字码为： ｜
｜ ＿＿ ＿＿ ＿＿ ｜
｜ 年产量在500辆以下的制造厂，分配ＶＩＮ代号的前三位字码和第十二位、十三位和 ｜
｜十四位的字码为： ｜
｜ －－－－－－－－－－－－－－ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜注意事项： ｜
｜1、申请“世界制造厂识别代号（ＷＭＩ）”的制造厂需填写中文表一份，英文表两份。 ｜
｜2、制造厂申请ＷＭＩ代号时提供的表格和其它资料都应用Ａ4标准纸，表格内容应照以上格式打印，签名应字迹清晰、工｜
｜整。 ｜
｜3、制造厂名称、公章、营业执照三者应相符。 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附件2：
APPLICATION FOR ASSIGNMENT OF
WORLD MANUFACTURER IDNETIFIER(WMI)
NO:
Date:
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜1. Manufacturer: ｜
｜2. Address: ｜
｜Post code Telephone number: ｜
｜Fax number: Telex number: ｜
｜3. Make of Vehicle: ｜
｜4. Type of Vehicle: ｜
｜(Example: Passenger Car, Bus, Truck, Trailer, Incompleted Vehicle, Motorcycle) ｜
｜5. Approximate number of vehicles produced per annum: ｜
｜ Over 500 Under 500 ｜
｜6. Signature: Date: ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜Send this application to: Division of Automotive Industry Management, ｜
｜Department of Industry Management, ｜
｜The State Administration of Machinery Industry, P. R. China ｜
｜46 Sanlihe Street, Beijing, China 100823 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜FOR OFFICE USE ONLY----DO NOT WRITE IN THIS AREA ｜
｜Manufacture of more than 500 vehicles per year, assign only the three characters ｜
｜ ---- ---- ---- ｜
｜Manufacturer of less than 500 vehicles per year assign the first three characters ｜
｜and the characters that fall in the 12th, 13th and 14th positions. ｜
｜ ---- ---- --/-- -- -- ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜Note: ｜
｜1. Each manufacturer applies for the "World Manufacturer Identifier (WMI)" should fill in one ｜
｜copy of the table in Chinese and two in English. ｜
｜2. The table and other documents submitted by the manufacturer when applying for the WMI ｜
｜code should be in standard size A4. with the content of the table printed according to the ｜
｜format above. The signature shall be clear and legible. ｜
｜3. The name of manufacturer on the application form. official seal and the business license ｜
｜shall be exactly the same. ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
1999年1月18日
国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见
国土资源部
国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见
国土资发〔2012〕47号
各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，各派驻地方的国家土地督察局，部机关有关司局：
《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）下发以来，各地积极贯彻落实，节约集约用地工作取得明显进展。但目前节约集约用地制度体系仍不健全，内容不完善，政策措施不配套，落实不到位，推进节约集约用地制度建设的任务还相当艰巨。为进一步贯彻落实十七届三中、五中全会《决定》和中央领导同志对建立最严格的节约用地制度、实施节约优先战略的指示，现就推进节约集约用地制度建设提出以下意见：
一、深刻认识大力推进节约集约用地制度建设的重大意义
党中央、国务院高度重视节约集约用地工作，明确提出要建立健全严格的节约集约用地制度，并将资源节约确定为基本国策和优先战略，多次对实行严格的节约用地制度提出明确要求。节约集约用地制度是我国土地管理制度中的一项基础性制度，是保障和促进经济社会科学发展的战略举措。积极推进节约集约用地制度建设和实施，是健全最严格的土地管理制度的重要组成部分；是完善节约集约用地法制、体制、机制的重要工作任务；是促进转变土地利用方式和经济发展方式，全面落实节约优先战略的重要着力点；是落实最严格的耕地保护制度的重大举措；是提升土地资源对经济社会发展的承载能力和利用效益，破解“两难”问题，促进城乡建设用地合理布局和节约集约利用，保障和促进经济社会可持续发展的重要途径。各级国土资源主管部门要把思想认识统一到党中央、国务院的决策部署上来，要从国家战略和为子孙后代负责的高度，把加快推进节约集约用地制度建设和实施作为当前必须做好的一项重要工作任务，切实增强使命感和紧迫感，加快建设体系完备、措施有力、切实可行的节约集约用地制度。
二、大力推进节约集约用地制度建设的总体要求和基本原则
大力推进节约集约用地制度建设的总体要求是：紧紧围绕科学发展主题和加快发展方式转变主线，以保障经济社会可持续发展为目标，以提升土地资源利用效率和土地投入产出水平为着力点，合理控制建设用地规模，优化土地利用布局和结构，拓展符合资源国情的建设用地新空间，创新节约集约用地模式，加强节约集约用地评价考核，促进各项建设少占地、不占或少占耕地，实现以较少的土地资源消耗保障支撑更大规模的经济增长。
大力推进节约集约用地制度建设的基本原则是：坚持统筹城乡用地，合理确定用地布局和结构；坚持建设用地总量控制和用途管制，促进土地利用和经济发展方式转变；坚持市场配置土地资源，提高土地承载能力和利用效率；坚持土地使用标准控制，严格用地约束；坚持节约集约用地评价考核，促进制度有效落实。
三、建立健全节约集约用地制度的基本内容
各地要按照“规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任”的框架体系，重点建立健全以下八项节约集约用地制度：
（一）土地利用总体规划管控制度。实行建设用地总量控制，科学确定各类建设用地总量，落实土地利用总体规划确定的建设用地规模、布局、结构和时序安排；实行以人均建设用地为基本标准的城镇工矿用地规模控制，按照土地利用总体规划确定的人均建设用地标准从严控制规划期内城镇工矿用地；实行农村建设用地规模控制，提高农村土地利用效率，确保农村现有建设用地总量不增加；实行建设用地布局和结构控制，以土地利用总体规划统筹各区域、各业发展用地，强化产业发展、城乡建设、基础设施布局、生态环境建设等相关规划与土地利用总体规划的衔接；实行耕地和基本农田总量及空间（布局）控制，依据土地利用总体规划划定基本农田保护区并实行永久保护；实行建设用地功能区控制和空间管制，按照土地利用总体规划划定城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设边界，划定允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区，落实建设用地管制边界和管制区域；实行土地利用总体规划自上向下逐级控制，下一级规划不得突破上一级规划确定的约束性指标和分区管制规定；实行土地利用总体规划成果公告和调整评估制度，规划编制要扩大公众参与，规划一经批准应依法予以公告；调整规划的，必须就调整的必要性和合理性等进行评估，依法组织听证和专家论证，并向社会公示。
（二）土地利用计划调节制度。加强和改进土地利用年度计划管理，严格控制新增建设用地总量和新增建设用地占用耕地的数量，降低经济发展对土地资源的过度消耗；实行差别化的计划区域调节政策，依据国家区域发展战略，从严控制东部发达地区新增建设占用耕地计划指标，合理安排中部和东北地区新增建设用地计划指标，适当增加西部欠发达地区未利用地计划指标；实行有保有控的产业用地政策，优先安排保障性住房和农民住房、环保、医疗卫生和现代服务业用地，合理安排重点能源、交通、水利等基础设施项目用地，支持战略性新兴产业和高技术、高附加值、低消耗、低排放的新产业、新工艺、新产品项目用地；统筹安排城乡建设用地增减挂钩、围填海用地和盘活存量建设用地；鼓励符合条件的地区开展工矿废弃地复垦调整利用和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用。
（三）建设用地使用标准控制制度。实行建设项目用地准入标准，修订和实施限制禁止用地目录，控制资源消耗高、环境危害大、产能过剩、土地利用强度低、投入产出效益差的项目用地；实行城乡统一的建设用地指标控制，完善科学可行的建设用地标准体系，修订和实施工程建设项目用地指标，合理确定城镇规划区范围以外的农村宅基地和宅基地建筑占地最高控制面积，控制建设项目用地规模，逐步形成覆盖城乡、覆盖各类产（行）业的建设用地使用标准体系；实行工业项目建设用地指标控制，适时修订工业项目建设用地控制指标，明确工业项目投资强度、容积率、建筑系数、绿地率、非生产设施占地比例等控制性指标要求，实现工业用地节约集约和优化配置；探索建立经营性建设项目投资和产出标准体系，综合评定土地利用效率和效益。
（四）土地资源市场配置制度。实行土地资源市场配置，完善国有土地出让、租赁、作价入股等配置方式；实行经营性基础设施用地有偿使用，缩小划拨供地范围；坚持和完善国有土地招标拍卖挂牌出让制度，依据规划确定用途，通过市场竞争确定土地价格和用地者；加快推进经营性集体建设用地使用制度改革，城镇建设用地范围外依法取得的集体经营性建设用地使用权，可按有关规定采取公开规范的方式转让，与国有土地享有平等权益；鼓励集体土地使用权人以土地使用权联营、入股等形式兴办企业，盘活利用闲置土地和低效用地。
（五）节约集约用地鼓励政策制度。实行开发区节约集约用地鼓励政策，完善开发区节约集约利用评价、考核与升级扩区、优先安排建设用地指标相挂钩的激励机制。实行工业用地节约集约利用鼓励政策，深化完善工业用地提高利用率和容积率不再增收土地价款的规定；实行优先发展产业的地价政策，各省（区、市）确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，出让底价可按不低于《工业用地出让最低价标准》的70％确定。鼓励地上地下空间开发利用，完善地上地下建设用地使用权配置方式、地价确定、权利设定和登记制度。实行城市改造中低效利用土地“二次开发”的鼓励政策，在符合法律和市场配置原则下，制定规划、计划、用地取得、地价等支持政策，鼓励提高存量建设用地利用效率。
（六）土地利用监测监管制度。实行土地供应全程监管，以供地前发布实施供地计划、供后规范履行出让合同（划拨决定书）为重点，以国土资源遥感监测“一张图”为基础的综合监管平台为支撑，对土地供应总量、布局、结构、价格和开发利用情况实行全面监管，形成“全国覆盖、全程监管、科技支撑、执法督查、社会监督于一体”的综合监管体系；实行土地利用巡查，以乡镇国土所为平台和依托，以建设项目开工、竣工、土地用途改变、土地闲置、土地开发利用强度为重点，开展动态巡查；实行土地开发利用信息公开，定期公布批而未供、供而未用、低效用地、合同履行等情况，扩大公众参与，发挥社会监督作用。
（七）土地利用评价考核制度。实行城乡建设用地节约集约利用评价考核，以上一级政府对下一级政府单位国内生产总值建设用地面积下降为考核重点，定期公布考核结果，作为控制区域建设用地规模、下达土地利用年度计划的依据；定期开展开发区土地集约利用评价，评价结果作为开发区升级、扩区的依据；开展重点城市建设用地节约集约利用潜力评价，全面掌握城市建设用地利用状况、集约利用程度、潜力规模与空间分布，评价结果作为科学用地管地、制定相关用地政策的重要依据。
（八）节约集约用地共同责任制度。努力争取各级党委政府对节约集约用地的领导，加强部门协同联动，充分调动社会力量参与，着力构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任制度。
四、大力推进节约集约用地各项制度的有效落实
各地要按照本《意见》确立的节约集约用地制度体系，加快制度落实和体制机制创新。近期重点开展以下工作。
（一）全面部署开展节约集约用地制度建设工作。各省级国土资源主管部门要按照本《意见》要求，抓紧部署安排，全面开展制度建设的各项工作，2012年底前，基本建立符合本地区经济社会发展水平、土地资源利用条件和发展需要的节约集约用地制度，研究出台制度建设的规范性文件。各市、县要按照部、省要求，抓紧制订针对性强、可操作的政策措施，有效落实节约集约用地制度。同时，要按照“十二五”单位国内生产总值建设用地下降30%的目标，细化分解任务，逐级落实到市、县，并建立年度实施评估制度。
（二）加快制定规划管控和计划调节的专项制度。为加快节约集约用地制度供给，部正在研究土地利用总体规划实施管理、规划定期评估和适时调整、土地利用计划差别化管理、工矿废弃地复垦调整利用、农民住房用地先使用后核准等规划管控和计划调节的专项制度和政策。各地要严格落实规划管控制度，依据新一轮土地利用总体规划划定和保护基本农田，尽快落实建设用地管制边界和管制区域；严格土地利用总体规划审查，城乡建设、区域发展、基础设施建设等相关规划不符合土地利用总体规划的，不得通过规划审查；突破土地利用总体规划确定的约束性指标的，必须报原规划审批机关批准。要实行土地利用计划差别化管理，统筹安排区域用地计划，优先保障农民宅基地等民生用地指标；合理安排城乡建设用地增减挂钩指标，重点支持小城镇和中心村建设。
（三）进一步完善节约集约用地鼓励政策。支持企业利用已有存量土地和原厂房兴办商务和信息服务、研发设计、文化创意、物品储运、鲜活农产品销售等服务业，鼓励用地单位利用已有土地开发地下空间和“二次开发”。各地要加快研究促进经济发展方式转变和市场配置土地要求的供地政策和地价政策。进一步贯彻落实国家出台的鼓励企业兼并重组、促进旅游业和现代服务业发展、支持农产品批发市场建设等用地政策，促进企业依法依规和节约集约利用土地。
（四）积极开展节约集约用地试点创新。继续深化已开展的增减挂钩、工矿废弃地复垦调整利用、低丘缓坡荒滩等未利用地开发、采矿用地临时使用等节约集约用地改革试点，适时总结推广。为规范推进改革，凡报国土资源部批准的节约集约用地改革试点，必须在“一张图”为基础的国土资源综合监管平台上运行，达不到条件的，不得开展试点。2012年，省级国土资源主管部门要重点推进节约集约用地制度实施中的试点创新，及时总结、评估，形成制度性成果。各市、县要结合本地实际，研究制定行之有效的政策措施，创新节地模式，推广节地技术，提升节地科技水平，推进节约集约用地制度在试点创新中不断健全完善。
（五）严格执行建设用地标准，加强监测监管。2012年，各地要对建设用地使用标准进行全面清理，不符合节约集约用地要求的，应及时废止；严格执行禁止和限制用地项目目录，目录明确不得用地的项目，不得办理各项用地手续；严格执行《工业项目建设用地控制指标》、国家和地方颁布的建设项目用地标准，出让合同或划拨决定书要明确项目用地标准，并规定达不到标准的违约责任和处罚措施；对符合供地政策和产业政策、没有用地标准或超过用地标准的建设项目，要依据项目节地评价结果供地。对国家相关部门颁布建设标准但尚未出台用地标准的项目类别，各地要结合本地区土地资源条件和经济社会发展现状，加快制定用地标准。
完善土地市场监测监管系统和城市地价监测系统，有效发挥以国土资源遥感监测“一张图”为基础的综合监管平台对推进节约集约用地制度建设的重要支撑作用。要通过监测监管系统，逐步建立闲置土地的发现、转办、反馈、核实、处置、利用的常态化工作制度，推进批而未供土地的及时供应和开发利用。对房地产闲置土地，要加大公开督办力度。
节约集约用地制度建设是一项系统工程，涉及面广、政策性强，任务繁重，潜能巨大。各级国土资源主管部门要深刻领会节约集约用地制度建设的重大意义，认真把握总体要求和基本原则，加快研究落实《意见》确定的“八项制度”，切实加强组织领导，主要领导要亲自抓、负总责，周密部署，确保工作的扎实推进。各省级国土资源主管部门要在2012年11月底前将落实本《意见》的情况报国土资源部。
本文件自下发之日起执行，有效期八年。
二〇一二年三月十六日