国务院办公厅关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
自１９９７年国务院决定在全国建立城市居民最低生活保障制度以来，在各级政府的高度重视和有关部门的积极努力下，我国城市居民最低生活保障工作取得了较大进展。但是，这项工作发展不平衡，一些地方存在着财政投入不足、属地管理原则没有完全落实、管理工作不够规范、基层日常管理、服务工作不适应以及最低生活保障与其他保障措施衔接不够紧密等问题。为切实做好城市居民最低生活保障工作，进一步完善社会保障体系，尽快使符合条件的城市贫困人口都能享受最低生活保障，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
一、进一步提高认识，认真抓好城市居民最低生活保障工作
城市居民最低生活保障制度是我国社会保障体系的重要组成部分，是从制度上保障城市贫困人口基本生活的重要途径，体现了社会主义制度的优越性和全心全意为人民服务的根本宗旨，对于完善社会主义市场经济体制、维护社会稳定、保障国有企业改革的顺利进行和国家的长治久安具有十分重要的意义。当前，国有企业改革不断深化，国有企业下岗职工基本生活保障逐步向失业保险并轨，需要最低生活保障的人员会有所增加，迫切要求进一步加强城市居民最低生活保障工作，为城市贫困人口提供基本生活保障。各地区、各有关部门要从实践江泽民同志“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好城市居民最低生活保障工作的重要性和紧迫性，以对人民高度负责的态度，采取有力措施，大力推进，狠抓落实，切实把这项工作抓紧抓好。
二、认真贯彻属地管理原则，全面落实城市居民最低生活保障制度
各地区要全面贯彻执行《城市居民最低生活保障条例》，按照属地管理的原则，将中央、省属企业，尤其是远离城镇的军工、矿山等企业符合条件的贫困职工家庭纳入最低生活保障范围，不得以任何理由将他们排斥在外。当前，对企业改组改制和产业结构调整过程中出现的特殊困难人群，特别是中央、省属企业和城镇集体企业的特困职工家庭，以及下岗职工基本生活保障向失业保险并轨中新出现的需要最低生活保障的人员，要作为工作重点，及时纳入最低生活保障范围。同时，要坚决克服按非农业人口一定比例下达保障对象指标等简单化的办法，尽快把所有符合条件的城市贫困人口纳入最低生活保障范围。
三、加大财政投入力度，管好用好城市居民最低生活保障资金
建立和规范城市居民最低生活保障制度是地方各级人民政府的重要职责。地方各级人民政府，特别是省级人民政府必须加大最低生活保障资金投入。每年年底前，由地方各级民政部门根据核定的保障对象所需资金提出下一年度的用款计划，经同级财政部门审核后列入财政预算。中央财政将根据各地财政状况、最低生活保障任务和地方财政努力程度，加大对财政困难地区城市居民最低生活保障资金的专项转移支付的力度。地方各级人民政府要逐年增加最低生活保障经费支出，不得因中央加大支持力度而减少地方财政投入。
要把各级财政预算安排的城市居民最低生活保障资金纳入财政社会保障补助资金专户，实行专项管理，专款专用，确保资金不被挪用和挤占。
四、建立健全法规制度，推进城市居民最低生活保障工作的规范化管理
要尽快制订和完善与《城市居民最低生活保障条例》相配套的最低生活保障申请人家庭财产收入申报制度和审核办法，规范城市居民最低生活保障金申请、审批、发放和监督的程序。要认真调查核实申请人的家庭收入、家庭财产和劳动力就业状况，及时掌握保障对象的动态情况，严格按政策规定审批最低生活保障对象。对申请最低生活保障金的在职职工、进入再就业服务中心的下岗职工、领取失业保险金或养老金的人员，要按照当地政府公布的有关标准计算其收入。对申请最低生活保障金的有劳动能力的人员，劳动保障部门要配合民政部门核实其就业、收入状况，并负责出具有关证明。要进一步完善监督机制和操作程序，实行民主评议，接受群众监督，将最低生活保障金数额、保障对象人数等情况定期向社会公布，做到政策公开、资金公开、保障对象公开。
各地民政部门要会同财政、劳动保障、统计、物价等部门，根据当地维持城市居民基本生活所需费用，按照既要保证贫困居民的基本生活，又要有利于鼓励就业的原则，制订与当地经济发展水平和财政承受能力相适应的最低生活保障标准，并保持相对稳定，不要盲目攀比。最低生活保障金标准应与企业最低工资、下岗职工基本生活保障费、失业保险金等标准拉开距离，分清层次，相互衔接，形成合理配套的标准。
要大力推进最低生活保障工作的信息化和社会化管理进程，加快城市居民最低生活保障信息网络建设，逐步实现通过银行、邮局等机构发放最低生活保障金，努力提高最低生活保障工作管理水平。
五、加强组织领导，确保城市居民最低生活保障制度落到实处
各地区、各有关部门要以江泽民同志“七一”重要讲话和党的十五届六中全会精神为指导，改进工作作风，从改革、发展、稳定的大局出发，将城市居民最低生活保障工作列入重要议事日程，加强领导，周密部署，确保城市居民最低生活保障制度落到实处。各有关部门要各司其职，各尽其责，加强协调和配合，及时研究解决工作中出现的问题。民政部门要做好城市居民最低生活保障制度的组织实施工作；财政部门要保证最低生活保障资金按时足额到位，加强资金的监督管理，并安排必要的工作经费和人员经费；劳动保障部门要与民政部门共同做好各项保障措施的衔接工作。要认真落实最低生活保障对象在住房、医疗、子女教育、税收、水、电、煤气等方面的社会救助政策。要转变最低生活保障对象单纯依靠政府救济的观念，鼓励和帮助他们自谋职业，自食其力，逐步改善生活状况。同时，要广泛动员社会力量，积极开展扶贫济困送温暖活动，形成全社会互助互济的良好风尚。
要加强基层工作力量，把工作重点放在社区，充分发挥街道办事处和社区居民委员会的作用，建立健全基层最低生活保障管理服务网络，为基层民政部门、街道办事处、社区居民委员会配备必要的工作人员，解决必要的办公条件。
城市居民最低生活保障工作关系到广大人民群众的切身利益。各地区、各有关部门要按照本通知的要求，认真做好组织实施工作。民政部要会同财政部、劳动保障部等部门加大督促检查力度，及时了解有关情况，把各项政策措施落到实处。
国务院办公厅
２００１年１１月１２日
美术出版物稿酬试行办法
文化部出版局
美术出版物稿酬试行办法
1985年1月5日，文化部出版局
第一条 为了保障作者的正当权益和合理收入，鼓励创作和提高美术创作水平，根据文化部颁发《书籍稿酬试行规定》的精神，制订本办法。
第二条 美术出版物在第一次出版时，根据作品的质量高低、难易程度，付给作者适当的稿酬。初版按幅数或字数付给作者基本稿酬，并按印数付给作者印数稿酬；再版时不付基本稿酬，只付印数稿酬。
第三条 印数稿酬根据基本稿酬总额按总规定的百分比支付。一般出版物的印数稿酬按附表（一）计算；对确有重要学术价值而印数较少的专著，其印数稿酬按表（二）计算。印数稿酬以万册为计算单位，不足万册的以万册计算。每次重印均应累计过去的印数。
第四条 一种出版物以几种形式出版，或改变装帧设计，或改变书名重印，或由一家出版社转移到另一家出版社，或编进另一书时，除对首次出版的版本付一次基本稿酬外，对另外的版本不付基本稿酬，但应累计过去的印数，付印数稿酬。
一件作品以几种形式出版，基本稿酬应以最高一类出版物稿酬标准付酬。
出版社将一种出版物分地印造或经地方出版社租型造货，其印数均应一并累计。印数稿酬由供型的出版社付给。
第五条 曾在报刊上发表过的美术作品，辑成个人专集出版时，仍付基本稿酬和印数稿酬。编选许多作者在报刊上发表的著译稿和美术作品合集出版时，对编入的作品只付基本稿酬，不付印数稿酬。出版社约请多人分章撰写或创作，内容相互有连贯性的书稿，付基本稿酬和印数稿酬。
出版社约请多人撰写或创作，单篇独立（没有连贯性）的合集，只付基本稿酬，不付印数稿酬。
第六条 根据他人著作改编的连环画册，除对改编者按规定的稿酬标准支付外，出版社按改编费的20—40％向原作者付酬；按改编费的10—20％向原出版者付酬。
出版社将一种出版物分地印造或经地方出版社租型造货，其印数均应一并累计。印数稿酬由供型的出版社付给。
第七条 装帧设计按其艺术质量和繁简程度付酬。封面设计包括绘画创作者，可按封面画和封面设计两项标准计酬；整套丛书已有统一设计规格但需另行具体设计者，最高不超过规定标准的50％计酬。如属于单项变换的，可按所变换的项目付酬。
第八条 临摹画册、封面设计、图案美术字、书名题字、连环画着色、描绘等稿件，均只付基本稿酬，不付印数稿酬。
第九条 各种画册论著的序言、图表、非创作性插图、年表、审阅、校订、注译等，只付基本稿酬，不付印数稿酬。
第十条 解放前出版过的美术作品校订重印时，支付部分或全部基本稿酬（对已故作者著译的付酬办法另有规定）。解放后出版（或再版）的已付过基本稿酬的出版物，再版重印以及辑成个人专集或和他人著作合集出版，不再支付基本稿酬，只付印数稿酬。修订重印的出版物，视修订程度支付修订费。修订费按增补部分的实际情况付酬；修订后，质量有显著提高，可重新支付原基本稿酬的部分或全部，但其印数稿酬，仍应累计原来的印数。
第十一条 凡有价值的收藏品出版时，出版社应付给收藏者和原作者或其合法继承人报酬，收藏费不付印数稿酬。属于资料性质者，则根据资料的价值酌付资料费，不付印数稿酬。
第十二条 约请社外人员审稿，付审稿费。社内人员的编选费和编辑加工费根据实际情况，按规定的标准一次付酬，不付印数稿酬。
第十三条 出版者同作者要签订合同。书稿发排后可以预付一部分基本稿酬，书籍出版后，应立即付清全部稿酬，每次重印应在出版后1个月内结付印数稿酬。年画、连环画册基本稿酬可在发排后支付。
第十四条 书籍出版后，出版社应送给作者样书，一般性的书籍可送10至20本，情况特殊的可以酌增酌减。作者购书应予以优待，在100册以内者，可按批发折扣售给。情况特殊者，在售书数量上可酌增酌减。
第十五条 其他有关规定按文化部出文（84）第1791号文件执行。
第十六条 本办法自1984年12月1日起实行。计酬界限以版本记录页上的出版日期为准。
附：美术出版物稿酬标准
（1984年12月起试行）
类 别 标 准
年画 每幅200—400元
条屏年画 按年画标准一幅半至两幅计
酬
中堂年画 按年画标准一幅至一幅半计
酬
门画 每对按年画标准一幅计酬
斗方、福字 每幅10—50元
年历炭画 每幅50—200元
月历绘画 每幅30—100元
年历卡 每幅15—40元
领袖像 每幅200—400元
宣传画、挂图 每幅150—300元
单幅画 每幅50—200元
小画片（16开以下） 每幅10—30元
中高级画册（包括成套画辑） 每幅15—50元
普及画册 每幅10—30元
艺术插图 每幅10—30元
技术插图、图表 每幅1—15元
图案、题头、尾花 每幅2—10元
美术字 每幅2—10元
封面画 每幅15—40元
连环画（黑白） 每幅6—12元，少数优秀的
14元
连环画（彩色） 每幅8—22元，少数优秀的
28元
连环画描绘、临摹 每幅2—8元
连环画着色 每幅0．6—1．40元
连环画脚本
创作 每条1—2．4元，少数优秀
的3．2元，低幼创作每条
2—4元
改编 每条0．6—1．2元，少数优秀
的1．6元，低幼改编每条
1—2元
韵文 每条按标准加20％
翻译 每条0．4—0．8元，少数难译
的1．2元
译编 每条0．8—1．5元，少数优秀
的2元
装帧设计 包封、封面 每幅15—60元
环衬、扉页 每页8—15元
画页版面设计 每面0．3—1元，复杂的多
幅图版面2—3元
文字书版式设计（序言、正文后记） 每部10—50元
摄影年画、宣传画 每幅50—150元
四条屏摄影年画按摄影年画标准 一幅半至两幅计酬（独幅
艺术摄影组成条屏每幅
15—25元）
摄影年历 每幅50—120元
摄影月历 每幅40—80元
摄影年历片 每幅10—25元
摄影画片（包括封面、插图） 每幅10—40元
摄影 每幅高10—40元
中10—30元
摄影普及画册 每幅7—20元
摄影连环画 每幅1．5—3元，少数优秀
的5元
翻拍费（彩色） 每幅1—3元
翻拍费（黑白） 每幅0．3—1．5元
书法（对联、横眉、条幅、横幅） 每条10—40元
书名题字 每条5—20元
印章 每方5—15元
美术著作 每千字6—15元，确有重
要学术价值的专著
16—20元
美术翻译 每千字4—11元，特别难译，
质量优秀的译稿12—14
元
校对费 每千字0．2—0．3元
抄写费 每千字0．4—0．5元
审稿费 文字 每万字2—5元，难度较大
者6—8元
画册 每部20—100元
画册编辑费、编选费 文字 每万字10—20元
图 每幅0．5—3元
画册编辑加工费 文字 每万字10—15元
图 每幅0．3—20元
独幅图片编辑费 每种3—50元
连环画册编辑费 每条幅0．5—2元
资料费、照片 每幅0．5—5元或酌情致酬
个人收藏费 原作 每幅宋元以上20—100元
明清10—50元
近、现代5—20元
有特殊价值者另议。
印数稿酬
（表一）
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累 计 印 数 |著作（每万册） | 翻译（每万册）
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1至20000册 | 5％ | 4％
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20001至50000册 | 4％ | 3％
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50001至150000册 | 3％ | 2％
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150001至250000册 | 2％ | 1％
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250001至500000册 | 1％ | 0．8％
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500001至1000000册 | 0．8％ | 0．5％
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1000001册以上 | 0．5％ | 0．4％
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（表二）
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累 计 印 数 |著 作 （每万册）
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1—10000册 | 20％
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10001至20000册 | 10％
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20001册以上按表（一）支付 |
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