教育部


教育部关于在高等教育自学考试社会助学中加强德育工作的意见


2000-11-28

教考试[2000]7号


高等教育自学考试是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式，担负着提高全民族的思想道德和科学文化素质的任务。社会助学是高等教育自学考试的一个重要组成部分，助学活动中的德育工作直接关系着考生的思想道德素质，关系着高等教育自学考试造就和选拔人才的质量。
在多年实践中，相当一批社会助学组织已经逐渐发展成为具有自身特点的自学考试教育。目前在我国的高等教育自学考试社会助学活动中，各种类型的高等教育特别是民办高校中，相当一部分也主要以自学考试助学为其办学支撑点。接受全日制助学辅导的考生已达到很大规模。
为了在社会助学活动中贯彻落实中央思想政治工作会议的精神，贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，以及《中国教育改革和发展纲要》和《面向21世纪教育振兴行动计划》，进一步加强和改进助学活动中的德育工作，全面推进素质教育，引导和促进考生在德、智、体、美诸方面发展和健康成长，提出以下意见。

一、加强德育工作是新形势下社会助学活动中的一项重要任务
在改革开放和建立社会主义市场经济体制的过程中，学校德青面临着许多新情况和新问题。目前，参加高等教育自学考试的考生趋于低龄化是其主要特征，同时，自学考试是一种开放灵活的教育形式，必然给德育工作增加了一定的难度。因此，在社会助学活动中，加强和改进德育工作，对积极探索德育的规律和特点，增强德育的科学性、针对性和实效性。全面提高考生的素质，具有重要的现实意义，也是社会助学活动中的一项重要任务。
根据《中国教育改革和发展纲要》、《面向21世纪教育振兴行动计划》和第三次全教会精神以及党中央、国务院关于教育工作的一系列重要文件所提出的要求，结合高等教育自学考试的特点，确定社会助学中的德育工作任务是：以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，依据党和国家确立的教育方针和德育工作总体目标，以分层递进的原则，对考生进行文明习惯的养成教育、品德教育、纪律教育、法制教育和思想政治教育，对考生进行科学的世界观和正确的人生观、价值观教育，使其形成高尚的道德品质和良好的思想素质，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义现代化建设事业的合格人才。

二、充分认识和切实保证德育在素质教育中的作用和地位
德育是素质教育最重要的组成部分，德育对考生的健康成长和社会助学活动中的各项工作都发挥着导向、动力和保证作用。考生的思想政治素质和道德修养水平直接关系到国家的前途和发展。助学组织在开展社会助学活动中应全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，端正办学思想，做到知识与能力并重，修业与修德并重，课内与课外并重。在提高考生的自学能力同时，切实加强和改进德育工作。
助学组织在助学活动中要依据法律规定，保障党和国家的德育目标、内容要求在各项教育教学和管理工作中的贯彻落实。要树立全员育人和全程育人的意识，认真做好“教书育人、管理育人、服务育人”的“三育人”工作。调动一切有效资源，形成德育工作的良好环境。
　　－－在教书育人方面，要求选聘的教师，能在政治思想上、道德品质上、学识学风上，以身作则，为人师表。结合课程内容，通过言行举止，认真负责的进行讲授辅导，有针对性地对考生进行理想、信念、心理、道德、纪律等方面的教育；并通过作业批改、辅导答疑、阶段测试等环节，对考生进行耐心教育，严格要求，培养考生的自学能力、科学的学习方法和良好的学习习惯，以及适应未来社会发展需要的各种相关能力。
　　－－在管理育人方面，要建立健全的规章制度，激励先进，鞭策后进。在关心体谅服务考生的基础上，加强学风考纪的教育，培养考生遵纪守法的道德观念。班主任是对考生进行思想政治和品德教育的重要力量，原则上每个班都必须配备专职班主任，切实采取有效措施对考生进行科学的教育管理。助学组织要加强对班主任工作的领导、指导与考核，使班主任更好地在管理和服务中对考生进行思想政治和品德教育。
　　－－在服务育人方面，要优化育人环境(物质环境、制度环境、精神环境)。每个教职员工都要把自己的工作看作是提供给考生的教育服务，使考生在潜移默化中受到良好的教育，养成良好的个性心理品质和较强的心理调适能力，自尊、自爱、自律、自强的优良品格，整洁卫生、文明礼貌的良好习惯和团结友爱、助人为乐、勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风。

三、加强思想品德教育课程建设
思想品德教育课程是对考生进行思想政治教育和道德品质教育的主渠道。1999年初，教育部印发了《关于高等教育自学考试公共政治课程改革设置及其实施工作的通知》(教考试[1999]5号)，明确了高等教育自学考试公共政治课程是全面贯彻党的教育方针，对考生系统地进行思想政治教育的重要渠道和阵地，从高等教育自学考试的专业考试计划制定方面为助学活动的德育工作实施提供了根本保证。
德育工作的理论和实践证明，思想品德教育必须坚持理论和实际相结合。思想品德教育课程的改革应从实际出发，从适应21世纪发展的需要出发，充分体现以考生为本、适应考生主动发展需要的现代化教育理念。因此部分已经形成学校教育格局的助学组织应根据本校的具体条件和考生的思想实际，创造性地开设具有本校特色的思想品德教育课，以确保助学活动中德育工作总体目标的实现和总任务的完成。
各类社会助学组织开设思想品德教育课，应注意以下两方面：
l、与开考计划规定的公共政治课密切配合，把公共政治课作为德育工作的前导。
2、使思想品德教育课成为公共政治课的实践延伸。避免知识化、形式化；力求具体化、养成化和实效化。
思想品德教育课建设中，要抓好三个要素的形成：即思想品德课教师队伍建设；课程模式的创建与创新；考核方式方法的探索与实践。
思想品德教育应以全面提高考生的思想品德素质为目标，争取教育者由单纯的思想品德教师向全体教工的扩展、由教学领域向生活领域的扩展、由学校范围向社区建设的扩展。
思想品德教育课的建设，是高等教育自学考试社会助学活动中的一项教育改革和创新工作，意义重大。己有相当一批社会助学组织做出了成功的尝试。希望各地努力探索，取得更好的成果和经验。

四、充分发挥党团组织、学生会的作用，开展形式多样的德育活动
社会助学组织在社会助学活动中开展德育工作，应根据高等教育自学考试的特点、规律和考生的心理特点，在组织机构、教学辅导计划、教师队伍、教材配备、教学方法以及考核标准等方面配套管理，全面落实，使考生的思想政治和品德教育经常化、系统化、规范化。在给考生上好专业必考课的基础上，还应结合实际情况开展形式多样的丰富多彩、形象生动的德育活动，做到理论与实践相结合、课内与课外相结合、校内与校外相结合，从而引导考生成为具有较强独立思考和自律能力的合格人才。
助学组织应充分发挥党团组织的作用，从政治思想上关心考生，引导考生积极向上。已经形成学校教育格局的社会助学组织，应积极建立健全党团组织。助学组织中的党组织，应在属地党委和地方或教育工委的直接领导下开展工作。加强培养自愿要求加入党团组织的积极分子，使他们树立远大的共产主义理想和坚定的信念；积极吸收他们当中的优秀者加入到党的组织中来。在助学活动中，应充分发挥党员和团员的模范带头作用，在考生群体中树立良好的道德风尚。助学组织要加强对学生会等组织的领导和管理，充分发挥它们的积极作用。

五、加强德育工作领导，保障德育工作实施
各级自学考试工作机构应把加强高等教育自学考试社会助学中的德育工作作为一项重要工作来抓。把对社会助学组织的指导和监督，列入重要议事日程，设专门机构负责管理，并设专人负责此项工作。帮助和引导助学组织正确开展助学活动，充分发挥其育人功能，把为国家培养德才兼备的合格人才作为出发点和落脚点。对助学质量好、德育工作成绩显著的助学组织，应给予鼓励宣传和大力支持；把德育工作作为对助学组织考核、评估的重要方面；通过建立和完善评估制度加强社会助学活动中的德育工作。
助学组织在助学活动中应加强对德育工作的管理，对德育工作要常抓不懈，讲求实效。要注意研究新情况，解决新问题。助学组织可根据实际情况以及社会需求和市场变化，设立相应的德育及其它一些学习课程，自行确定考核要求及考核方法，并可颁发写实性的学业证明。要进一步加强教师队伍建设。建立一支高素质的德育骨干队伍，要切实保证德育经费的投入。通过开展一系列的德育活动，真正把考生塑造成为具有较高的专业知识，较好的道德素养，较强的创新意识，具有爱国主义思想和艰苦奋斗精神的全面发展的合格人才。
本意见适用于高等教育自学考试各种教育形式的全日制社会助学组织，其他各类形式的社会助学组织可参照执行。


河北省石家庄市人民政府


石家庄市市级储备粮管理办法

第168号

　　《石家庄市市级储备粮管理办法》已经二○○九年六月八日市第十二届人民政府第二十六次常务会议讨论通过，现予发布。自二○○九年九月一日起施行。

　　市长 艾文礼

　　二○○九年六月二十三日




第一章 总则

第一条为了加强对储备粮的管理，保证储备粮数量真实、质量良好和储存安全，维护粮食市场稳定，有效发挥储备粮在粮食市场宏观调控中的作用，根据《中央储备粮管理条例》及有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称储备粮，是指市政府储备的用于调节全市粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的原粮、成品粮、食用植物油（以下通称储备粮）。

第三条从事和参与储备粮经营管理、监督活动的单位和个人，应当遵守本办法。

第四条储备粮的管理应当严格制度、严格管理、严格责任，确保储备粮数量真实、质量良好和储存安全，并节约成本、费用。
储备粮的动用权归市政府，未经市政府批准，任何单位和个人不得擅自动用储备粮。

第五条市发展和改革部门会同粮食行政管理部门、财政部门负责拟订储备粮规模总量、总体布局、品种和动用的宏观调控意见，并对储备粮管理进行指导和协调。

第六条市粮食行政管理部门负责储备粮的行政管理工作，依法对储备粮的数量、质量和储存安全实施监督管理。
各县（市）、矿区粮食行政管理部门负责管理本行政区域内储存的储备粮，并对储备粮的数量、质量和储存安全进行监督管理。

第七条市财政部门负责安排储备粮的管理费用（贷款利息、保管费用）、轮换费用、财产保险费用和经市政府批准动用储备粮所产生的价差亏损及相关费用等财政补贴，并及时、足额拨付；负责制定储备粮财务管理办法，并对储备粮有关财务执行情况实施监督管理。

第八条中国农业发展银行河北省分行营业部（以下简称省农发行营业部）负责按照国家信贷管理政策、规定以及储备粮储存企业贷款申请，及时、足额安排储备粮所需贷款，并对发放的储备粮贷款实施信贷监管。

第九条任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用储备粮贷款或者管理费用、轮换费用以及差价亏损补贴等财政补贴。

第十条任何单位和个人不得破坏储备粮仓储设施，不得盗窃、哄抢或者损毁储备粮。
储备粮储存地人民政府对破坏储备粮仓储设施，盗窃、哄抢或者损毁储备粮的违法行为，应当责成有关部门予以制止、查处。


第十一条任何单位和个人对储备粮经营管理中的违法行为，均有权向市粮食行政管理部门等有关部门举报。市粮食行政管理部门等有关部门接到举报后，应当及时查处；举报事项的处理属于其他部门职责范围的，应当及时移送其他部门处理。

第二章 储备粮的计划

第十二条储备粮存储规模、品种和总体布局计划，由市发展和改革部门、粮食行政管理部门、财政部门根据调控需要和财力情况提出申请。市政府批准后，由市发展和改革部门、粮食行政管理部门会同财政部门、省农发行营业部联合制定存储计划下达给承担储备粮存储任务的企业（以下简称承储企业）具体实施。
储备粮规模随城镇常住人口和流动人口数量增长，适时增加。

第十三条储备粮的动用销售计划，由市发展和改革部门、粮食行政管理部门根据调控需要提出申请。市政府批准后，由市粮食行政管理部门、发展和改革部门、财政部门、省农发行营业部联合制定动用方案，下达给承储企业具体实施。

第十四条储备粮轮换计划由市粮食行政管理部门根据储备粮的品质和储存年限、储存布局，在每年三月底前，提出轮换意见。经粮食行政管理部门、市发展和改革部门、市财政部门、省农发行营业部协商一致后于当年四月底前共同下达。

第十五条市粮食行政管理部门根据储备粮的存储、动用销售和轮换计划，督导承储企业具体实施。

第三章 储备粮的储存。

第十六条选择承储企业，应当遵循有利于储备粮的合理布局，有利于储备粮的集中管理和监督，有利于降低储备粮管理费用的原则。

第十七条原粮承储企业必须具备下列条件：
（一）同一库区完好仓容量一般在15万吨以上；
（二）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设施；
（三）具有符合规定的粮食质量检测设施，具备与安全储藏相对应的粮情检测条件；
（四）具有粮食保管、检验、病虫害防治等专业技术人员；
（五）经营管理和信誉良好，无违法经营记录。

第十八条成品粮、食用植物油承储企业必须具备下列条件：
（一）面粉加工企业日加工能力在200吨以上，成品库完好仓容在500吨以上；食用植物油日加工能力在200吨以上，成品油罐完好容量在2000吨以上；
（二）经营企业月成品粮或食用植物油经营量在2000吨以上；
（三）具有符合规定的粮食质量检测设施，具备与安全储藏相对应的粮情检测条件；
（四）具有粮食保管、检验、病虫害防治等专业技术人员；
（五）经营管理和信誉良好，无违法经营记录。

第十九条市粮食行政管理部门根据本办法第十七、第十八条规定的条件，提出储备粮承储企业名单，经省农发行营业部同意后，确定承储企业。

第二十条承储企业应当遵守下列规定：
（一）执行国家和省有关储备粮管理的法律、法规、规章、国家标准、技术规范和各项管理制度，对储备粮的数量、质量和储存安全负责；
（二）必须保证入库的储备粮达到存储和轮换计划规定的质量等级，并符合国家规定的质量标准。对储备粮实行专仓储存、专账记载、专人保管，保证储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全；
（三）建立、健全储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施；
（四）按照《粮油储藏技术规范》规定要求，对储存、管理状况进行经常性检查。企业负责人每月至少检查一次粮情，并签署意见，发现品种、数量、质量和储存安全等问题，应当及时处理；不能处理的，应当及时报告市粮食行政管理部门；
（五）每年对库存储备粮进行两次品质指标检测。对检测为不宜储存的储备粮，要查明原因，分清责任，及时向市粮食行政管理部门报告；
（六）执行粮食销售出库质量检验制度，储备粮出库时必须经有资质的粮食质量检验机构进行质量鉴定。

第二十一条承储企业不得有下列行为：
（一）不得虚报、瞒报储备粮的数量；不得在储备粮中掺杂掺假、以次充好；不得擅自串换储备粮的品种、变更储备粮的储存地点和仓号；不得擅自改变储备粮轮换计划；
（二）不得以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取储备粮贷款和管理费用等财政补贴；否则，由省农发行营业部根据有关规定收回贷款；由财政部门收回已拨付的管理费用补贴；
（三）不得擅自动用储备粮；不得将储备粮轮换业务与其他业务混合经营；
（四）不得以储备粮对外进行担保或者对外清偿债务。

第二十二条承储企业依法被撤销、解散、破产或者对储备粮管理不善的，市粮食行政管理部门会同省农发行营业部共同下达调整承储企业计划。

第二十三条储备粮管理费用补贴实行定额包干，财产保险费用据实补贴。其中保管费用按每吨每年80元（食用植物油每吨每年400元）补贴，贷款利息据实补贴。保管费用补贴标准可由有关部门根据国家、省级储备粮保管费用补贴标准或实际管理成本变化情况适时调整。
储备粮管理费用实行季度拨付制度，季度末由市粮食行政管理部门提供储备粮数量、质量检查情况表，市财政部门核实后，每季度末后10日内，将储备粮管理费用通过省农发行营业部补贴专户直接拨付到承储企业。储备粮保险费用由承储企业垫付按年度据实拨付。承储企业垫付的保险费用经财政部门核实后，随年度内第一次管理费用一并拨付。

第二十四条储备粮所需贷款由省农发行营业部根据存储、轮换计划和入库成本及时、足额供应，并实行专户管理、专款专用、购贷销还、全程监管。
承储企业应当在省农发行及其分支机构开立基本帐户，并接受信贷监管。

第二十五条储备粮的入库成本由市财政部门会同市发展和改革部门、粮食行政管理部门核定。储备粮的入库成本一经核定，承储企业必须遵照执行，任何单位和个人不得擅自更改储备粮入库成本。

第二十六条储备粮应当全额参加财产保险。因自然灾害造成的损失，除按规定向保险公司索赔外，不足部分报市政府批准后，由市财政弥补。
储备粮的损失、损耗应当及时处理，具体管理办法由市财政部门会同粮食行政管理部门征求发展和改革部门、省农发行营业部意见后制定。

第四章 储备粮的轮换。

第二十七条储备粮每年轮换数量不少于储存总量的30%。轮换数量以自然仓、罐数量为准。
储备粮的储存年限自粮食收获（或生产）年份起计算。具体储存年限为：小麦4年，玉米3年、食用植物油2年。

第二十八条储备粮轮换应当以储存年限为依据，以粮食理化品质检测指标为参考。对达到储存年限的粮食应及时轮换。未达到储存年限，但品质指标接近或达到不易储存指标的粮食也应及时轮换。
轮入的粮食必须是当年收获的，并符合国家标准规定的中等以上质量标准。

第二十九条储备粮轮换可以按照先购后销、边购边销和先销后购的方式进行。

第三十条因储备粮轮换形成暂时空库的，空库时间不得超过四个月。因特殊原因，需要延长空库时间的，必须报市粮食行政管理部门批准，并征得市财政部门同意。在规定的空库时间内，储备粮管理费用补贴照常拨付；超过规定的空库时间（包括经批准延长的时间）不能入库的，对空库部分停止拨付管理费用补贴。

第三十一条储备粮轮换原则上不做库存成本调整。因特殊原因确需调整轮入粮食库存成本的，必须报市发展和改革部门、市财政部门会同市粮食行政管理部门、省农发行营业部研究确定。

第三十二条储备粮的轮换费用实行定额包干，轮换完成后，由市粮食行政管理部门会同市发展和改革部门、财政部门验收，验收合格后，由市财政部门在十日内通过农发行补贴专户直接拨付到承储企业，盈亏由承储企业自负。
储备粮的轮换费用，每吨每次80元（含新陈差价）。轮换费用补贴标准可由有关部门根据国家、省级储备粮轮换费用补贴标准的调整适时调整。

第三十三条成品粮储备的轮换在企业经营过程中以滚动出库方式完成，即在随时保证储备库存前提下完成轮换。成品粮储备轮换没有空库期，市财政部门不负担成品粮轮换所发生的费用。

第五章 储备粮的动用

第三十四条市发展和改革部门、粮食行政管理部门应当完善储备粮的动用预警机制，适时向市政府提出动用储备粮的建议。

第三十五条出现下列情况之一的，可以动用销售储备粮：
（一）全市或部分县（市）、区粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；
（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件；
（三）市政府决定取消储备粮存储计划；
（四）市政府认为需要动用的其他情形。

第三十六条储备粮动用方案由市发展和改革部门、粮食行政管理部门、财政部门提出，报市政府批准，并抄送省农发行营业部。动用方案包括动用的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。
紧急情况下，市政府直接决定动用储备粮并下达动用命令。

第三十七条市政府批准的储备粮动用方案和下达的动用命令，由市粮食行政管理部门具体组织实施。
在实施过程中，市政府有关部门及有关县（市）区人民政府应当予以支持、配合。

第三十八条任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变市政府批准的储备粮动用方案和下达的储备粮动用命令。

第三十九条经市政府决定动用储备粮发生的损失（有偿动用包括贷款本金与收入差价、利息和发生的相关费用；无偿动用包括贷款本金、利息和发生的相关费用），经市财政部门、粮食行政管理部门核定并经市政府批准后，由市财政弥补。经市政府批准动用储备粮发生的盈利（有偿运用收入与贷款本金的价差部分），经相关部门核定后上缴市财政补贴专户，用于粮食方面开支。

第六章 监督检查

第四十条有关部门违反本办法第十四条，未按规定时间提出并下达年度轮换计划的，市政府责成有关部门限期改正，逾期不改正的，由市政府进行通报批评。

第四十一条市发展和改革部门、粮食行政管理部门、财政部门按照各自的职责，依法对承储企业执行粮食法律、法规、规章的情况进行监督检查。在监督检查过程中，可以行使下列职权：
（一）进入承储企业检查储备粮的数量、质量和储存安全情况；
（二）按规定对所存储备粮进行品质和卫生指标检验；
（三）向有关单位和人员了解储备粮存储、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；
（四）调阅储备粮经营管理的有关资料；
（五）依法处理违法行为。

第四十二条市粮食行政管理部门每季度对储备粮进行一次检查，在检查中，发现储备粮在数量、质量、储存安全等方面存在问题的，应当责成承储企业立即纠正。

第四十三条监督检查人员应当将监督检查情况做出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位负责人签字。被检查单位负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况记录在案。

第四十四条承储企业及有关单位和人员对依法实施的监督检查，应予以配合，如实提供有关情况和资料，不得以任何理由拒绝、干涉、阻挠。

第四十五条承储企业所在地的粮食行政管理部门应当加强对储备粮的日常管理和监督检查，对储备粮的数量、质量存在的问题，应当及时纠正；对危及储备粮储存安全的重大问题，应当立即采取有效措施处理，并向市粮食行政管理部门报告。市粮食行政管理部门应当及时将处理情况通报市发展和改革部门、财政部门、省农发行营业部。

第四十六条省农发行营业部应当按照粮食收购资金封闭管理和《中国农业发展银行地方储备粮贷款管理办法》的规定，加强对储备粮贷款的信贷监管，承储企业应当予以配合，并及时提供有关情况和资料。

第七章 法律责任

第四十七条承储企业违反本办法的，由粮食行政管理部门给予行政处罚：
（一）违反第二十条第五项规定的，给予警告，责令限期改正，逾期不改正的，处3000元至5000元罚款；
（二）违反第二十条第六项规定的，给予警告，责令限期改正，逾期不改正的，处5000元至10000元罚款；
（三）违反第二十一条第一项规定的，给予警告，责令限期改正，逾期不改正的，处10000元至30000元罚款，情节严重的可取消其承储计划；
（四）违反第二十一条第二项规定的，给予警告，责令限期改正，逾期不改正的，处5000元至10000元罚款；
（五）违反第二十一条第三项规定的，给予警告，责令限期改正，逾期不改正的，处20000元至30000元罚款，情节严重的取消其承储计划；
（六）违反第二十一条第四项规定的，给予警告，责令限期改正，逾期不改正的，处20000元至30000元罚款，情节严重的取消其承储计划。
第四十八条国家机关工作人员违反本办法的，按照有关规定给予处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

第八章 附则

第四十九条各县（市）、矿区应当建立县级储备粮，并参照本办法执行。

第五十条本办法自2009年9月1日起施行。