中共海南省委办公厅 等


海南省信访工作分级负责、归口办理暂行办法
中共海南省委办公厅 等


第一章 总则
第一条 为了发扬社会主义民主，保障公民的合法权益，消除信访活动中存在的随意性、相互推诿和上访无序等弊端，逐步将全省信访工作纳入制度化、程序化、法制化轨道，根据国务院《信访条例》的有关规定，结合我省实际情况，特制定本办法。
第二条 各级人民政府及其所属部门（简称各级行政机关），处理人民群众信访活动，要遵循“分级负责、归口办理”的基本原则。各级行政机关要对自己职责范围内的信访工作负总责，信访事项属于哪一级行政机关负有直接管辖权和直接处理责任，即由哪一级行政机关负责处理；在
分级负责处理的基础上，属于哪个部门职责范围内的信访事项，即由哪个部门负责处理。
第三条 各级行政机关应当及时、认真、负责地处理人民群众来信来访反映的问题，保护人民群众合法权益。
第四条 信访工作实行领导责任制。各级行政机关的负责人必须重视信访工作，亲自处理重要信访问题。
第五条 信访人，是指采用书信、走访等形式向各级行政机关反映情况，提出意见、建议和要求的公民、法人和其他组织。信访人依法进行的信访活动受法律保护。
第六条 信访人应当正确行使民主权利，向有权作出决定的有关行政机关或者上一级行政机关反映问题，自觉维护信访秩序。

第二章 受理范围
第七条 各级人民政府受理下列信访事项：
（一）对本辖区内的经济、文化和社会事业的建议、批评和意见；
（二）对本级人民政府及其所属部门工作人员或下级政府及其工作人员违法、违纪、失职、渎职行为的检举与控告；
（三）对本级人民政府制定的规章及发布的决定、命令，本级人民政府所属部门和下级人民政府制定的规范性文件的建议、批评和意见；
（四）对本级人民政府及其所属部门工作人员或下级人民政府违法行使职权、侵犯他人合法权益的控告和追究责任的请求；
（五）对本级人民政府职权范围内应予解决的合法、正当的要求和申请；
（六）对设在本辖区内无行政隶属关系的有关机关、企业事业单位遵守和执行法律、法规和政策方面的意见；
（七）属于本级人民政府职权范围内的其他信访事项。
第八条 各级人民法院受理下列信访事项：
（一）对本级人民法院或下级人民法院已经发生法律效力的刑事、民事、经济纠纷和行政案件的判决、裁定、调解、决定不服的申诉、申请再审；
（二）对本级人民法院和下级人民法院工作人员违法、违纪、失职、渎职行为的检举与控告；
（三）对本级人民法院或下级人民法院执行工作的申诉和控告；
（四）依法由人民法院管辖的刑事自诉和民事、经济纠纷、行政案件的告诉、上诉和申诉；
（五）有关诉讼法律咨询；
（六）应当由人民法院受理的其他信访事项。
第九条 各级人民检察院受理下列信访事项：
（一）对本级人民检察院或下级人民检察院工作的建议、批评和意见；
（二）对本级人民检察院或下级人民检察院依法管辖的贪污贿赂罪、渎职罪、国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查等侵犯公民人身权利、民主权利罪的举报、控告；
（三）对本级和下级人民检察院工作人员的违法、违纪、渎职行为的举报、控告；
（四）被害人不服公安机关应当立案侦查而不立案侦查的案件的申诉；
（五）对人民检察院作出的不批准逮捕决定、不起诉决定、撤销案件决定的申诉；
（六）不服人民法院已经发生法律效力的刑事、民事、行政判决、裁定的申诉；
（七）应当由人民检察院受理的其他信访事项。
第十条 各级纪律检查委员会、监察机关（举报中心）受理下列信访事项：
（一）对党员和党员领导干部违反党的路线、方针、政策、决议，违反党章和党内法规，以权谋私、败坏党风行为的检举、控告；
（二）党员对其所受党纪处分不服的申诉；
（三）国家行政机关及其工作人员，以及由国家行政机关任命的其他人员违犯国家法律、法规、政策以及违反行政纪律行为的检举、控告；
（四）监察对象不服政纪处分的申诉；
（五）对行业不正之风的举报、揭发；
（六）纪检、监察机关职权范围内的其他信访问题。
第十一条 省信访局：是省委、省政府具体主管和承办人民群众来信来访工作的办事机构。其工作任务和职责如下：
（一）代表省委、省政府处理群众来信，接待群众来访，并根据“分级负责、归口办理”的原则，按来信来访反映问题的性质和所属系统分别给地方各级政府和省直各有关部门转办、交办；
（二）承办省委、省政府和省委办公厅、省政府办公厅领导同志交办的信访事项；
（三）督促检查省级领导同志有关信访批示件的处理和落实；
（四）协调处理无口可归的信访问题；
（五）协调处理跨地区、跨部门的重要信访问题；
（六）及时、准确地向省委、省政府和省委办公厅、省政府办公厅领导反映来信来访中提出的重要建议、意见和问题，以及报告或通报重要信访信息和动态；
（七）综合分析信访信息，开展调查研究；
（八）指导各市县和省直各部门信访工作；
（九）向省委、省政府提出追究因信访工作不负责任，造成不良社会政治影响的单位或个人责任的建议；
（十）总结推广各地区、各部门信访工作经验，提出改进和加强信访工作的意见和建议。
（十一）其他信访工作职责。
市、县各级信访工作机构参照本职责办理本地信访事项。
第十二条 省政府各职能部门在职权范围内受理的具体信访事项：
（一）省公安厅：1、对属于公安机关管辖范围的案件拒绝受理或者受理后拖延不办的；2、无正当理由对依法提出的复议申请拒绝受理或者不予答复的；3、人民警察玩忽职守致使他人人身、公私财产或者公共利益受到损害的；4、在执法活动中违反法定程序或者滥用职权、刑讯逼
供、徇私舞弊的；5、认为公安机关做出的处理决定或者检验、鉴定结论违背事实或者违反法律、法规的；6、认为公安机关和人民警察有其他违法失职行为的；7、凡属公安机关管辖范围内其他问题的来信来访。
（二）省委政法委：1．反映维护社会政治稳定和社会治安综合治理方面的重大问题，对公、检、法机关共同处理不服的问题；2．由于公、检、法机关相互推诿扯皮、无部门管理的涉法问题；3、省政法委职权范围内的其他信访问题。
（三）省人事劳动保障厅：1、干部、职工反映工资待遇、职称、工龄、福利、社会保险、劳动关系、安全生产、劳资纠纷、工伤鉴定、工伤致残或死亡问题；2、国有企业职工下岗管理问题；3、离休、退休、退职问题；4、劳动领域的涉外技术合作问题；5、行政、事业单位人员
编制问题；6、劳务输出和劳动争议问题；7、有关国家行政机关公务员的综合管理问题；8、军队转业干部安置问题；9、大、中专毕业生（师范院校除外）的招聘就业问题；10、省人事劳动保障厅职权范围内的其他信访问题。
（四）省民政厅：1、烈军属、伤残军人、复员退休军人等优抚对象、国家机关工作人员抚恤优待、烈士褒扬、评残、救济补助等问题；2、城镇盲聋哑人、残疾人员的生活安置问题；3、军队（含武警部队）离退休干部、无军籍退休退职职工、退休志愿兵的接收安置问题；4、城镇
退伍义务兵、转业志愿兵和特、一等伤残军人以及军队复员干部接收安置问题；5、救灾款物使用，社会无依无靠、无生活来源的孤老残幼的收养，对流散人口的收留、遣送和其他特殊救济对象的救济问题；6、涉外和涉港、澳、台、华侨的婚姻登记问题；7、社团、民间组织登记管理问
题；8、乡镇以上行政区域的设立、撤销、更名、界线变更、驻地迁移、边界纠纷等问题；9、民政部门职权范围内的其他信访问题。
（五）省国土环境资源厅：1、土地利用总体规划，基本农田保护和土地、滩涂开发、利用、管理问题；2、土地征用、划拨，土地使用权出让、转让、出租、抵押的权属管理问题；3、土地违法行为、土地权属纠纷、矿产资源乱采滥挖、环境污染和破坏生态等问题；4、国家和省土
地法律、法规、政策和环境保护政策、法规的咨询，城乡环境保护和自然生态环境保护等问题；5、国土环境资源厅职权范围内的其他信访问题。
（六）省教育厅：1、各级各类学校的教育、教学管理问题；2、公办、民办教师的使用问题；3、教师职称评定、工资待遇问题；4、学籍管理、学历认定、成人教育、自学考试、招生工作、勤工俭学问题；5、师范院校毕业生就业问题；6、申请自费留学问题；7、教师合法权益
保护问题，8、教育部门职权范围内的其他信访问题。
（七）省计划生育局：1、揭发、举报他人违反计划生育政策法规问题；2、反映干部在计划生育工作中违法乱纪问题；3、不服计划生育的行政处罚、计划外生育费的征收，以及反映计划外生育费的征收、使用和管理、计划生育术后并发症等问题；4、有关国家和省计划生育政策法
规的咨询；5、计划生育局职权范围内的其他信访问题。
（八）省外事侨务办公室：1、华侨、华人和归侨、港澳同胞及其眷属，华侨农场和印支难民侨务政策落实、维护正当合法权益问题；2、涉外、出国管理问题；3、有关侨务政策法规咨询；4、外事侨务办公室职权范围内的其他信访问题。
（九）省工商行政管理局：1、内外资企业登记、广告商标问题；2、经济合同纠纷、城乡市场监督和管理问题；3、走私贩私及制售假冒伪劣商品和市场交易中的不正当竞争，查处违法违章经济案件问题；4、个体商户、私营企业的生产经营活动监督管理、消费者合法权益保护等问
题；5、工商行政管理局职权范围内的其他信访问题。
（十）省法制办公室（体制改革办公室）：1、有关省政府行政规章的立法解释和其他政策性文件涉及政府法制问题的解释问题；2、不服市、县政府和省政府各部门的处理决定，申请复议的行政案件问题；3、省法制办公室职权范围内的其他信访问题。
（十一）省卫生厅：1、有关防疫监督、医疗纠纷、医疗事故鉴定，职业病、传染病、寄生虫病及严重危害人体健康疾病的防治问题；2、社会办医、个体从医问题；3、爱国卫生问题；4、省卫生厅职权范围内的其他信访问题。
（十二）省经济贸易厅：1、国有企业改革、企业专项贷款和机械技术改造问题；2、国内贸易和经济协作问题；3、计划内工业类成品指标调划问题；4、企业安全生产问题；5、省经济贸易厅职权范围内的其他信访问题。
（十三）省建设厅：城乡建设规划，城镇房屋管理，落实房产政策，城乡住宅规划和建设，私房改造遗留问题，以及拆迁补偿和安置问题。
（十四）省交通厅：交通运输、公路、桥梁、航道建设和管理等方面的问题。
（十五）省司法厅：有关劳改人员刑满释放和劳教人员期满释放后就业、转工或安置去向的联系问题；律师业务和公证业务方面的问题。
（十六）省农业厅：农业的经济、技术、产业政策，种植结构调整和农村承包合同纠纷，种子、化肥、农药质量鉴定、监测、监督等方面的问题。
（十七）省海洋与渔业厅：海洋、渔业生产和渔政管理方面的问题。
（十八）省文化广电出版体育厅：文化市场监督与管理、新闻出版、文物保护、广播电视方面的问题。
（十九）省民族宗教事务厅：民族政策、民族工作和宗教方面的问题。
（二十）省对外贸易经济合作厅：涉外经济贸易方面的问题和发生的经济纠纷问题。
（二十一）省财政厅：检举、揭发违反党和国家有关财政、国有资本金基础管理、财务和会计管理的法律、法规、方针政策和制度等问题；财政收支管理中的有关问题；省直行政事业单位违反行政性收费、罚没收入实行“收支两条线”管理问题。
（二十二）省审计厅：检举、揭发违反国家财经法纪、国有单位偷税、漏税、骗税，以及受省审计厅直接审计单位的财经方面的问题。
（二十三）省地方税务局：地方税务政策、税收和违反税收法规的处罚等问题。
（二十四）省邮电管理局：邮电管理方面的问题。
（二十五）省质量技术监督局：产品质量认证问题，质量体系认证工作的管理问题，生产、经销假冒伪劣产（商）品的问题，产（商）品质量的投诉，质量、计量纠纷的调解和仲裁问题。
（二十六）省妇联、团省委和省总工会：有关妇女、未成年人和职工合法权益保护方面的问题。
（二十七）省农垦总局：省农垦国营农场管理方面的问题。
（二十八）省旅游局：旅游行业管理，旅游者投诉等问题。
（二十九）省水利局：水利水电工程建设，河道、水库、湖泊等水域、岸线以及水利水电工程的管理和保护，抗旱、水文、水土保持，水事纠纷，以及水利移民安置等问题。
（三十）省林业局：造林绿化、森林资源保护，经济林发展，林地、林权管理，山林权属争议，征用、占用林地和毁林滥伐，野生动物保护方面的问题。
（三十一）省物价局：市场上不正当的价格竞争，行政事业单位的乱收费、乱罚没、乱摊派等方面的问题。
（三十二）省药品监督管理局：中西药品的生产、经营和制假售假违法活动等方面的问题。
本章未尽事宜，均按来信来访人员反映问题的性质或所属系统分别由省有关部门处理。
第十三条 对已经或者应当通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项，信访工作机构应当告知信访人依照有关法律、行政法规的规定办理。

第三章 规则与要求
第十四条 各级行政机关及其所属部门在职责范围内，根据信访事项性质，按照下列规则办理：
（一）对本机关依法应当或者有权做出处理决定的信访事项，应当直接办理。
（二）对依法应当由上级行政机关做出处理决定的信访事项，自接收之日起5日内报送上级行政机关，并视情况告知信访人。
（三）对依法应当由其他行政机关或部门做出处理决定的信访事项，自接收之日起5日内转送、转交其他行政机关或部门处理，并告知信访人。
（四）群众初次越级上访，接洽部门应热情接待，认真听取反映或申诉，并做好引导工作，指明受理机关，动员上访人到直接责任归属单位反映和解决问题。
（五）对跨地区、跨部门的信访事项，由最先受理的地区、部门拟制方案，与有关地区、部门协商处理；受理有争议的，由其共同的上一级机关协调处理。
（六）对直接责任归属单位已经合并的，其信访事项由合并后的单位负责处理；已撤销单位的信访事项，由被撤销单位的上一级主管部门负责处理。
（七）地方各级行政机关及其工作人员在办理信访事项过程中，应当保守信访秘密，不得将控告、检举材料及有关情况透露或者转交给被控告、检举对象；未经控告、检举人同意，不得公开控告、检举人的姓名和身份。
依法维护信访人依法进行的信访活动，任何组织和个人不得压制、打击报复或迫害信访人。
（八）各级行政机关直接办理的重要信访事项，应当依照有关程序，在30日内办理完毕，并视情况将办理结果答复信访人。情况复杂的，时限可以适当延长，但最长不得超过90日，并向信访人说明原因。
对交办的信访事项，承办机关应当在收到之日起90日内办结，并将办理结果报告交办机关。不能按期办结的，应当向交办机关说明情况。
对转办的信访事项，承办机关应当自收到之日起90日内办结，并视情况向转办机关回复办理结果。
（九）信访人和有关单位对信访事项处理决定不服的，可以自收到处理决定书之日起30日内，请求原办理机关复查。原办理机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以答复。
对原办理机关处理决定或者复查意见不服的，信访人可以自收到处理决定书或者复查意见书之日起30日内请求上一级行政机关重新复查。上级行政机关发现下级行政机关对信访事项的处理、复查确有错误的，可以责令重新处理，也可以直接作出处理；如经复查，信访事项处理决定正
确的，不再处理。
（十）对信访人反映的问题，有关部门已做了妥善处理，但本人坚持无理要求，反复到上级机关上访的，其所在单位或者户口所在地的人民政府及有关单位应当采取措施，使其不再缠访。
（十一）精神病人到接待场所滞留不走的，由其监护人或者所在单位负责接回，其所在地公安部门应当予以协助。
法律、法规另有规定的按照法律、法规的规定办理。
第十五条 信访人应当履行的义务：
（一）信访人反映问题应当先向当地责任归属单位提出。
通过书信反映问题，应当签署真实姓名，写明通信地址和邮政编码。申诉、控告、检举信应当写明被反映者的姓名、单位、住址和基本事实。
采用走访反映问题，应当到行政机关设立的接待场所，向信访工作人员反映。
（二）向各级行政机关反映群体意愿的，一般应当采用书信形式提出；需要当面反映的，应当推选代表提出，代表人数不得超过5人。
（三）信访人应当逐级反映问题，对当地处理不服的，可申请复议；经复议仍不服的，可向上一级主管部门申诉。
（四）信访人要遵守宪法、法律、法规、规章，要如实反映情况，不得捏造或者歪曲事实，不得进行诬告陷害。
（五）信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会职权范围内的信访事项，应当向有关的人民代表大会及其常务委员会提出。

第四章 奖励与处罚
第十六条 各级行政机关及其工作人员在信访工作中做出优异成绩的，由主管机关或者上级机关给予表彰、奖励。
第十七条 信访人提出的建议、意见或者对违纪、违法行为的检举、揭发，对国民经济和社会发展、对改进国家行政机关、社会团体、企事业单位工作以及保护社会公共利益有贡献的，由所在地主管机关或单位给予表彰、奖励。
第十八条 各级行政机关及其信访工作机构有下列情形之一的，由有关主管机关根据情节予以批评教育；情节严重的，由有关行政机关给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：
（一）属于本机关本部门职权范围内的信访事项，应当受理而不受理的，或者应当在规定期限内处理而不处理，玩忽职守的；
（二）对于重大、紧急的信访事项，应当及时上报而不上报，应当采取控制措施而不采取措施，贻误时机，造成严重后果的；
（三）对上级交办的信访事项，有意压案、拖延不办、拒绝办理或处理不公、弄虚作假、谎报处理情况的；
（四）对上级行政机关作出要求查报结果的处理决定，拒不执行或借故推诿不回报的；
（五）泄露国家秘密，或者将检举、揭发、控告材料及有关情况透露或转送给被检举、揭发、控告的单位或人员的；
（六）对信访人进行威胁、刁难、压制或者打击报复的；
（七）滥用职权敲诈勒索、徇私舞弊、收受贿赂的；
（八）其他违法乱纪行为。
第十九条 各级行政机关和所属部门的主要负责人、分管负责人，由于违法、违纪、失职、渎职行为导致群众集体上访，造成不良后果的，省信访工作机构可以报请其主管机关或者建议纪检监察机关追究其责任；构成犯罪的，由司法部门依法追究其刑事责任。
信访工作实行层层领导责任制，各级行政机关和省直各部门主要负责人是本级机关本部门信访工作第一责任人。主要负责人或分管负责人，对群众越级到省委、省政府集体上访，未及时赶赴现场处理问题，或对上访群众返归后提出的问题未按有关规定及时处理，导致重复集体上访，造
成严重后果的，省信访工作机构可以向纪检、监察机关提出对责任人和直接责任人做党纪政纪处分的建议。
第二十条 信访人有下列行为之一，情节较轻的，由其所在单位或者信访工作机构给予批评教育；违反治安管理处罚条例的，由公安机关依法予以处罚：
（一）冲击政府机关，强占交通要道，寻衅滋事，阻碍国家机关工作人员依法执行公务，干扰国家机关正常办公秩序的；
（二）无理纠缠国家机关工作人员，干扰其正常生活，或者侮辱、威胁、殴打国家机关工作人员的；
（三）以上访为名，实为聚众闹事且不听劝阻的；
（四）以欺骗手段，纵恿、胁迫上访人员围堵政府机关、拦截政府机关车辆，或者静坐请愿妨碍交通和扰乱社会秩序的；
（五）歪曲、捏造事实，伪造文件，造谣惑众，或者诬告陷害他人的；
（六）携带凶器或爆炸、放射、污染物品及其他可能损害他人生命、财产安全的物品的；
（七）故意毁坏、侵犯公私财产的；
（八）其他违法行为。

第五章 附则
第二十一条 本暂行办法适用于全省各级党政机关。其他国家机关、社会团体、企事业单位处理信访事项可参照本暂行办法执行。
第二十二条 本暂行办法由省信访局负责解释。
第二十三条 本暂行办法自公布之日起施行。



2000年5月16日
广东省汕头市人民政府


印发《汕头市人民政府关于修改〈汕头市市区出租小汽车经营权有偿使用管理暂行办法〉的决定》的通知

汕府[2002]62号

各区县（市）人民政府，市府直属各单位：
　　现将《汕头市人民政府关于修改〈汕头市市区出租小汽车经营权有偿使用管理暂行办法〉的决定》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○二年四月二十一日


汕头市人民政府关于修改《汕头市市区出租小汽车经营权有偿使用管理暂行办法》的决定

　　汕头市人民政府决定对《汕头市市区出租小汽车经营权有偿使用管理暂行办法》作如下修改：
　　一、第七条第三款修改为“出租小汽车经营权有偿使用的期限为8年。在有效使用期内，使用人可依法转让；经营权使用期届满即自行终止”。
　　二、第四条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十六条、第十七条、第十八条、第二十条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十五条、第三十七条中的“市交通委员会”修改为“市交通局”。
　　《汕头市市区出租小汽车经营权有偿使用管理暂行办法》根据本决定做相应的修改，重新颁布。
　


汕头市市区出租小汽车经营权有偿使用管理暂行办法

　　（1999年6月21日市人民政府颁布　根据2002年4月21日 《汕头市人民政府关于修改〈汕头市市区出租小汽车经营权有偿使用管理暂行办法〉的决定》修改）

　　第一章　总则

　　第一条　为培育和发展与社会主义市场经济相适应的出租小汽车客运市场，改善投资环境及运输设施，促进出租小汽车行业的健康发展，根据《广东省道路运输管理条例》及有关法律、法规、规章的规定，结合汕头市市区（以下简称市区）的实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称的出租小汽车，是指依法取得出租小汽车营运资格，供一名驾驶员和不超过四名乘客乘坐，由乘客按规定支付租费的小轿车。
　　本办法所称的出租小汽车经营权有偿使用，是指通过公开招标投标中标，并缴纳有偿使用费后，获得一定期限内的一定数量的出租小汽车经营资格。
　　第三条　凡在市区范围内从事出租小汽车经营（包括专营、兼营、承包经营、租赁经营等，下同）活动的一切单位和个人，均应遵守本办法。
　　第四条　市人民政府统一领导、组织、协调市区出租小汽车经营权有偿使用的管理工作。
　　市交通局是市区出租小汽车经营权有偿使用管理的行政主管部门，负责本办法的组织实施。
　　市公安、工商、税务、财政、物价等部门，依照各自职责权限，协助市交通局具体实施本办法。
　　第五条　出租小汽车经营权实行总量控制、公开招标投标、有偿使用的制度，鼓励规模经营。
　　第六条　市人民政府根据全市公共交通事业的发展需要对出租小汽车的运力总量实施宏观调控，定期下达出租小汽车总量控制额度指标。
　　第七条　出租小汽车的经营权应通过招标投标方式有偿取得。
　　出租小汽车经营权的招标投标遵循公开、公平、公正的原则。
　　出租小汽车经营权有偿使用的期限为8年。在有效使用期限内，使用人可依法转让；经营权使用期届满即自行终止。
　　第八条　凡在市区范围内注册登记、资信状况良好的企业、合伙组织和具有市区常住户口的居民，经审查具备经营出租小汽车条件的，均可申请参加出租小汽车经营权有偿使用的投标。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第二章　出租小汽车经营权的招标投标与取得

　　第九条　出租小汽车经营权实行批量招标投标。其来源主要包括：
　　（一）经市人民政府批准新增的出租小汽车经营权额度；
　　（二）有偿使用期届满终止并收回的出租小汽车经营权；
　　（三）市交通局依法收回的出租小汽车经营权。
　　第十条　市交通局应会同有关部门，根据出租小汽车行业发展规划、客运市场供需关系和效益状况，编制出租小汽车经营权投放计划，并在实施每批招标投标前三个月内提出工作方案，报市人民政府批准后组织实施。
　　第十一条　每批出租小汽车经营权的招标投标，由市交通局会同市物价、财政、公安交通管理、监察等部门及有关专家组成招标小组，负责招标投标的具体工作，并依法制定本次招标投标的操作办法。
　　第十二条　市交通局应在投标日之前10日发布招标公告。招标公告应包括下列内容：
　　（一）投标的时间、地点；
　　（二）招标的出租小汽车经营权的数量；
　　（三）投标的方式；
　　（四）投标人的资格或条件；
　　（五）出租小汽车有偿使用费的支付方式及期限；
　　（六）保证金及其他有关费用；
　　（七）其他应公告的事项。
　　第十三条　凡参加出租小汽车经营权投标的单位或个人，应在招标公告规定的期限内，向招标小组提出书面申请，并提供以下资料：
　　（一）经营可行性分析报告；
　　（二）营业执照、法定代表人（负责人）的证明或居民身份证明（委托人还应提供授权委托书）；
　　（三）银行出具的与其申请投标的出租小汽车经营权规模相适应的资信证明；
　　（四）参加投标需要的其他材料。
　　第十四条　招标小组应对申请参加投标的单位或个人的资格、条件和提供的资料进行审查；对符合条件的，发给《投标资格通知书》。
　　第十五条　取得《投标资格通知书》者，应在投标日之前向招标小组根据投标人申请投标的出租小汽车经营权的数量交付相应的保证金。投标人中标的，保证金即时充抵出租小汽车经营权有偿使用费；未能中标的，招标小组应在投标日起5日内如数退还。
　　第十六条　出租小汽车经营权招标投标的底价及最高限价，由市交通局会同市物价局按有关规定共同测算后制定。
　　第十七条　出租小汽车经营权投标中标并经招标小组确认后，市交通局应与中标人签订《出租小汽车经营权有偿使用合同书》（以下简称《合同书》），并经公证机关依法公证。
　　第十八条　中标人应自签订《合同书》之日起1个月内，向市交通局缴纳应缴出租小汽车经营权有偿使用费的50%作为首期缴费，余50%按每年25%在2年内付清。
　　第十九条　出租小汽车经营者在中标并缴清首期有偿使用费后，可凭《合同书》、缴费凭证及有关材料分别向市交通、工商、税务、公安车辆管理等部门办理《道路运输经营许可证》、工商营业执照、税务登记、车辆入户等手续。
　　第二十条　出租小汽车经营者应在办结前条规定手续后１个月内，向市交通局办理道路运输证，登录车辆类别、车号，并领取营运证照。

　　第三章　出租小汽车经营权的管理

　　第二十一条　出租小汽车经营权以单车为计算单位，每个经营权限于一部车使用。
　　第二十二条　出租小汽车经营权的使用期限，自领取营运证照之月起计算；使用期限届满时，使用人应自期满之日起30日内向市交通局注销营运证照，并向有关部门办理相关手续。
　　在有效期内使用该经营权的出租小汽车可按规定办理报废、更新手续，不需另交经营权有偿使用费。
　　第二十三条　出租小汽车经营者在取得经营权的一年后，可转让经营权。
　　经营者转让出租小汽车经营权前，应向市交通局提出书面申请，说明转让的理由和转让数量，并由承让方按本办法第十二条规定提供有关文件资料，经审查批准后方可转让。
　　第二十四条　出租小汽车经营权经批准转让时，转让方与受让方应签订书面转让合同，报市交通局备案，并按规定缴纳有关税费（含转让手续费）及办理相关手续。
　　第二十五条　出租小汽车经营权随同出租小汽车同时转让的，车辆转让费和经营权转让费应当分别计算；出租小汽车经营权单独转让的，转让方的出租小汽车营运证照应同时缴销，其车辆应予以报废或办理车辆牌照变更手续。
　　第二十六条　出租小汽车经营权转让后，转让方未依法终止的出租小汽车经营权利和义务，应由受让方承接。
　　第二十七条　出租小汽车经营者以租赁形式将出租小汽车及其经营权交给个人使用的，租金及经营权有偿使用费的分摊费用应分别计算。
　　经营权有偿使用费的分摊费用按以下公式计算：中标价／有偿使用期限（10年）×100～110%×租赁期限。

　　第四章　法律责任

　　第二十八条　出租小汽车经营权投标人在招标投标中有欺骗、恶意串通行为的，由市交通局取消其投标资格；已取得经营权的，由市交通局决定解除合同，依法收回经营权，并由有关部门依法予以处理。
　　第二十九条　出租小汽车经营权中标人未按规定时间缴纳经营权有偿使用费的，由市交通局中止其车辆运行，或决定解除合同，依法收回经营权另行组织招标投标，保证金不足偿付另行招标投标费用和另行招标投标所得经营权有偿使用费低于原招标投标经营权有偿使用费的，不足或差额部分费用由原中标人承担。
　　第三十条　对违反本办法规定，未经批准擅自转让出租小汽车经营权的，由市交通局责令其停止违法行为，补办有关手续；对拒不执行的，由市交通局依法收回转让方经营权，对承让方按非法经营论处。
　　第三十一条　出租小汽车经营者违反有关法律、法规、规章的规定，情节严重，达到给予吊销营运证照处罚的，由市交通局依法收回其出租小汽车经营权。
　　第三十二条　有关行政管理机关及其工作人员在出租小汽车经营权招标投标和管理过程中玩忽职守、滥用职权、循私舞弊、收受贿赂、敲诈勒索的，由其所在单位或其上一级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五章　附则

　　第三十三条　对违反本办法的行为进行举报和组织实施本办法作出突出贡献的单位和个人，由市人民政府或有关行政主管部门给予表彰和奖励。
　　第三十四条　出租小汽车经营权有偿使用费纳入预算外资金管理，按有关规定全额上缴市财政设立的银行专户，专款专用。
　　出租小汽车经营权有偿使用费的收入除支付招标投标的有关费用外，余额全部用于公用型汽车站场和其他交通基础设施的建设，以及扶持出租小汽车行业的发展等。
　　第三十五条　本办法实施前在用的出租小汽车经营权的有偿使用的处理，由市交通局会同市物价等有关部门共同拟订工作意见，报市人民政府批准后组织实施。
　　第三十六条　潮阳市、澄海市、南澳县应根据市人民政府下达的出租小汽车额度控制指标，对本地的出租小汽车经营权实行总量控制、公开招标标、有偿使用。具体管理办法由当地人民政府结合本地实际，参照本办法另行制定。
　　第三十七条　本办法由市交通局负责解释。
　　第三十八条　本办法自颁布之日起施行。