财政部


财政部

关于印发《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》的通知
2005年7月26日 财建[2005]355号

国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，有关中央管理企业：
为加强和改进中央预算内固定资产投资补助资金预算管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《国务院关于投资体制改革的决定》以及《基本建设财务管理规定》等有关法律、行政法规，我部制定了《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》，现予印发。执行中有何问题，请及时反馈我部。
附件：中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法

抄送：审计署，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处。

附件：

中央预算内固定资产投资补助资金
财政财务管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强中央预算内固定资产投资补助资金(以下简称“投资补助”)预算管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《国务院关于投资体制改革的决定》以及《基本建设财务管理规定》等有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条 本办法所称投资补助是指由中央预算内固定资产投资(含国债项目资金)安排的，专项对符合条件的固定资产投资项目给予的投资补助资金。

第二章 投资补助适用范围

第三条 投资补助主要适用于需要政府支持的经济和社会领域。主要包括：
(一)公益性和公共基础设施项目；
(二)保护和改善生态环境项目；
(三)促进欠发达地区的经济和社会发展项目；
(四)推进科技进步和高新技术产业化项目；
(五)符合国家有关规定的其他项目。
第四条 投资补助根据国家调控宏观经济的需要和国家确定的重点进行安排。对具体项目的投资补助，原则上不得超过项目总投资的50％。
第五条 投资补助可根据项目建设实施进度一次或分次安排。

第三章 投资补助项目预算管理

第六条 财政部门要加强对投资补助资金的预算管理，实行“先审核，后下达预算”的办法，严把预算下达审核关。并按照预算管理程序，下达投资补助项目预算。
第七条 有下列情形之一的，财政部门可以暂缓或停止下达预算：
(一)投资计划不符合国务院确定的投资补助安排原则和重点；
(二)项目已申请其他投资补助的；
(三)项目未履行基本建设程序的；
(四)需要地方财政部门财力配套，地方财政部门未出具意见的；
(五)需要地方财政部门承诺有关事项，地方财政部门没有承诺的；
(六)项目建成后，需同级财政部门安排运营经费而同级财政部门没有出具意见的；
(七)项目单位未按有关规定进行招投标或政府采购的；
(八)审计部门、财政监督机构和评审机构发现项目单位有违反国家法律法规行为的；
(九)项目单位违法违规受到举报的；
(十)其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
第八条 投资补助项目预算下达后，必须严格执行，除特殊情况外一律不得调整。对确需调整的项目，应严格按照调整预算的相关规定执行。
第九条 中央对地方项目投资补助要纳入地方同级财政预算管理。

第四章 投资补助资金拨付和财务管理

第十条 财政部门要坚持按照投资补助项目预算、国库集中支付管理规定、基本建设程序等要求拨付资金。
第十一条 投资补助资金实行与地方配套资金、银行贷款和其他资金同比例拨付的原则。财政部门拨付投资补助资金，要根据项目单位的申请，按照投资补助项目预算，综合考虑项目建设进度以及相关建设资金拨付进度等因素。
第十二条 对中央项目的投资补助，由财政部拨付到主管部门(含中央企业)，各主管部门应及时将资金拨付到项目单位；对地方项目的投资补助，通过中央财政补助地方财政部门，由地方财政部门拨付到项目单位。实行国库集中支付管理的项目按有关规定执行。
第十三条 有下列情形之一的，财政部门要责令其限期整改，逾期不改正的，要核减、停止拨付或收回补助资金：
(一)提供虚假情况，骗取投资补助的；
(二)转移、侵占或者挪用投资补助的；
(三)配套资金没有落实或长期不能到位的；
(四)未按要求完成项目前期工作或未按规定建设实施的；
(五)擅自改变主要建设内容和建设标准，存在超概算、超规模、超标准等情况的；
(六)项目单位未按有关规定进行招投标和政府采购的；
(七)项目单位违法违规受到举报的；
(八)其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
第十四条 项目单位收到投资补助后，必须专款专用，单独建账核算，并分别按如下情况进行财务处理：
(一)对非经营性建设项目的投资补助按财政拨款有关规定执行。
(二)对经营性建设项目的投资补助作为资本公积管理，项目单位同意增资扩股的情况下，可以作为国家资本金管理。
中央对地方项目的投资补助，比照本办法执行；如地方政府有另行规定的，可从其规定。

第五章 监督检查

第十五条 国务院有关主管部门和省级财政主管部门要加强对投资补助安排使用的监督和检查，每年要不定期组成检查组或委托财政部驻当地财政监察专员办事处等机构抽查使用投资补助的项目单位，确保投资补助按规定安排使用。使用投资补助的项目单位，应在每年年底前向同级财政部门报告投资补助的使用情况，并抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。
第十六条 各单位要对以下内容进行重点审核，并按照有关规定做出检查结论，对不属于本部门职权范围的事项依法移送，并将相关情况上报财政部。对于应缴回资金，由财政部驻当地财政监察专员办事处负责以“其他收入”科目就地监缴入库。
(一)核定项目是否按规定实施，项目单位是否按规定使用投资补助。对项目单位擅自改变主要建设内容和建设标准或未按规定安排使用投资补助的，要将拨付的投资补助资金收缴国库。
(二)项目单位是否按有关规定进行招投标和政府采购。
(三)投资补助资金是否按规定进行财务处理，对未按规定处理的要及时予以纠正。
(四)项目竣工后，核定项目投资补助总额及项目概算中其他资金来源实际到位额。对投资补助总额占项目总投资的比例超过50％的，转作直接投资或资本金注入方式管理，并根据有关规定和各投资主体资金实际到位额重新确定项目各方出资比例，由同级财政部门指定有关机构依法代表国家行使所有者或出资人权利。
第十七条 各有关部门及项目单位要严格按照国家规定管理和使用投资补助，并自觉接受财政、审计部门的监督检查。
第十八条 凡违反规定，弄虚作假，骗取、截留、挪用投资补助或项目未按规定实施的，除将已拨付资金全额收缴国库外，各级财政部门要立即停止对项目单位所在主管部门或省、自治区、直辖市及计划单列市投资补助拨付，并进行全面核查，直至纠正。对有关人员根据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及国家有关规定追究责任，触犯法律的要追究相应的法律责任。

第六章 附 则

第十九条 本办法自发布之日起30日后施行。
第二十条 本办法由财政部负责解释。


天津市政府


批转市计委《关于我市一九八四年煤炭加价费分摊办法的报告》
天津市政府




各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府原则同意市计委《关于我市一九八四年煤炭加价费分摊办法的报告》，现转发给你们，请即按照执行。
今年国家分配给我市的煤炭缺口较大，但节约用煤的潜力也很大。各部门、各单位一定要充分发动群众，采取积极措施，努力降低煤耗。有关财政补贴和用户分摊费用，均按实际用量计算。
煤炭加价费实行财政补贴和用户分摊的办法，涉及面广，各有关部门要认真做好解释工作，同时要特别注意防止因煤炭加价而造成物价上涨。

关于我市一九八四年煤炭加价费分摊办法的报告
市人民政府：
一九八四年，国家分配给我市的煤炭八百七十万二千吨，因铁路运力不足，削减了二十一万一千吨，实有八百四十九万一千吨（含经济煤十五万吨）预计比需要少九十五万吨。经各方努力，已基本落实山西协作煤和公路运输煤共九十五万吨，全部调进后，可弥补缺口。
以上国家分配指标和计划外资源共有九百四十四万一千吨，其中，国家分配的平价煤八百三十四万一千吨，需加价的煤炭一百一十万吨（包括国家分配的经济煤十五万吨），据初步测算，需增加费用五千三百三十万元。
关于增加费用的分摊问题，经与市经委、财政局、物资局、物价局研究，提出以下意见：
一、实行煤炭加价费总的原则是，全市煤炭大平均分摊。其中，市区、郊区居民用煤，机关团体、饮食服务行业、工业中微利企业和节能先进企业用煤分摊的费用，由市财政补贴，补贴金额控制在三千五百万元以内；其他工业生产用煤和中央、外省驻津单位用煤分摊的费用，由用户承
担。
在总资源九百四十四万一千吨中，扣除天津铁厂用煤、小三线企业用煤、林南仓矿自运煤等以后，平均每吨煤需分摊六元三角七分。
1．由市财政补贴部分：
①市场生活用煤三百五十四万吨，扣除财政不补贴的五小工业生产用煤二十七万八千吨和中央、外省在津单位用煤四万吨以后，需财政补贴三百二十二万二千吨，补贴金额为二千零五十二万四千一百元。
②市授予的节能先进企业和微利企业用煤二百一十一万四千吨，补贴金额为一千三百四十六万六千二百元。
2．由用户承担部分：
①市场生活用煤中分摊费用的煤炭三十一万八千吨，共二百零二万五千七百元。
②工业生产用煤中分摊费用的煤炭二百七十一万九千吨，共一千七百三十二万元。
以上两部分共需财政补贴金额三千三百九十九万零三百元，由用户负担一千九百三十四万五千元，均属测算数，应以实际供煤量进行结算。
二、实行这种分摊办法有以下好处：
1．煤炭增加费用后，不增加居民、机关团体、饮食服务行业的负担，有利于社会安定。
2．改变了把加价费全部加给工业的作法，同时对节能先进企业和微利企业实行补贴，能减轻工业企业的负担，起到鼓励先进的作用。
3．可以在国家煤炭分配指标严重不足的情况下，大体按照国家分配计划，安排好生产、生活用煤。
三、实行这个分摊办法，请有关部门做好以下工作：
1．今后煤炭供应将执行两个价格：对财政补贴的市场生活用煤按平价供应；对承担加价费的煤炭按加价供应。对此，煤炭供应部门要制定具体办法，改进和加强煤炭的经营管理，以保证煤炭的正常供应和各单位分摊的加价费能及时收交，同时要确保计划内和计划外的煤炭资源全部调
进，并力争超调。
2．市财政对市场生活用煤和部分企业生产用煤，实行对煤建公司退库的办法予以补贴，具体结算办法，请市财政局、物资局商定。
3．对工业中微利企业和节能先进企业的补贴，由市经委、财政局和各主管局具体确定受补贴的行业和企业名单，并研究制订具体补贴办法。
4．这个分摊办法，定于一九八四年七月一日开始执行。由于每吨煤分摊的加价费，是按全年煤炭资源计算的，而上半年是按平价供应，没有分摊费用，为收回上半年应分摊的加价费，市物资局应在确定上半年煤炭供应量后抓紧追收。
以上意见，如无不妥，请批转执行。



1984年6月18日