云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府关于印发《昆明市行政审批首席代表设立暂行办法》的通知

昆政通〔2004〕14号

　　各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会：
　　《昆明市行政审批首席代表设立暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。执行过程中的有关问题，请向市政府便民服务领导小组办公室反映。

二○○四年四月八日

昆明市行政审批首席代表设立暂行办法

　　第一条　为进一步改革和优化我市行政审批管理体制和工作机制，提高行政审批效率和质量，努力改善我市投资环境，根据《中华人民共和国行政许可法》和省、市行政审批制度改革有关精神，制定本暂行办法。
　　第二条　市级各部门进入市政府便民服务中心的行政审批事项（涉及国家、省有明确规定，或报经市政府批准同意暂不委托首席代表负责审批的行政审批项目除外），由该部门（委托机关，下同）委派的首席代表（被委托人，下同）在委托权限范围内，以本部门的名义履行行政审批职权。有关行政责任按照国家法律规定由委托机关承担。
　　第三条　涉及需报省级（含省级机关）以上部门审批的行政审批事项，由首席代表在委托权限范围内，以本部门的名义履行行政审批事项的初审职权。有关行政责任按照国家法律规定由委托机关承担。
　　第四条　本暂行办法由市政府便民服务领导小组办公室牵头，市政府法制办、市政府信息办、市监察局配合，组织并会同市级各部门共同实施。委托机关和首席代表依法对各自的行为负责。
　　第五条　市级各部门应按要求，至少设立3名首席代表，并分别确定为A、B、C角。
　　A角原则上由该部门分管领导（副局长或副主任）担任，按照本部门的委托权限，负责行政审批事项的日常管理和审批业务。
　　B角或C角，原则上应派驻市政府便民服务中心相应窗口，在A角因为出差或其它事由离岗时，履行本办法规定的首席代表A角职责。
　　首席代表根据各部门工作实际分别定期或不定期轮换。
　　第六条　首席代表在本部门的领导下开展工作，涉及行政审批事项的有关工作接受市政府便民服务领导小组办公室的统一组织和管理。
　　第七条　首席代表对本部门委托办理的行政审批事项，在委托权限范围内办理有关审批、发证等工作，负责本部门行政审批专用章（电子签章）的管理和使用。
　　第八条　首席代表负责统一组织、协调、督促本部门驻市政府便民服务中心窗口和本部门各业务处室，开展各类行政审批事项的承办、督办、审批、反馈、执法检查等日常工作。
　　第九条　对涉及国家、省有明确规定，或经市政府批准同意暂不委托首席代表审批的行政审批项目，由首席代表负责做好与有关审批责任人（或部门领导）的联络等工作，并统一组织、协调、督促市政府便民服务中心窗口和本部门有关业务处室，在规定时限内办结。
　　第十条　对依法必须上报市政府、省政府和国家有关部门最终审批的行政审批事项，由首席代表按照委托权限，负责在规定时限内提出初审意见。
　　第十一条　按照全市统一部署和安排，首席代表在本部门领导下，负责组织、协调并实施涉及本部门行政审批项目的告知承诺、综合受理、“绿色通道”审批、电子化（网上）行政审批、政府信息公开等各项工作。
　　第十二条　首席代表的选派条件
　　（一）应具有较高政治素质和理论水平，具备较强业务工作能力，熟悉国家、省、市相关法律、法规和政策，有改革创新意识和开拓进取精神，熟悉本部门行政审批事项的具体办理业务工作，具有较强的组织、协调、管理能力和灵活处理复杂事务的能力及相关工作经验。
　　（二）派驻窗口的首席代表必须是国家公务员，同时还应该具备副主任科员或以上领导或非领导职务的任职经历。对首席代表的人选，市政府便民服务中心窗口的现任负责人具有同等条件的，应优先予以考虑。
　　（三）应具有较强的文字写作能力，能够熟练操作计算机和应用昆明市电子化行政审批政务系统，能够组织开展行政审批事项的网上办理。
　　（四）首席代表原则上应在市政府便民服务中心窗口办公。部分部门的首席代表经市政府便民服务领导小组同意可不在窗口办公。
　　第十三条　首席代表实行委派制，由派出部门提出首席代表拟任人选，报市政府便民服务领导小组审定同意后，由派出部门以下达行政委托决定书（详见附件）的形式委派。首席代表（包括A、B、C角）人员名单及其有效联系方式和轮换情况应及时抄送市政府便民服务领导小组办公室和市人事局备案。
　　第十四条　派出部门因工作或其它原因需变更首席代表的，须报经市政府便民服务领导小组同意。
　　第十五条　各部门的行政审批首席代表，应当作为本派出部门选拔任用后备干部的优先推荐人选。
　　第十六条　市监察部门负责对本暂行办法的执行情况进行监督检查，并对首席代表的工作进行行政效能监察，对推行工作不力的，按照《昆明市国家行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》规定，追究部门领导和有关责任人员责任。
　　第十七条　市监察部门和各行政审批部门应加强对首席代表的日常监督和管理，对首席代表涉及违规审批、越权审批，以及失职、渎职、不作为等行为的，依法追究当事人责任，涉及触犯有关法律的，依法追究其法律责任。
　　第十八条　对不能按照本暂行办法的基本要求履行首席代表职责，或在工作中严重违反有关规定，不能胜任首席代表工作的，由市政府便民服务领导小组办公室提出意见，报市政府便民服务领导小组同意后，由原派出部门另行委派。
　　第十九条　本暂行办法自2004年5月1日起实施。附件：
　　首席代表行政委托决定书（样式）昆明市XX（委办局）行政委托决定书
按照《昆明市人民政府关于印发〈昆明市行政审批首席代表设立暂行办法〉的通知》要求，昆明市××（委办局）特委托驻市政府便民服务中心首席代表（被委托人姓名）对以下行政审批事项，在本委托决定书委托权限范围内，以本委托机关的名义，履行相关行政职权，有关行政责任由本委托机关承担。现将委　　　　　　
　　托行政事项及权限范围决定如下：
　　委托行政审批事项权限范围办理时限（工作日）
　　委托机关（盖章）：
　　法定代表人（签名）：
　　年月日



河北省人民政府


河北省人民政府关于邀请外国人来访和派遣临时出国团、组、人员审批手续的具体规定
河北省人民政府



各地区行政公署，各市、县人民政府（革命委员会），省政府各部门：
为了进一步加强外事工作的集中统一领导，做好邀请外国人来访和派遣临时出国团、组、人员的审批工作，根据国务院一九八一年四十四号文件精神和我省实际情况，特作如下规定：
一、邀请外国人来访
1．邀请外商来省洽谈贸易及办理有关事宜，由邀请单位提出申请，逐级上报，经省进出口委审核，报省政府审批，并抄告省外办。与外商洽谈贸易时，凡涉及省外贸局业务范围的，要请省外贸局派人参加。
2．邀请、聘请外国科技人员来省进行科学技术交流或帮助工作等，由邀（聘）请单位提出申请，逐级上报，经省科委审核、省外办会签后，报省政府审批。
3．邀请其他外国人来访，由邀请单位提出申请，逐级上报，经省主管局、办、委审核和省外办会签后，报省政府审批。
4．外国人如需到工厂、社队、学校、机关等单位参观、考察，或从事科学研究、讲学、技术服务、加工装配、合作生产、技术培训、设备维修等，按下列原则办理：到省内开放市、县所属单位，事先要征得所在市、县外办的同意；到省内非开放地区，邀请单位须先征得有关地、市外
办及省公安厅、省军区同意，经省外办会签，然后报省政府审批。
5、地区和省辖市所属单位邀请外国人来访，在报省前需经行署、市政府同意，再由省主管部门审核，按本规定第一条（1) （ 2）（3）（4）项规定办理。
6．邀请外国人来访的请示报告，要写明邀请任务的性质、目的、活动方案，被邀请人的国籍、姓名、性别、工作单位，外国人来省后停留时问、地点、参观单位，以及有关外事、军事部门的意见等。
7．邀请报告经省政府批准后，属于邀请日本、美国客人的，按外交部（80）部领三字第357号文规定，由省外办直接向被邀请人发邀请函电，不再发签证的通知函、电；邀请其他国家或地区的客人，以省政府名义通知我驻外使领馆办理签证。邀请已在华的外国人到省内非开放地
区，按上述第4项规定经省政府批准后，以省政府名义告有关省、市、自治区公安部门办理签证。邀请单位发出邀请函、电的同时，应将被邀请人的外文全名、国籍、工作单位、入境地点、入境后的目的地和来华日期，抄告有关公安机关。
二、派遣出国团、组和人员
1．派出贸易考察及推销、展销、订购产品方面的团、组和人员，由派遣部门提出申请，逐级上报，经省进出口委审核、省外办会签后，报省政府主管副省长和省长（或协助省长抓全面工作的副省长）审批。
2．派出技术交流与合作、科技考察、参加科技和专业学术会议等方面团、组和人员，必须由派遣部门提出申请，逐级上报，经省科委审核、省外办会签后，报省政府主管副省长和省长（或协助省长抓全面工作的副省长）审批。）如系中央、国务院各部门组团，指定我省派人参加。本
省除负责办理政审手续外，当须经主管副省长审批。
3．因其他任务需要派人出国，由派遣单位提出申请，逐级上报，经省主管局、办、委审核，省外办会签后，报省政府主管副省长和省长（或协助省长抓全面工作的副省长）审批。
4·派出单位的申请报告需写明如下内容：出国的性质、任务、或科研课题）、人数，出访的国家、停留时间，经费来源，需要带出的公务物品，在国外活动方案或考察提纲等。
5．地区、省辖市所属单位的出国团、组、人员，需经地区行署、市政府同意，并经省主管部门审核，再按本条上述1、2、3、4项规定办理。
6·派遣单位要严格做好出国人员的人选、政审工作，认真对他们进行外事纪律和爱国主义教育，及时了解出国团、组、人员在国外的活动情况和出访结果，并将重要情况报主管部门，同时抄告省外办。出国人员必须严格执行党的方针政策，遵守外事纪律和出国方面的有关规定。
三、需要报中央主管部门审批的任务，按上述审批手续办理后，由省主管部门办理呈报中央主管部门审批的具体事宜。
四、友好城市间的人员往来，由市政府提出申请（地辖市要报行署同意），属于经济往来、科技交流事宜，分别由省进出口委、省科委商省外办审核后，报省政府审批。
五、邀请外国人来访和派遣出国团、组、人员，报批时要注意给有关领导同志留有充分考虑、协商和了解情况的时间。邀请外国人来访的请示报告报省政府的审批时间、一般需十天；派遣出国的请示报告报省政府的审批时间，最少需十五天。如任务紧急，也要妥善安排时间提前报批。

六、邀请华侨、外籍华人来访和派遣临时赴港、澳的团、组、人员，其审批手续，也按上述规定办理。
七、对外经济技术合作方面出国人员的审批手续，仍按省革委冀革[1979] 143号文件规定办理。
八、本规定自发出之日起实行。过去省内有关规定与本规定相抵触者，以本规定为准。



1982年5月31日