法院对因双方无争议而不作合法性审查的经济合同不应使用“合法有效”一词

（曲宇辉）


许多民事诉讼中，诉争双方对已经签订的经济合同本身并无争议，而是在履行合同时对有关事项发生诉争。一些法院在审理此类案件时，往往因此不对经济合同作合法性审查，但在判决书中却载明合同“合法有效”。本人认为这种写法不妥。法院对不作合法性审查的经济合同，不应使用“合法有效”的词语，而应使用“合同成立”的中性词语。
1、经济合同是否“合法有效”，不在于双方有无争议，而在于该经济合同是否符合法律法规。无争议的经济合同不一定“合法有效”，有争议的经济合同也不一定是违法合同。
2、经济合同违反法律法规的查处部门往往是行政机关，如果法院对经济合同不作合法性审查而使用“合法有效”词语，会给行政机关的行政执法工作造成不必要的法律障碍。虽然一些法律工作者认为，法院只是对民事关系作了裁判，且司法行为和行政行为是两种不同的行为，行政机关对违反法律法规的行为仍然有行政处罚权，但对已经法院在判决书中载明“合法有效”的合同，再由行政机关在行政执法中确认为违法合同，在实际工作是难以操作的。因为我国的司法权优于行政权。
3、一些法院对类似案件虽不使用“合法有效”一词，但却载明合同“不违反法律法规的禁止性规定”，同样是不妥的。“不违反法律法规的禁止性规定”的潜台词就是“合法有效”，同样会给行政机关的行政执法工作造成法律障碍。
两点建议：
1、《中华人民共和国合同法》规定，订立、履行合同，应遵守法律、行政法规。因此，法院在审理案件中，有责任对该经济合同是否符合法律法规进行审查，不能因双方无争议而放弃审查责任，更不能在不作合法性审查的情况下轻易使用“合法有效”、“不违反法律法规的禁止性规定”等词语。审判人员对行政法规等规定不清楚的，可以向行政机关咨询，也可以按照“人民陪审员”制度，请有关行政机关工作人员担任陪审员。
2、如果法院从提高审判效率的角度而对双方无争议的经济合同不作合法性审查，应当在判决书中载明“因诉争双方对已经签订的经济合同本身无争议，故本院未作合法性审查”。这种表述方法，由于未对经济合同是否合法作出判定，如果该经济合同违反法律法规，则行政机关可以继续调查处理。如果该经济合同不违反法律法规，则自然“合法有效”。


交通部


交通部关于启用《中华人民共和国道路运输检查证》的通知
1993年2月3日，交通部

各省、自治区、直辖市交通厅（局）：
根据部交政法发〔1992〕357号《关于启用＜中华人民共和国道路运输证＞的通知》和交政法发〔1992〕825号《关于＜中华人民共和国道路运输证＞管理使用若干问题的通知》精神，部制定了《中华人民共和国道路运输检查证》（以下简称《检查证》）。现将《检查证
》的式样和使用说明发给你们，该证从一九九三年六月一日起启用，请遵照执行。
为了保证统一、规范，《检查证》由部印制，各省、自治区、直辖市交通厅（局）核发。请将你省（自治区、直辖市）运管人员的编制数于一九九三年三月一日前报部运输管理司。

附件：《中华人民共和国道路运输检查证》的使用说明
《中华人民共和国道路运输检查证》（以下简称《检查证》）是道路运输检查人员实施检查任务时所必须持有、出示的合法证件。现将使用的有关问题具体说明如下：
一、《检查证》由各省、自治区、直辖市交通厅（局）统一编号，统一发放。编号首字用省（自治区、直辖市）的简称，数字为五位数。证卡内芯的项目要认真填注，并贴一寸彩色免冠照片，加盖钢印，然后将证卡的塑料封皮热封。
二、《检查证》为两用式。执行检查任务时，可以有两种出示证件的方式，一是将证卡放入《检查证》封皮内亮出证卡正面出示；二是将证卡加铁夹挂在左胸前。
三、《检查证》仅限于交通部门从事公路运输管理的人员使用。该人员调离工作单位时必须将此证交回原发证机关。
四、其它事项详见《检查证》上的“注意事项”。