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浙江省绍兴市人民政府


绍兴市人民政府文件

绍市府发〔1994〕88号


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绍兴市行政执法监督实施细则


　
　
印发《绍兴市行政执法监督实施细则》的通知
绍市府发（1994）88号


各县（市）人民政府，市政府各部门：
　　《绍兴市行政执法监督实施细则》已经市政府第十九次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

绍兴市人民政府
一九九四年十二月二十日
绍兴市行政执法监督实施细则

　　第一条　为了加强对行政执法工作的监督检查，保证法律、法规、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件的贯彻实施，提高行政法机关和行政法工作人员依法行政的水平，根据国家法律、法规和《浙江省行政执法监督办法》的规定，结合本市实际，制定本细则。
　　第二条 本市各级人民政府及其所属行政执法机关和行政执法工作人员应当遵守本细则。
法律、法规、规章授权或者受委托行使行政执法权的组织及其执法人员也应当遵守本细则。
　　第三条 本细则所称行政执法监督，是指上级人民政府对下级人民政府、各级人民政府对其所属行政执法机关和行政执法工作人员的行政法活动实施的监督。
　　第四条 行政执法监督工作，必须遵循有法必依、执法必严、违法必究以及合法、适当、高效的原则。
　　第五条 行政执法监督的内容：
　　（一）法律、法规、规章的实施情况；
　　（二）规范性文件的合法性；
　　（三）具体行政行为人合法性和适当性；
　　（四）对违法行为的查处情况；
　　（五）行政执法制度的建设；
　　（六）其他需要监督的事项。
　　第六条 行政执法监督的方式：
　　（一）规范性文件备案。各级人民政府制定的具有普遍约束力的规范性文件，应于文件发布之日起十五日内向上一级人民政府备案；市和县级人民政府所属行政执法机关制定的具有普遍约束力的规范性文件，在文件发布之日超十五日内向本级人民政府和上一级行政主管部门备案。
　　（二）行政复议决定书备案。县级人民政府作出的行政复议决定书，自决定书发出后十五日内向市人民政府备案；市和县级人民政府所属行政执法机关受理、审理的行政复议案件，自行政复议决定书发出后十五日内向本级人民政府和上一级行政主部门备案。
　　（三）行政执法情况检查。市和县级人民政府当根据上级机关部署，结合本地实际，制订开展行政执法检查年度计划，有计划地本行政区域内的行政执法情况进行检查；市人民政府所属行政执法情况进行检查；市人民政府所属行政机关应当对本部门、本系统的行政执法情况进行检查。行政执法检查采取自杳和抽查相结合的方式，被检查部门、单位应做好自查工作，并在抽查前十日将自查结果书面报送本级人民政府和上一级行政主管部门；为主组织行政执法检查的部门应写出该次执行检查情况的综合报告，送本级人民政府和上一级行政主管部门。
　　（四）重大的具体行政行为备案。各级人民政府作出的重大的行政处罚和行政强制措施，在十五日内送上一级人民政府备案；市和县级人民政府所属行政执法机关作出的重大行政处罚和行政强制措施，在十五日内分别报送本级人民政府和上一级行政主官部门备案。本项所称的“重大的具体行政行为”是指：
　　1、对个人处以五千元以上罚款，对单位处以一万元以上罚款的；
　　2、吊销许可证或营业执照，责令停产停业的；
　　3、治安拘留、劳动教养、收容审查，以及在一案中处以二人以上其他限制人身自由的；
　　4、其他社会影响较大,可能提起行政诉讼或行政复议的。
　　（五）规范性文件实施情况报告。市人民政府发布的规范性文件实施一年后，负责组织实施的委、局、办应向市人民政府报告该项规范性文件实施情况，取得的成效、存在的问题以及改进的建议等。
　　（六）督促处理违法行政行为。市和县级人民政府及所属行政执法机关对公民、法人和其他组织举报、控告的违法行政行为，以及行政执法监督中发现的违法行政行为，应当及时组织查处或者责成有关部门查处。
　　（七）市和县级人民政府在其取权范围内认为需要采取的其他监督手段。
　　第七条 市和县级人民政府法制工作机构是本级人民政府行使行政执法监督的工作部门，具体负责本地区的行政执法监督工作，并依法进行指导、协调和监督检查。主要职责是：
　　（一）制订本地区行政执法监督检查计划，经本级人民政府批准后组织实施；
　　（二）审查下一级人民政府和本级人民政府所属行政执法机关制定的具有普遍约束力的规范性文件的合法性；
　　（三）对行政执法监督中发现的问题进行处理或提出处理意见；
　　（四）检查本级人民政府所属行政执法机关的行政处罚情况，发现未依法处罚的，要求其纠正；
　　（五）协调行政执法争议事项或向本级人民政府提出争议处理意见；
　　（六）办理其他有关行政执法监督事项。
　　第八条 行政执法监督实行持证履行职务制度。行政执法监督人员依法履行职务时，应出示浙江省人民政府核发的“行政执法监督检查证”，并说明检查事由。行政执法监督人员凭证有权进行专题调查，了解核实行政执法情况，查阅行政执法案卷和其他有关材料，有关被检查单位及人员不得拒绝、隐瞒、刁难。
　　第九条 对行政执法监督中发现的违法或者不适当的行政行为的处理：
　　（一）各级人民政府制定发布的规范性文件，经上一级人民政府法制工作机构审查，发现违法或者不适当的，报其同级人民政府批准后预以撤销、改变或者责令改正；市和县级人民政府所属行政执法制工作机构的审查，发现违法或者不适当的，报其同级人民政府批准后预以撤销、改变或者责令改正。
　　（二）对各级人民政府违法的或者不适当的具体行政行为，由上一级人民政府法制工作机构提出意见，报其同级人民政府批准，予以撤销、改变或者责令改正。对市和县级人民政府所属行政执法制工作机构提出意见，报其同级人民政府批准，予以撤销、改变或者责令改正。因违法或者不适当的具体行政行为使公民、法人和其他组织的合法权益遭受损害的，可同时依法责令作出该具体行政行为的机关负责赔偿。公民、法人或者其他组织已依法申请行政复议或者向人民法院起诉的，按有关法律、法规、规章的规定处理。
　　（三）各级人民政府没有依法履行职责的，由上一级人民政府责令其限期履行；市和县级人民政府所属行政执法机关没有依法履行职责的，由本级人民政府予以撤销或者责令改正。
　　（四）各级人民政府违法设立的行政执法组织或者委托执法不当的，由上一级人民政府予以撤销或者责令改正；市和县级人民政府所属行政执法机关违法设立行政执法组织或者委托执法不当的，由本级人民政府予以撤销或者责令改正。
　　（五）市和县级人民政府所属行政执法机关违反规定，发放或者使用行政执法标志以及违反规定着装的，由本级人民政府责令改正。 前款所指的违法或者不适当的行政行为，情节严重的，有关部门可按管理权限对该机关的负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十条 市和县级人民政府及其法制工作机构对行政执法监督中发现的问题，认为需要作出行政执法监督处理的，应当在事实清楚、证据充分的基础上，制作行政执法监督处理文书，及时将该处理文书送达被监督部门。
　　被监督部门应在接到行政执法监督处理文书后三十日内，将处理结果书面报告作出处理决定的人民政府或其法制工作机构。政府法制工作机构有权督促监督部门执行。
　　第十一条 违反本细则有关规定，不接受行政执法监督，或者被监督部门不执行或者无正当理由拖延执行行政执法监督处理决定的，由作出处理决定的人民政府或其法制工作机关给予通报批评，并责令其限期改正。情节严重的，由有关部门按管理权限对该单位的负责人和直接责任人给予行政处分。
　　第十二条 行政执法机关之间发生的行政执法争议，由同级人民政府法制工作机构进行协调；上级行政执法机关与下级行政执法机关之间发生的行政执法争议，由上级政府法制工作机构负责协调。经协调不能取得一致意见的，由该政府法制工作机构向本级人民政府提出争议的处理意见，报请本级人民政府决定。
　　第十三条 行政执法监督人员应当遵纪守法，忠于职守。对在行政执法监督工作中作出突出贡献和成绩的，由所在地给予表彰或者奖励；玩忽职守的，由有关机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十四条 在行政执法监督中发现需要根据《中华人民共和国行政监察条例》立案查处，追究行政违法责任的，政府法制工作机构应及时移交行政监察机关办理。
　　第十五条 本细则由绍兴市人民政府法制局负责解释。
　　第十六条 本细则自发布之日起施行。