最高人民法院


最高人民法院关于在经济审判工作中严格执行《中华人民共和国民事诉讼法》的若干规定

（1994年12月22日）

法发（１９９４）２９号



为在经济审判工作中严格执行《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，严
肃审判纪律，进一步规范诉讼活动，保障和推动经济审判工作健康发展，特作如下
规定：
一、关于管辖
１、两个以上人民法院对同一案件都有管辖权并已分别立案的，后立案的人民
法院得知有关法院先立案的情况后，应当在七日内裁定将案件移送先立案的人民法
院。对为争管辖权而将立案日期提前的，该院或者其上级人民法院应当予以纠正。
２、当事人基于同一法律关系或者同一法律事实而发生纠纷，以不同诉讼请求
分别向有管辖权的不同法院起诉的，后立案的法院在得知有关法院先立案的情况后
，应当在七日内裁定将案件移送先立案的法院合并审理。
３、两个以上人民法院之间对地域管辖有争议的案件，有关人民法院均应当立
即停止进行实体审理，并按最高人民法院关于适用民事诉讼法的意见第３６条的规
定解决管辖争议。协商不成报请共同上级人民法院指定管辖的，上级人民法院应当
在收到下级人民法院报告之日起三十日内，作出指定管辖的决定。
４、两个以上人民法院如对管辖权有争议，在争议未解决前，任何一方人民法
院均不得对案件作出判决。对抢先作出判决的，上级人民法院应当以违反程序为由
撤销其判决，并将案件移送或者指定其他人民法院审理，或者由自己提审。
５、人民法院对当事人在法定期限内提出管辖权异议的，应当认真进行审查，
并在十五日内作出异议是否成立的书面裁定。当事人对此裁定不服提出上诉的，第
二审人民法院应当依法作出书面裁定。
６、人民法院在审理国内经济纠纷案件中，如受诉人民法院对该案件没有管辖
权，不能因对非争议标的物或者对争议标的物非主要部分采取诉前财产保全措施而
取得该案件的管辖权。
７、各高级人民法院就本省、自治区、直辖市作出的关于案件级别管辖的规定
，应当报送最高人民法院批准。未经批准的，不能作为级别管辖的依据；已经批准
公布实施的，应当认真执行，不得随意更改。
８、地方各级人民法院不得自行作出地域管辖的规定，已作规定的，一律无效
。
二、关于无独立请求权的第三人
９、受诉人民法院对与原被告双方争议的诉讼标的无直接牵连和不负有返还或
者赔偿等义务的人，以及与原告或被告约定仲裁或有约定管辖的案外人，或者专属
管辖案件的一方当事人，均不得作为无独立请求权的第三人通知其参加诉讼。
１０、人民法院在审理产品质量纠纷案件中，对原被告之间法律关系以外的人
，证据已证明其已经提供了合同约定或者符合法律规定的产品的，或者案件中的当
事人未在规定的质量异议期内提出异议的，或者作为收货方已经认可该产品质量的
，不得作为无独立请求权的第三人通知其参加诉讼。
１１、人民法院对已经履行了义务，或者依法取得了一方当事人的财产，并支
付了相应对价的原被告之间法律关系以外的人，不得作为无独立请求权的第三人通
知其参加诉讼。
三、关于财产保全和先予执行
１２、人民法院采取诉前财产保全，必须由申请人提供相当于请求保全数额的
担保。担保的条件，依法律规定；法律未作规定的，由人民法院审查决定。
１３、人民法院对财产采取诉讼保全措施，一般应当由当事人提交符合法定条
件的申请。只有在诉讼争议的财产有毁损、灭失等危险，或者有证据表明被申请人
可能采取隐匿、转移、出卖其财产的，人民法院方可依职权裁定采取财产保全措施
。
１４、人民法院采取财产保全措施时，保全的范围应当限于当事人争议的财产
，或者被告的财产。对案外人的财产不得采取保全措施，对案外人善意取得的与案
件有关的财产，一般也不得采取财产保全措施；被申请人提供相应数额并有可供执
行的财产作担保的，采取措施的人民法院应当及时解除财产保全。
１５、人民法院对有偿还能力的企业法人，一般不得采取查封、冻结的保全措
施。已采取查封、冻结保全措施的，如该企业法人提供了可供执行的财产担保，或
者可以采取其他方式保全的，应当及时予以解封、解冻。
１６、人民法院先予执行的裁定，应当由当事人提出书面申请，并经开庭审理
后作出。在管辖权尚未确定的情况下，不得裁定先予执行。
１７、人民法院对当事人申请先予执行的案件，只有在案件的基本事实清楚，
当事人间的权利义务关系明确，被申请人负有给付、返还或者赔偿义务，先予执行
的财产为申请人生产、生活所急需，不先予执行会造成更大损失的情况下，才能采
取先予执行的措施。
１８、人民法院采取先予执行措施后，申请先予执行的当事人申请撤诉的，人
民法院应当及时通知对方当事人、第三人或有关的案外人。在接到通知至准予撤诉
的裁定送达前，对方当事人、第三人及有关的案外人，对撤诉提出异议的，应当裁
定驳回撤诉申请。
１９、受诉人民法院院长或者上级人民法院发现采取财产保全或者先予执行措
施确有错误的，应当按照审判监督程序立即纠正。因申请错误造成被申请人损失的
，由申请人予以赔偿；因人民法院依职权采取保全措施错误造成损失的，由人民法
院依法予以赔偿。
四、关于办案期限
２０、上级人民法院决定调卷审查的案件，下级人民法院应当在接到上级人民
法院调卷函后的十五日内将全部案卷报送上级人民法院。如有特殊情况不能按期报
送的，应当及时报告上级人民法院。
２１、上级人民法院发函要求下级人民法院对已经发生法律效力的判决、裁定
进行审查的，下级人民法院应当在收函之日起三个月内向上级人民法院报送审查结
果或者审查情况。
２２、上级人民法院必要时可以在调卷函或要求审查的函件中提出暂缓执行的
意见，有关人民法院对此如有异议，应当及时报告上级人民法院。上级人民法院接
到下级人民法院审查报告后，应当在一个月内作出调卷决定或者通知恢复执行。上
级人民法院决定调卷的案件，应当在收到案卷后三个月内向下级人民法院发出中止
执行的裁定或恢复执行的通知。
２３、最高人民法院对地方各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上
级人民法院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，按照审判监督程序，
决定提审或者指令再审的，提审或者再审的人民法院除有特殊情况外，适用第一审
程序的，应当在六个月内结案；适用第二审程序的，应当在三个月内结案。决定提
审的，办案期限自裁定提审的次日起计算。指令再审的，自下级人民法院接到指令
再审的裁定的次日起计算。上级人民法院指令再审的案件，下级人民法院在该案审
结后，应当将裁判结果报上级人民法院。



广东省广州市机构编制委员会


关于印发《广州市交通工作委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知

穗编字〔2001〕130号

各区、县级市党委、人民政府，市直有关单位：

《广州市交通委员会、中共广州市委交通工作委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市委、市政府批准，现予印发。

广州市机构编制委员会

二○○一年八月九日　

广州市交通委员会、中共广州市交通工作委员会

职能配置、内设机构和人员编制规定

根据《中共广州市委、广州市人民政府关于印发〈广州市市级党政机构改革方案〉、〈广州市市级党政机构改革方案实施意见〉的通知》（穗字〔2001〕4号），保留广州市交通委员会（简称市交委）；保留中共广州市交通工作委员会（简称市交通工委）；与市交通委员会合署办公，负责本系统企事业单位的党建和干部管理工作。市交委是市政府主管全市交通行业的工作部门；市交通工委是市委的派出机构。

一、职能调整

（一）划入的职能

原市公用事业管理局承担的城市公交、出租车、轮渡等行政管理职能。

（二）转变的职能

按照政企分开的原则，解除与所属企业的行政隶属关系，不再直接管理所属企业。

（三）增加的职能

负责我市各类停车场及道路自动收费停车设施的行政管理职能。

（四）清理行政审批事项

1.保留审批的事项：（1）道路运输车辆综合性能检测站立项；（2）道路运输经营许可证；（3）市内道路客运班线；（4）市管地方公路工程项目的报建及开工报告；（5）公共交通线路调整。

2.保留核准的事项：（1）汽车摩托车维修岗位培训资格；（2）机动车加强员培训业经营许可证；（3）汽车摩托车维修行业技术审查合格证；（4）联运经营许可证；（5）营业性道路运输车辆投放额度；（6）跨省际、省内道路客运班车线路；（7）道路运输从业人员资格；（8）公共交通驾驶员服务资质；（9）公共交通车辆营运条件；（10）公共交通企业经营资质。

3.保留审核的事项：（1）路桥收费项目立项设站、收费标准及价格调整；（2）地方公路网规划；（3）公路建设从业单位资信登记；（4）外商投资道路运输业及服务业；（5）公路工程（交通工程专业）施工企业资质；（6）国道、省道公路工程项目开工报告。

4.转移的事项：开办的交通工种等级培训业务，转移到市劳动局。

5.取消的事项：（1）港口、车站无主货物处理；（2）公共交通运力调整；（3）公共交通站场配置；（4）公共交通车辆广告设置及幅面；（5）出租小客车经营权转让、变更及抵押登记。

二、主要职责

（一）根据以上职能调整，市交委的主要职责：

1.贯彻执行国家有关交通、邮电的法律、法规和方针、政策；制订全市交通行业和协调制订邮电行业的地方性法规、规章并组织或监督实施。

2.制订全市交通行业和参与制订邮电行业的发展战略、中长期发展规划、年度重点基本建设和技术改造计划并组织实施；组织、协调港口、航道、公路、道路客货运站场、城市公交站场等交通基础设施的规划建设。

3.组织、协调广州地区综合运输的衔接和重点物资运输、重大节假日期间的旅客运输。

4.会同物价管理部门研究制订交通行业的收费标准，并监督实施；负责国家有关交通规费和国家代征税的征收及稽查工作。

5.负责广州地区城市公共交通、公路运输、搬运装卸、运输服务业、汽车租赁、营业性客货运输站（场）、各类停车场及道路自动收费停车设施、机动车维修业及综合性能检测、机动车驾驶学校和驾驶员培训的行业管理。

6.指导、协调广州地区港口、公路路政、水路运输、邮电行业管理工作。

7.审核全市公路收费站的设置、公路建设从业单位资信和公路工程（交通工程专业）施工企业资质。

8.组织制订我市交通行业和协调制订邮电行业的科技政策、技术标准和规范；组织交通系统和协调邮电行业的重大科技项目开发、环境保护；组织、协调交通系统的教育和专业技术职称审定工作；管理交通行业从业人员岗位技术培训；管理道路、水路交通无线电通信。

9.组织、协调交通系统企业改革，引导交通行业优化结构、协调发展。

10.组织、协调交通系统各单位的外经、外事工作，开展国际交通经济技术业务的合作与交流。

11.管理、指导交通系统的安全工作；协调海事部门管理好水上交通安全。

12.受市政府委托管理广州地区交通战备工作。

13.承办市政府和上级交通部门交办的其他事项。

（二）市交通工委的主要职责：

1.贯彻执行党的路线、方针、政策。根据上级党委的要求，结合本系统的工作任务，提出党的工作规划及工作安排。

2.负责本系统直属企事业单位的思想、组织、作风建设和纪律检查工作。

3.负责本系统直属企事业单位的干部管理工作；协助市委管理本系统企事业单位的市管干部。

4.负责本系统直属企事业单位基层党组织的建设工作。

5.负责本系统统一战线工作。

6.领导工会、共青团、妇联等群众组织，支持这些组织依据法律、章程独立开展工作，充分发挥各自作用。

7.承办市委交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，市交委、市交通工委设14个职能处（室）。

（一）办公室、工委办公室（合署办公）

负责组织、协调市交委、市交通工委机关日常工作；负责市交委、市交通工委重要活动的组织和重要文件的起草；负责文秘、政务信息、提（议）案、地方志、办文督办、档案、机要、保密工作；负责机关后勤和行政工作。

（二）政策法规处

负责指导、监督广州地区交通、邮电系统贯彻执行国家有关交通、邮电的法律、法规、规章；组织草拟或审查地方性交通、邮电法规、规章和规范性文件，并组织或监督实施；指导广州地区交通、邮电系统的法律事务、行政诉讼、行政复议、行政执法监督；承办委机关的行政复议、诉讼案件；负责市交通、邮电系统的普法和调研工作。

（三）规划建设处

拟订我市交通行业和参与拟订邮电行业的发展战略、中长期规划及年度固定资产投资、技术改造等专项计划，并组织实施；统筹安排交通专项资金使用年度计划并监督实施；会同有关部门制订交通基建行业规章、标准、规范、定额；审查大中型交通建设项目的工程可行性研究报告、项目建议书、初步设计（含概算）和预算；组织大中型交通建设项目的招投标；综合协调、检查、督促工程实施并组织竣工验收；负责市管地方公路工程项目的报建及开工报告；负责审核公路路桥收费项目立项设站、收费标准及价格调整、地方公路网规划、公路建设从业单位资信登记；负责审核公路工程（交通工程专业）施工企业资质；负责国道、省道公路工程项目开工报告；协调市公路局做好路政管理工作。

（四）运输协调处

负责组织、协调全市公路、水路、铁路、民航、公共客运交通、轨道交通、管道运输的衔接；组织重点物资、紧急客货运输和重大节假日期间的旅客运输；会同铁路部门管理铁路专用线和铁路道口；指导、协调、监督港口、航务管理部门做好广州地区港口、码头（泊位）的行业管理工作；协调市航务管理局做好水路运输行政管理工作。

（五）综合处

指导交通系统的企业改革和管理工作；负责道路自动收费停车设施的规划建设和行业管理工作；会同有关部门制订交通行业的收费标准；负责交通、邮电全行业的统计、数据处理和分析预测工作。

（六）客运管理处

负责草拟广州地区道路旅客运输发展规划并组织实施；审批公共汽电车、出租车、公路客运、公用型客运站（点）等道路运输经营许可证和核准从业人员的资格；负责公共长途客运车辆投放额度和线路开行（调整）、班车入站的核准或审批；核准公共交通车辆营运条件；负责客运专项经营权的组织实施工作；审核外商投资道路客运业及服务业；管理和培育道路客运市场。

（七）货运管理处

负责草拟广州地区道路货物运输、物流及联运的发展规划并组织实施；审批道路货运、搬运装卸、货运服务、各类停车场、物流业企业道路运输经营许可证和核准从业人员资格；核准联合运输联运经营许可证；核准道路货物运输车辆投放额度；负责货运专项经营权的组织实施工作；审核外商投资道路货运业及服务业；管理和培育道路货物运输市场。

（八）车辆技术管理处

负责草拟广州地区汽车摩托车维修、机动车综合性能检测的发展规划并组织实施；负责道路运输综合性能检测站的立项审批；核准汽车摩托车维修行业技术审查合格证和岗位培训资格；建立和实施车辆技术管理制度，组织实施广州市机动车检测、维护制度。

（九）科技管理处

负责草拟广州地区交通、邮电系统科技、教育发展规划并组织或监督实施；组织重大科技项目攻关和成果推广及对科技成果项目的立项审批；协调管理交通、邮电行业的环保、技术标准、技术专利、质量、节能工作；负责机动车驾驶员培训行业管理；指导、管理交通行业学历教育、成人教育和职业教育；组织管理道路、水路交通无线电通信。

（十）安全监督处、保卫处、武装部（合署办公）

负责指导、监督、检查交通、邮电安全生产管理和“三防”工作；协同有关部门做好重大交通安全事故的分析处理工作；负责道路、水路运输安全整治工作；负责机关及直属单位的安全保卫工作；组织、指导协调交通、邮电系统的社会综合治理、维护社会稳定和创建安全文明单位（小区）；指导市交通、邮电单位的武装、保卫工作；组织、协调直属企事业单位的武装、保卫工作；拟订民兵、预备役的工作计划并组织实施；负责征兵工作。

（十一）财务处

负责管理交通规费及专项资金；负责委机关和直属单位的经费支出管理工作；对市各区、县级市交通部门的财务工作进行业务监督和指导；筹集、管理、运用交通建设资金。

（十二）宣传教育处（机关党委办公室与其合署办公）

负责指导本系统企事业单位的宣传、政治思想教育及精神文明建设工作；组织协调本系统事业单位教育培训工作，提出本系统事业单位机关工作人员和管理人员培训规划并组织实施，配合有关部门抓好纪律教、法制教育，负责机关和直属单位的党务和政治工作；领导和指导直属单位工、青、妇等群众组织工作；负责抓好本委计划生育工作。机关党委办事机构设在宣传教育处。

（十三）组织处、人事处（合署办公）

负责机关及直属单位的人事、劳动工资、福利、机构编制、人员调配工作；负责机关工作人员的考核、任免工作；会同宣传教育处组织机关工作人员的培训工作；负责人事档案管理；办理出国、出境手续；办理港澳航线船舶船员配额审批船员证政审；指导本系统专业技术职称评审。协助管理本系统属于市委管理的企事业单位领导人员；对直属单位的领导人提出考察、使用意见；负责审核本系统直属单位党总支、支部的设置；负责党员发展工作；会同宣传教育处组织系统基层单位的党员教育培训；配合市有关部门做好统战、侨务、对台工作。

（十四）纪工委办公室、监察室（合署办公，挂审计处牌子）

负责委机关及直属单位的纪检、监察和信访工作；指导、协调交通系统纪检、监察工作；审计监督各种交通规费、专项资金的财务收支；负责直属单位的内审工作；指导交通系统的审计工作。

离退休干部管理处

负责贯彻中央、省、市有关离退休干部工作的方针、政策；组织离退休干部阅读、学习文件和参加政治活动；负责离退休干部的医疗保健、生活福利、休养和用车等服务的安排；有组织有领导地发挥离退休干部在社会主义两个文明建设中的作用；会同有关部门办理离退休干部的丧葬和善后处理事宜；负责对直属单位的离退休干部进行检查指导，并转发和传达有关文件；承担上级交办的其他有关离退休干部工作的事宜。

四、人员编制和领导职数

市交委、市交通工委机关行政编制94名。其中主任1名（兼工委书记），副主任4名，工委副书记1名，纪工委书记1名；正副处长（主任）31名。

机关后勤服务人员事业编制12名。

离退休干部工作人员编制9名。其中离退休干部管理处正副处长3名。

五、其他事项

（一）广州市公路管理局由市交通委员会管理，受市政府委托行使公路路政管理职能。

（二）广州市航务管理局由交通委员会管理，受市政府委托行使水路运输管理职能。

（三）广州市国防动员委员会交通战备办公室为处级单位，挂靠市交通委员会。负责贯彻执行国家国防交通工作的方针、政策和法律、法规、规章，拟订有关规定和计划并组织实施；指导交通战略系统的国防交通工作，协调处理有关问题；为军事行动和其他紧急任务组织交通保障。该办配事业编制7名（人员经费由财政核拨）。其中主任1名，副主任1名。